沂水社会管理的数字化变革

●文/陈孟琦 李承明

新时期，如何利用现代数字信息处理技术深入开展干部联系群众工作？山东省沂水县以自己的探索实践实现了大数据方式处理繁杂的群众诉求需求，推倒了干群之间那堵无形的“心墙”，群众由衷感叹，沂蒙革命老区干部好作风又回来了！

这是一组令人称奇的数据：联系群众“全覆盖”，全县33.7万农户家家都有一个勤走动的“干部亲戚”；为民服务“数字化”，8个多月收集群众诉求需求4.84万条，92%以上通过数字化得到了妥善解决和回应；弄虚作假“零容忍”，4名干部因造假说谎受到严肃处理并向社会公布……

让经济发展与社会管理并驾齐驱

地处沂蒙革命老区腹地的沂水县，近几年“激情创业、跨越发展”，经济实力稳居临沂市九县之首。然而在2012年全市社情民意调查中，虽然沂水在扩大就业、增加群众收入等方面名列前茅，但对干部作风的满意度排名仅列第6位。

对照党的十八大“始终保持党同人民群众的血肉联系”的要求，沂水县的决策者警醒：经济社会发展了，但干部跟群众的距离却远了；干部发展经济的能力提升了，服务群众的能力却下降了。而以往包扶村庄、企业，基本是“干部对干部”，党委、政府的思路和决策，群众知情率、参与度低，个别环节甚至出现与群众诉求不符的现象。

“群众的诉求需求没法跟踪，对落实群众诉求的行动监督不到位，缺少对老百姓情况的全面掌握，这些都构成了新时期联系群众工作的挑战。”沂水县委书记刘贤军说，在省委党校学习时，省委组织部部长问了他一个问题：你们全县1000多个村，哪些村有集体收入哪些没有，哪些村有债务哪些没有？刘贤军沉默了，回答不了。这些问题让刘贤军心里颇不宁静。作为县委书记，都没有摸清全县乡村情况，那么其他干部又如何呢？是该到基层好好跑跑的时候了。

一张“鱼鳞图”实现人尽其责

群众联系工作的开展，给了刘贤军解题的契机。群众利益诉求多元化需要创新应对，通过调研他找到了答案：建立数字化的信息系统，用干部的“支点”和“钥匙”去撬动群众工作，去解开群众心结；全面有效地掌握全县群众诉求，和老百姓沟通协调“零距离”。

数字化内涵就是把通过网格化系统收集的群众诉求信息输入自行设计的电脑软件，用数字化系统去分析、监督干部联系群众的工作，推进问题的有效解决。所谓“网格化”就是将全县的村居和社区、街道等进行条块划分，指定相应的联系单位和干部，并且编了号，录入计算机系统，做到网状式覆盖。

谋定而后动。2013年1月，沂水县委作出决定：行政事业单位干部除一线教师和医生外，10180人每人联系30户左右的群众，每年至少入户走访两次，每月至少通过电话、短信等联系一次。联系工作主要围绕“五个一”开展：一张承诺卡，为民服务公开化；一条联系线，沟通交流经常化；一份民情表，群众冷暖明细化；一门好亲戚，解困释疑亲情化；一张为民网，联系群众网格化。

在沂水县干部“联系群众、转变作风”工作办公室，记者看到，一整面墙上贴着一张责任网格示意图：每个联系干部是一个最基层的网格；上面为村级网格，由一名副科级以上干部担任组长；之上为工作片网格，由县直部门联系干部或乡镇干部担任组长；每个乡镇为一个大网格，由联系该乡镇的县领导和乡镇党委书记担任负责人；全县为一个总网格，形成了一张横到边、纵到底、定人定责、直观清晰的群众工作“鱼鳞图”。

根据“网格”规划，全县每个村根据户数划分为若干个网格，每个网格有30户左右，由一名联系干部负责，群众的一般诉求，联系干部可以解决的就地解决；联系干部解决不了的，上报给村级网格、工作片网格、镇网格，实在解决不了的上报县联系群众工作办公室。

目前，沂水县共设置干部联系网格10180个、村级网格1040个、工作片网格135个，通过万余名干部把全县33.7万户家庭联系起来。2013年9月前，沂水县联系群众工作办公室共收集群众诉求需求14大类、4.84万条。

谈到联系群众所收集的数字化成果时，县委常委、纪委书记吴恩坤很自豪地说：“通过全县干部网格收集上来的群众信息，甚至比人口普查时所收集的信息还要全面，还要直接。公安局、计生局都想拷贝我们的数据，用我们的数据去协助开展工作。”

随着经济的快速发展，老百姓的诉求需求也日益多元复杂，沂水县对所收集的群众诉求进行数字化分析，全县3万多条群众需求和意见，经过系统分析，最终汇总成78个共性的问题。通过数字化把群众的需求和诉求直观有效地表达，针对系统总结的共性问题结合实际深入分析，统筹资源创新工作方法。

群众工作的数据化变革

通过“网格化”收集群众诉求需求，用当地干部的话讲，只不过是万里长征走完了第一步，建立数字化长效监管机制才是治本之策。

收集群众诉求不是目的，解决问题才是根本。基于这种认识，沂水县的决策者们对联系群众中的弄虚作假“零容忍”，所有工作都体现一个“实”字，核心抓手是建立“数字化信息系统”。县委副书记胡勇说：“要问我们这项工作有何创新之处，务实就是最大的创新。”

县委班子确定了刚性考核标准：以群众满意为最高标准。让群众当主角，变干部的强势为群众的强势。让群众当考官，由联系户对干部联系群众工作进行综合评议，由群众写出评语，结果作为领导班子和干部考核的重要内容，作为干部选任、评先树优的重要依据。

此后，县委毅然选择了“自断后路”。工作开展以来，沂水县已连续5次召开干部联系群众工作成效现场调查会和群众诉求需求落实承诺大会，均采取现场直播方式，并邀请省内外媒体参与“揭丑”。全县万余党员干部被逐一编号，录入计算机系统，随机抽取调查,并向其所联系群众核实情况，共有50多名干部被抽到或被点名要求针对群众诉求需求作答，工作作风扎实不扎实，当场“晒一晒”。

用数字化去监督考核干部联系群众工作，让“南郭先生”无处遁形。沂水县在2013年2月6日召开第一次现场调查会，抽查核实干部入户联系群众情况，发现一名干部汇报的情况与村民的说法有出入。对此，县委当即派出工作组，在调查核实的基础上，对当事人刘某作出纪律处理，负有领导责任的单位负责人马某也挨了处分。听到这个消息，高桥镇小翁山村村民刘文明感慨说：“想不到咱一句话能影响干部前程！”黄山铺镇岳庄村村民王文国的感受是，这件事发生后，干部比原先好打交道了。

“以群众满意为最高标准，关键要动真格，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。像沂水这样让群众当考官，摆花架子、做表面文章就会露出原形，欺上瞒下、弄虚作假就要受到惩处，转变作风就有了方向。”山东省委党校教授王守光分析说，“沂水县委的做法证明，任何联系群众不力、作风不实、心存侥幸、说到做不到的党员干部，只能自毁前程。”

用数据实现民生民情可控化

数字化分析研判解难题，实现公共资源优化配置。数字化之后，通过建立分级群众诉求需求研判机制解决问题，统筹全县公共资源。对于群众的诉求需求，按照首问负责制的要求，区分类别加以解决。联系干部能解决的要及时办结并做好反馈；联系干部不能解决的，按照网格体系逐级上报至网格负责人，各级网格负责人每月召开会议分析研判，直到问题解决。低保、邻里纠纷、宅基地、计划生育、就业甚至婚姻问题……一个个群众关心的切身利益通过数字化系统得到解决，群众和干部逐渐成为一家人。数字化实现优化配置的不仅仅是政府的公共资源，而且还促进了干群之间社会关系和社会资本的共享。

几乎每一名联系干部都有服务百姓民生的故事。村民高兴地说自己有了城里的“亲戚”。城里“亲戚”给农户送技术、送市场信息、送文化活动、送发展信心，既全面提升了老百姓的“人力资本”，又极大促进了农村居民共享机关干部的“社会资本”，为促进城乡基本服务均等化、和谐社会建设、积聚社会发展正能量发挥了积极作用。

数字化联系群众让干部接地气，让群众有底气。“干部下访多了，来信来访少了。干部电话多了，群众诉求少了。干部‘麻烦’多了，群众难题少了。”刘贤军这样评价活动开展以来干部作风的转变。广大联系干部活跃在乡村，带着使命联系群众，带着感情服务群众，丢掉官气，沾上土气，在思想上、感情上、心灵上、行动上贴近群众，使联系群众成为干部工作、生活和感情的一部分。