考选领导干部案例分析题

高守国

问题279：2013年12月30日，国家审计署网站发布消息称，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49 亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。一石激起千层浪，政府债务问题再次被推上舆论的风口浪尖。化解政府债务风险，是摆在各级政府面前的一道难题。T省是我国中部一个发展潜力大、发展速度较快的省份，这几年地方债务规模增长较快，存在着风险隐患。2010年底，T省（包括省、市、县、乡）地方债务余额（含或有负债）5823亿元，而到2013年6月底债务余额增加到6796亿元，增加近1000亿元，增长16.7%。有3个市级、11个县级、70多个乡镇级政府偿还能力较差，还有个别市级、县级政府通过信托贷款等方式变相融资，筹资成本较高。更为严重的是，一些地方借新债还借债，存在着资金链断裂的潜在风险。据了解，T省地方政府债务举债主体主要有三类：一是省、市级政府的融资平台，二是各级国有企业，三是政府部门和机构。举债方式多以银行贷款、信托融资、发债融资和BT负债等方式进行。地方政府债务主要投资于市政建设、交通运输设施建设、新农村建设和保障性住房建设，也有一部分用于矿产资源开发。T省经济研究院专家说，尽管T省政府债务风险较为集中，很容易转化为危机，但是总体处于安全可控的范围。对于还债，T省一位负债人表示，近几年全省共建成12条政府收费还贷二级公路，可是国家取消了二级公路收费，过去靠收费还贷的公路一下失去了还债来源，地方财政那点收入连还利息都难。对于贫困县市来说，靠财政还债无疑天方夜谭。

请你根据上述材料回答下列问题：

1. T省经济研究院专家说，T省政府债务总体处于安全可控范围。你认为这种说法正确吗？并简要阐释理由。

2. 对于高额的地方政府债务，T省省长指示要积极稳妥化解。你认为T省应该从哪些方面入手化解当前政府债务风险呢？

【答题要点及思路提示】第1问，首先要明确表示是否认同这种说法，然后再说明理由。对于如此高额的债务，是否是安全可控的要有准确的判断，但是提醒大家的是从政治角度考虑这种试题设计，一定应该答是处于安全可控范围的。分析理由应主要从T省实际出发考虑，答出为什么是处于安全可控范围的。主要作答内容有：T省经济研究院专家的说法正确，T省政府债务总体处在安全可控的范围。主要理由有四：一是T省正处于经济快速发展阶段，并且潜力较大，加之国家正在实施中部崛起战略，T省未来发展前景广阔，经济预期良好。二是T省政府债务支出主要用于市政和交通运输等基础设施建设，这些支出相当一部分会形成优良资产，并可以通过未来现金流偿还债务。三是T省政府债务的主体是国有企业、融资平台，投入经营领域的这些政府债务大多有营利性，未来的偿还能力较强。四是T省国有企业较多且发展较好，中部地区的储备土地较多，矿产资源也丰厚，这些为抵御债务风险提供了坚实的物质基础。总之，尽管个别地方偿债压力较大，但总体上看风险是安全可控的。

第2问，应该答从哪些方面入手去化解T省当前的政府债务风险，是答所做的工作内容，而不是如何去做，作答前认真审题，要特别注意题目问法的细微差别。审题时还要注意两个细节：一是要立足当前，答当前要做的工作；二是要答全面，应从多个方面去研究部署风险化解工作。主要作答内容有：（1）加强对地方政府债务的审计，摸清全省各级政府债务的家底，搞清政府债务的结构、分布等情况。（2）抓紧建立政府债务的风险预警机制，对债务风险进行动态监管。抓紧编制各级政府的举债计划和偿债方案，并将其纳入目标管理考核。建立主要领导离任债务审计制度。（3）严格区分一般责任债务和收益债务，对有经营收益项目形成的收益债务，要剥离地方政府偿债责任，按照市场化运作来偿还；对确需政府偿还的债务，制定长期偿债计划和年度偿债计划，明确偿债顺序、资金来源和偿债时间。（4）拓宽偿债资金来源渠道，在用好财政资金同时，利用土地收益、国有资本经营收益、壮大经济总量收益等来偿还政府债务。（5）优化重组债务结构，用长债置换短债，用低成本债置换高成本债，用软债置换硬债。通过压缩新上项目、调整在建项目融资方式等，置换融资成本较高项目。（6）加大对政府举债行为的监督。完善举债程序，限定债务用途，推进债务信息公开，加强债务监督。严厉查处和打击违规举债、违规担保和债务资金违规使用等违法行为。endprint