斯诺登泄密文件暴露美国天基侦察系统发展现状

（北京空间科技信息研究所）

2013年8 月29 日，美国华盛顿邮报披露了前美国国家安全局承包商雇员斯诺登提供的绝密文件《美国国家情报计划2013财年预算说明—第一卷：概要》（简称《概要》），虽然迫于美国政府压力只公布了178页文件中的43页，且绝大部分是预算图表，但此举使得外界首次有机会一窥美国“黑色”预算项目。美国天基侦察系统包含在这些“黑色”预算项目之中，对外高度保密，相关信息几乎全部来自新闻媒体的推测，可信度较差，甚至相互矛盾。为此，本文在这份文件的基础上，结合其他资料信息，对美国天基侦察的预算规模和系统发展现状进行了分析。

1 美国军事航天管理体制背景

从美国军事航天管理体制来看，分为“白色航天”和“黑色航天”两大部分，分别由美国国防部和情报界负责管理。“白色航天”经费由国防预算列支，受美国信息自由法案的约束，其型号名称、卫星数量、功能用途和经费数额等信息一般对外公开。“黑色航天”经费由“国家情报计划”（NIP）和“军事情报计划”（MIP）预算列支，由美国参议院情报特别委员会和众议院情报常设特别委员会审查，对外严格保密，甚至型号名称都不对外公布。非常著名的“锁眼”（KH）光学成像侦察卫星、“长曲棍球”（Lacrosse）雷达成像侦察卫星、“军号”（Trumpet）电子侦察卫星等名称均为外界推测。

在美国情报界中，天基侦察系统及地面接收和运管系统主要由美国国家侦察局管理。国家侦察局成立于1960年，但直到1993年才对外承认该部门的存在，其具体任务和工作内容仍高度保密。国家侦察局受国防部和情报界双重管理，局长由国防部长和国家情报总监共同任命，在行政上隶属于国防部，但在业务上则归情报界管理。

美国军事航天系统的管理渠道与部门

已解密的美国锁眼－9返回式光学成像侦察卫星

美国国家侦察局获取的图像侦察情报数据主要由美国国家地理空间情报局负责与其他来源情报融合、深度处理和判读，制作成相关地理信息和情报产品，并作为国防部和情报界的地理空间情报归口管理单位统一对外发布；获取的电子侦察情报数据主要由美国国家安全局负责与其他来源情报融合、深度处理、破译和分析。美国国家情报总监办公室负责对包括国家地理空间情报局、国家安全局以及中央情报局（负责人力情报）等部门的情报产品进行综合，形成上报美国总统等决策层的情报日报、简报和专报。

美国国家侦察局的预算主要在“国家情报计划”中列支，国家地理空间情报局和国家安全局等部门的预算在“军事情报计划”也有列支，但以“国家情报计划”为主。

海湾战争后，国家侦察局开始逐渐增加对国防部军事作战情报支持业务的比重。但由于受保密制度的限制，所以即使在美国军方内部，能够直接接触到这类系统性能指标、运行状态和情报产品的人员也非常有限。美军在阿富汗和伊拉克战争中，战区人员经常抱怨严格的保密制度使其无法看到“国家侦察系统”获取的侦察数据，也给美军与盟军军事合作和情报共享造成了负面影响，战区人员更愿意使用商业高分辨率遥感卫星的图像数据。国家侦察局也在寻求一些改革和突破，重点是提高情报信息的处理和融合程度，提供综合情报产品，从而规避情报界保密管理和隔离控制体系中对情报来源和性能的保密要求。

2 斯诺登泄露的文件概况

斯诺登泄露的文件是美国情报界于2012年2月向参议院情报特别委员会和众议院情报常设特别委员会提交的预算申请文件中的一份，即《概要》，密级为绝密（TS//SI/TK//NOFORN）。“国家情报计划”其他分卷以及“军事情报计划”文件此次未披露。

在美国国家情报总监亲自施压下，华盛顿邮报删除了特别敏感的内容和数据，仅公布了“国家情报计划”第一卷文件178页中的43页，包括国家情报总监的声明全文和图表。其中，图表包括情报界总体人力资源图表、主要分计划10年预算统计图、各分计划未来5年经费计划表、各分计划按项目列支总表等。

在这份绝密文件中，国家情报总监声明概述了2013财年情报界工作总体思路和工作重点，各分计划按项目列支总表中给出了各情报项目和系统的名称和经费数额。这些信息可以作为分析美国情报界运作，特别是天基侦察系统与任务的权威依据。

3 从泄密文件看美国情报界的工作现状

在发生“911”事件后，美国加强了情报界的管理和经费投入。2013财年美国“国家情报计划”预算申请达到526亿美元，比“911”事件时提高了1倍；另外，“军事情报计划”预算申请达到230亿美元，情报预算总额共计756亿美元。据专家估计，美国情报经费在20世纪80年代末期达到高峰，换算成目前的美元现值约710亿美元。现在美国的情报经费已经超过冷战时期的水平。

在美国政府预算紧缩的大环境下，美国情报界的经费规模也受到较大冲击。根据美国预算控制法案，未来10年情报界将削减250亿美元预算，其中到2017财年应减少150亿美元。而当今美国面临全球范围的安全威胁，其广度和复杂性不断扩展。因此，情报界开展了一系列评估活动。

经过对各类任务进行短期和长期费效比分析，情报界提出要“接受并管理适当风险”，放弃对一些威胁和风险的关注，中止部分任务和能力建设，将有限的资金集中于关键需求，支持关键能力，解决体系短板，重视技术手段，以技术能力保持情报战略优势。“接受并管理适当风险”也是向国会“叫苦”的一种策略。最终，情报界提出的2013财年“国家情报计划”预算申请总额比2012财年拨付的预算金额减少了13亿美元（2.4%），人员职位减少了1241名（1%）。

“国家情报计划”预算从总体上分为管理和保障、数据收集、数据处理和开发、数据分析4大类项，这也代表了情报任务流程的4个阶段。

2013财年的数据如下。

1）管理和保障：1 4 4亿美元，占总预算的28%。在该阶段主要是各情报机构确定任务需求以及工作内容；

2）数据收集：253亿美元，占总预算的48%。在该阶段主要是通过交流、技术和物理监视、人力情报等手段获取原始信息，渠道包括公开、秘密、信号、网络和卫星等。

3）数据处理和开发：61亿美元，占总预算的12%。在该阶段主要进行信息过滤，包括破译、翻译、图像处理等。

4）数据分析：62亿美元，占总预算的12%。在该阶段主要是对信息进一步分析和提取，并与其他来源的信息进行综合研判，形成情报或产品。最终情报每天由专人递交给美国总统和国家安全事务助理。决策者基于这些报告进行决策。最终情报还可能牵引出进一步的问题，从而启动新一轮的情报工作流程。

泄密文件中列出了2013财年情报界的5大优先任务，即反恐、防止大规模杀伤性武器扩散、为美国领导人提供国外关键事件预警、反间谍、实施网电作战。其中，反恐位列情报界5大任务目标之首，占用1/4的人员和1/3的预算。

2013财年情报界的预算投入的重点是：

1）持续加强秘密信号情报侦听能力，重点针对外国领导人等高优先级目标；

2）持续加大对密码分析能力的投入，加强网络情报收集和网络安全防护工作；

3）持续加强内部威胁侦测和反间谍能力；

4）确保大型采办项目的基线和进度，包括新型信号情报卫星、地理空间情报卫星、数据中继卫星和特种通信卫星等系统；

美国情报任务流程4个阶段的预算分配

5）加强对朝鲜、伊朗、中国、巴基斯坦以及其他弹道导弹威胁国家的情报覆盖和收集，寻求低成本测量和特征情报方案；

6）科技研发面向任务聚焦，保证对支撑能力创新的前沿科技研发持续投入，重点领域包括量子计算、生物统计学、网络、大规模杀伤性武器侦察、大数据等技术。

在确保重点的同时，情报界还对一系列项目进行了削减：

1）在设施建设方面，取消了情报界数据中心项目，削减了一些设备更新、设施改造和土木建设项目。

2）在信息化挖潜方面，利用信息化手段进一步降低运行成本，包括减少地理空间情报的硬拷贝数量，减少对老旧信息化系统的支持，取消一些信息化备份项目，推迟老旧系统并入综合信息系统的集成工作，将资金集中于新的“情报界综合信息系统”（ICIT）建设项目上。

3）在天基侦察方面，取消了国家侦察局的“一体化地面体系”（IGA）项目；决定终止运行“黑宝石”（ONYX）卫星，即目前仍在轨的“长曲棍球”卫星，将节省的资金转到“军事情报计划”，用于“遗产卫星”（即超期服役的锁眼－12卫星）对军事作战的支持；暂缓目前“黄玉”（TOPAZ）雷达成像卫星的性能改进工作，推迟到二代“黄玉”系统上实施；减少其他卫星系统的技术改进投入。

4）在其他情报项目和任务方面，取消了中央情报局的“全球部署计划”（GDI）、国防部的人力情报项目、非核心测量与特征情报以及一些特种侦察和秘密行动项目。

4 从预算数据看天基侦察在美国情报界的地位

作为美国专门从事天基侦察的国家侦察局，2013财年预算申请总额为103亿美元，占“国家情报计划”总预算的20%，在中央情报局（147亿美元，占28%）和国家安全局（108亿美元，占21%）之后，预算位列美国情报界第三。

从2013－2017财年“国家情报计划”预算总额预估来看，国家侦察局预算总额将达到548亿美元，2017财年预算比2013财年增加近10%，占整个“国家情报计划”预算比值达到22%。国家侦察局在美国政府和情报界开支紧缩的环境下预算不降反升，在各主要情报部门中增幅最大，表现最为抢眼，不论是预算金额还是占比都将超过国家安全局，成为美国情报界的第二大开支部门。

美国各情报部门2013财年预算及占比

美国各情报部门2013-2017财年预算预估

美国各情报部门2013财年人均经费投入（单位：万美元）

另外，国家侦察局的突出特点是人员少、经费多。2013财年国家侦察局的人员编制为2773人，只占情报界总人数的2.6%，但预算占比达到了20%，人均预算371万美元，比其他情报部门（均值为40万美元）高出近1个数量级，显示出天基侦察是最典型的技术密集型情报手段。

2013财年美国各种情报收集手段的经费投入

在2013财年“国家情报计划”的253亿美元数据收集预算中，国家侦察局为61亿美元，占到24%，仅次于业务种类繁多的中央情报局，其预算为115亿美元，占45%。

从收集手段来看，卫星情报收集经费（包括国家地理空间情报局商业遥感卫星数据采购经费）为66亿美元，人力情报收集经费为79亿美元，网络情报收集经费为22亿美元，地面无线电侦听情报收集经费为14亿美元，秘密行动情报收集经费为26亿美元，国际合作、敏感技术等其他收集手段的经费为46亿美元。由此可见，天基侦察是美国情报收集最主要的技术手段。

从以上数据可以看出，在利用技术优势提升情报能力和降低情报成本的战略指引下，天基侦察作为情报收集最主要的技术手段，将获得更大的发展。美国情报投入重点将向国家侦察局进一步倾斜，也证明了天基侦察具有非常高的效费比。

5 从泄密文件看美国国家侦察局的预算构成

美国国家侦察局过去10年预算增长了12%，在2013财年达到103亿美元。在国家侦察局预算列支中，主要分为综合管理、信息化与网络、空间段、地面段和技术研发5大类，各部分具体预算分配如下。

美国国家侦察局2013财年分类预算

综合管理预算

综合管理预算为8.6亿美元，占总额的8%，包括行政管理以及设施与后勤。其中，行政管理总预算为6.4亿美元，包括总部机关行政管理、人力资源管理、财务管理、保密保卫管理、采办管理、系统工程与任务保证管理、频谱管理、备份系统完好性管理、教育培训等，其中人力资源管理和系统工程与任务保证管理是最大的两项开支，分别为2.3亿美元和1.4亿美元。设施与后勤主要包括设施改造与建设以及后勤保障，总预算为2.2亿美元。

信息化与网络预算

信息化与网络预算为5.4亿美元，占总额的5%，主要包括信息化建设与网络维护、体系结构设计与规划、信息系统安全与保密。其中信息化建设与网络维护占经费的主要部分，为4.9亿美元。

空间段预算

空间段预算为60.4亿美元，占总额的59%，是预算中最大的部分。空间段包括卫星与运载火箭两大部分，另外还以一部分称为“敏感技术收集”项目。其中，卫星按光学地理空间情报卫星、雷达地理空间情报卫星、高轨信号情报卫星、低轨信号情报卫星、通信中继卫星5个大类进行分类。

（1）卫星

光学和雷达地理空间情报卫星预算分别为18.3亿美元和2.8亿美元，可以看出，光学卫星系统的投入大幅高于雷达卫星系统的投入。但2013财年高达6﹕1的资金比例并不能完全反映出真实情况，主要原因是2013财年新一代的光学卫星正处于大力研制，经费增幅较大，而新一代的雷达卫星研制已基本接近尾声，预算大幅下降。从前2年的数据来看，这一比例基本稳定保持在3倍左右。

高轨和低轨信号情报卫星预算分别为9.3亿美元和4.5亿美元，从近3年的预算来看，两类卫星的预算比例基本保持在2：1，而光学、雷达地理空间情报卫星与高轨、低轨信号情报卫星经费比例约为3﹕2。

通信中继卫星预算为8.2亿美元，主要是用于国家侦察局高度保密的低轨侦察卫星数据中继，将获取的情报数据实时回传，提高天基侦察的时效性和对时间敏感任务的支持能力。

（2）运载火箭与发射

运载火箭与发射预算为12.6亿美元，分运载火箭、发射场建设和发射操作与工程。运载火箭预算为6.8亿美元，占该部分预算的50%，主要用于“改进型一次性运载火箭”（EELV）的采购。国家侦察局对于标准型“改进型一次性运载火箭”发射任务一般提前2年全额批复资金，对于重型“改进型一次性运载火箭”发射任务一般提前3年全额批复资金，对于任务有特殊要求的硬件设备，一般提前5年安排研制费用。与前2年对比来看，2013财年运载火箭预算提高了1倍，说明近2年国家侦察局发射任务数量大幅提高。发射场建设预算为2.9亿美元，主要用于发射设施的维护更新和发射人员的工程培训。在美国东部、西部2个发射设施维护方面，国家侦察局与空军共同管理，分摊其中25%的费用。发射操作与工程预算为2.9亿美元，主要用于与发射任务直接相关的费用。

（3）敏感技术收集

敏感技术收集预算为4.8亿美元，泄密文件中未做详细说明，该类项目主要出现在中央情报局、国家安全局和国家侦察局预算中。从外围描述的内容推测，该项目可能为利用系统后门或秘密行动等手段侵入他国通信网络收集技术情报信息。国家侦察局作为专门从事天基侦察的部门，在此类项目中的任务可能为敌后特种任务提供卫星通信保障，为无人侦察台站提供天基数据采集与回传，美军术语为“抵近传感器植入与数据提取”。

地面段预算

地面段预算为24.8亿美元，占总额24%，主要包括地理空间情报与信号情报集成地面段开发和任务地面站运行两大部分。地理空间情报与信号情报集成地面段开发预算为14.7亿美元，计划整合地理空间情报卫星和信号情报卫星的地面段系统，建立一体化任务运行管理和处理分发体系。任务地面站运行预算为10.1亿美元，主要用于国家侦察局所属的国内外地面站的运行和维护。从近3年的预算金额来看，国家侦察局地面段的经费约为空间段的2/5。

技术研发预算

技术研发预算为4亿美元，占总额4%，与2012财年同比增长12%，分为研究开发和研发支持两部分。其中，研究开发预算为3.9亿美元，分为基础研究、地理空间情报技术、信号情报技术、通信技术和跨领域技术5大类。研发支持预算为1000万美元，主要工作内容包括前沿技术跟踪、技术分析与预测、建模仿真、多媒体产品制作、研发合同管理和安全保密等。

6 从泄密文件看美国各类侦察卫星系统的发展

地理空间情报卫星

通过预算文件发现，“国家情报计划”从2008年开始将图像情报（IMINT）卫星更名为地理空间情报卫星。另外，与之前外界推测的名称不同，美国地理空间情报卫星的型号名称都采用矿物名称来命名。

通过分析美国预算文件，结合已掌握的公开渠道信息，可判断出美国地理空间情报卫星的总体发展脉络如下。

（1）光学地理空间情报卫星

美国光学地理空间情报卫星从20世纪70年代过渡到传输型卫星后，基本上以锁眼－11卫星（即“水晶”卫星）为基础，通过不断技术改进与更新发展而来。“水晶”卫星共发射9颗，后4颗进行了局部技术改进，最高分辨率达到0.15m。在20世纪90年代开始发射锁眼－12卫星（即“增强型水晶”卫星），进行了技术升级，分辨率提高到0.1m，增加了高分辨率红外成像能力。

从20世纪末期开始，美国实施“未来成像体系”计划，研制由光学卫星和雷达卫星组成的综合侦察星座，但其中光学卫星研制失利，项目于2005年终止。为填补因光学卫星项目终止而造成的能力间断，国家侦察局与洛马公司紧急签署了研制合同，利用锁眼－12卫星的剩余硬件和设备快速研制2颗替代卫星，这2颗卫星在预算文件中被称为“增强成像系统”卫星。

目前，美国国家侦察局正在实施所谓“2+2”计划，即研制2颗性能优异的大卫星，同时投入与这2颗卫星相当的资金采购商业遥感卫星图像做补充，这2颗卫星就是预算文件中的“改进增强型水晶”卫星，从命名上看也属于“晶体”系列卫星。因此，可以推断“改进增强型水晶”卫星只是技术和性能进一步升级，仍沿用锁眼－12卫星的设计思想。

美国光学地理空间情报卫星型号总表

现在美国在轨运行的光学地理空间情报卫星主要为2011年和2013年发射的2颗“增强成像系统”卫星。另外，2001年和2005年发射的2颗“增强型水晶”卫星虽在轨运行，但在预算文件中没有列支这2颗卫星的经费，已经不作为主份卫星承担情报收集工作。从预算文件的间接描述来看，这2颗“增强型水晶”卫星被称为“遗产卫星”，列入了“军事情报计划”，为国防部军事作战提供有限支持。超过设计寿命的“遗产卫星”为支持军事作战，可能会升高轨道，以减少轨道维持的燃料消耗，并在适当牺牲分辨率的代价下，达到作战部门更为关注的提升幅宽要求。

（2）雷达地理空间情报卫星

美国雷达地理空间情报卫星于20世纪80年代开始部署，目前已经发展了2个型号。首个型号为“长曲棍球”卫星，即“黑宝石”卫星，共发射5颗，其中前2颗为试验型卫星，据报道最高分辨率为1m，后3 颗在预算文件中被称为基线“黑宝石”卫星，据报道分辨率提高到0.3m，目前仍有2颗基线“黑宝石”卫星在轨。

美国锁眼－12传输型光学成像侦察卫星在轨飞行示意图

美国雷达地理空间情报卫星型号总表

美国从2010年开始部署新一代雷达地理空间情报卫星，称为第一代“黄玉”卫星，共研制5颗，目前已部署3颗。该项目预算从2012财年的4.3亿美元大幅下降至0.7亿美元，从投资强度来看，第一代“黄玉”卫星的研制工作已接近尾声。国家侦察局已经启动了第二代“黄玉”卫星的研制工作，2013财年预算为1.2亿美元。

在美国国家情报总监声明中明确提出，为集中经费确保优先任务投入，在雷达地理空间情报卫星发展方面实施了2项举措，一方面，计划在2013财年对仍在轨的2颗基线“黑宝石”卫星实施离轨操作，将节省下的资金转到“军事情报计划”，用于“遗产卫星”对军事作战的支持，参照2012财年的数据，卫星离轨后可以节省1000万美元的经费；另一方面，将保持第一代“黄玉”卫星的技术基线，放弃对后2颗卫星的技术改进计划，把进一步性能提升推迟到第二代“黄玉”卫星上实施。

由此可见，当前国家侦察局在光学地理空间情报方面，以2颗“增强成像系统”卫星为主，提供0.1m的超高分辨率详查能力；以2颗超期服役、专用于支持军事作战的“增强型水晶”卫星为辅，提供高分辨率大幅宽的普查能力。在雷达地理空间情报方面，放弃超期服役的“黑宝石”卫星，全面转向第一代“黄玉”卫星，3颗在轨“黄玉”卫星能够基本满足情报界雷达地理空间情报的需求，未来5星星座部署完成后，重访时间进一步提高，对军事作战的支持能力也将显著增强。

国家侦察局长期垄断着侦察卫星的发展，在其发展质量轻、数量多、满足情报界和国防部两方面需求的“未来成像体系”光学卫星失败后，仍采取老的发展模式，在轨卫星数量不多，卫星质量大，研制成本高，但性能非常先进。因此，美国的光学地理空间情报卫星仍是以满足战略情报为主，服务于国家的战略情报需求，战役和战术情报主要依靠其强大的空、海、陆基侦察力量。美国国防部一直希望发展专门服务于军事作战的侦察系统，“作战响应空间”计划是国防部发展针对战役、战术作战侦察卫星系统的重要尝试。

信号情报卫星

在预算文件中，美国信号情报卫星由高轨（SIGINT High）和低轨（SIGINT Low）两大部分组成。根据国家侦察局预算开支总表中给出的预算项目名称和金额，通过近些年投资强度与发射任务综合分析，可以初步得出如下判断。

（1）高轨信号情报卫星

高轨信号情报卫星包括2个型号3颗静止轨道卫星和1个型号2颗大椭圆轨道卫星，另有1个型号的大椭圆轨道卫星在研。

静止轨道信号情报卫星中，预算文件中列出的猎户座－7、8（Orion-7、8）卫星可能为外界所称的顾问－6（Mentor－6/USA－237）和“水星后继星”（Mercury F/O/USA－250）卫星，以通信信号情报为主。其中，猎户座－7卫星在2011财年获得910万美元预算后停止投入，猎户座-8卫星2013财年仍有预算支持，主要用于地面卫星模拟器开发、异常处置方案设计等工作；预算文件中列出的复仇女神－2（NEMESIS－2）卫星可能为顾问－5（Mentor－5/USA－223）卫星，以雷达、遥测等电子信号情报为主，在2011财年获得5亿美元预算后停止了投入。

在大椭圆轨道卫星方面，分别于2006年6月28日和2008年3月13日发射的USA－184和USA－200卫星，即外界通常所称的“军号”卫星，在预算文件中正式型号名称为乌鸦－5、6（RAVEN－5、6）卫星，除带有信号情报载荷外，还搭载了美国空军的导弹预警有效载荷，作为美国“天基红外系统”（SBIRS）导弹预警卫星系统的一部分。

近3年，乌鸦－5、6卫星均没有申请预算，其接替型号名为“高轨信号情报接替计划”（SHARP），已进入采办阶段，正处于研制投入的高峰期，近3年的预算分别为9.5亿美元、8.3亿美元和7.8亿美元。

（2）低轨信号情报卫星

低轨信号情报卫星，就是通常所说的海洋监视卫星。通过这份泄露的预算文件可以明确，外界通常所说的海洋监视卫星只是低轨信号情报卫星。

从预算文件看，目前低轨信号情报卫星有1个型号，就是通常所说的“天基广域海洋监视系统”（SBWASS）卫星，正式名称为“入侵者”（Intruder）卫星，外界之前曾将该名称误认为是高轨信号情报卫星。“入侵者”卫星每2颗组成1组，在轨共2组4颗卫星作为主份星工作，另有1组2颗卫星在研。

通信中继卫星

在通信中继卫星方面，国家侦察局主要负责为低轨侦察卫星提供跟踪测控与数据回传以及特种通信的卫星，其他军事通信卫星由美国国防部负责。另外，美国航空航天局负责的“跟踪与数据中继卫星”（TDRS）也为国家侦察局的卫星提供数据中继服务。

从预算文件来看，国家侦察局的数据中继卫星称为“类星体R/S”（QUASAR R/S）卫星，即外界所称的卫星数据系统－3（SDS－3）卫星。在预算列表中，国家侦察局的数据中继卫星基本上以2颗为1个预算项目，再结合发射时间和顺序上判断，其星座的轨道布局为“2GEO+2HEO”，即2颗静止轨道型卫星和2颗大椭圆轨道型卫星。另有一些超期服役的“类星体R/S”卫星在轨做备份星，在应急情况下启用，在预算文件中没有列支。

数据中继卫星作为天基侦察的关键支持系统，国家侦察局对其业务的连续性高度重视，一般在地面上保存有地面备份星。在预算文件中，专门列支有一项“准备就绪与发射”项目，主要用于地面备份星的健康状态监测、维护、启用测试和发射支持。

美国国家情报总监声明中特别指出，目前“类星体R/S”卫星星座系统容量不足，对美国航空航天局“跟踪与数据中继卫星”依赖性过高。因此，2013财年加大了通信中继卫星的经费投入，预算同比大幅增长30%。目前在已有2颗卫星在研的情况下，又启动了2颗“类星体R/S”卫星的研制工作，估计会对星座规模进行扩充。