转变观念 务实创新 践行社会治理新举措——永城市社会治安管理创新调研报告

张 荆，马 婕

(北京工业大学，中国 北京 100022)

素有“豫东门户”之称的永城市地处豫、鲁、苏、皖四省结合部，受“平原农区现象”①改革开放后，豫鲁苏皖交界的黄淮平原长期受农业发展瓶颈的制约，经济和社会的发展落后于周边地区。参见李新杰、万兵:《聚焦河南发展》，河南大学出版社2006 年版。影响异军突起，2011 年6 月经中央批准被确定为全省10 个省直管试点县(市)之一，当年跻身全国经济综合实力百强县(市)，在全国同类型的中小城市中有着不小影响。经济发展与社会秩序相辅相成，多年以来，永城市社会治安综合治理和平安创建工作齐头并进。在市委、市政府和商丘市局党委的正确领导下，以“三个第一”为导向，以打防违法犯罪为主线，以提升公安机关核心战斗力为重点，深化公安信息化建设，解决百姓关注的社会治安热点问题，积极落实群众路线教育实践活动;在继承优良传统及工作理念的基础上，逐步探索出“五小活动”、安全防范艺演、案件回访机制、留守人群关爱行动等一套具有“永城特色”的新型社会治安管理模式。

由北京工业大学2011 协同创新中心与中国社会科学院社会学所研究人员组成的社会治安管理创新课题组于2014 年4 月9 日至13 日对河南省永城市公安局信息指挥中心、市看守所、中山派出所、蒋口派出所、薛湖派出所、高庄派出所、黄口派出所、侯岭派出所、新城派出所、文化路派出所、演集派出所、刘河卡口检查站等12 家单位进行调研，召开座谈会3 次，访谈对象20 人，收集和分析了相关资料及数据，对永城市社会治安管理创新体系建设进行了较为全面的考察和研究。

一、探索社会治安管理创新的新举措

永城市位于河南省最东部，总面积2000 平方公里，人口157．5 万人(其中，非农业人口18．6 万人，农业人口138．9 万人;东西城区人口13．9 万人)，下辖29 个乡镇(其中18 个乡镇与周边县市相邻，边界线近300 公里)，721 个行政村，3847 个自然村。②数据资料来源:永城市公安局整体工作汇报，2014 年4 月。1996 年10 月撤县设市，2011 年6 月经中央批准被确定为全省10 个省直管试点县(市)之一，当年跻身全国经济综合实力百强县(市)。相继荣获了河南省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国生态宜居城市、全国幸福感城市、全国粮食生产先进市等一系列称号;是新兴的汉兴之地、能源之都、面粉之城、生态之市、长寿之乡。

图1:永城市农业增加值、城乡居民收入情况(2008 ～2012)①数据来源:河南省统计网(http: //www．ha．stats．gov．cn/hntj/tjfw/tjcbw/tjnj/A06201401index_1．htm)。

(一)持续高度重视公安信息化建设与应用

永城市高度重视社会治安信息系统的建设，提出“向科技要警力，向信息化要战斗力”的工作思路，并研究出台《社会治安视频监控网建设工作方案》和《虚拟社会防控网建设方案》。2009 年，永城市公安局争取到政府一期投资1200 万元，首次安装监控探头221 个，同时建立起了城市警用地理信息平台、四色刑事研判系统、公安督察视频监控系统、智能识别卡口系统、SIS 超级情报系统;在公安局指挥中心，凭借视频和鼠标就可以对全市社会治安管理工作进行精确指挥。②参见张荆:《刑事政策视角下的永城经验研究》，载搜狐网(http: //roll．sohu．com/20120119/n332665334．shtml)。2013 年，永城市公安局公开招聘4 名硕士研究生充实到刑事技术队伍中，将专职刑事技术队伍扩充到50 人，并组建了60 人的兼职刑事技术队伍。③数据来源:永城市公安局2013 年公安工作总结。在市委、市政度和各乡镇的大力支持下，近年来进一步加大科技治警力度，截至2014 年4 月，累计投入建设资金8000 余万元;建成了1 个局级层面、33 个派出所层面的两级视频监控中心，目前可操控的监控探头已达4500 余个。

信息化建设应包括光纤网、机房等基础设施建设，以及计算机信息系统等软件建设和信息的大规模实战实用。情报信息是公安机关做出正确决策的基础，是打击犯罪、维护社会稳定的制胜法宝。在今天，“情报信息主导警务”这一理念已成为世界各国警察适应新形势、迎接新挑战的必然选择。信息化建设是一项系统工程，它的两个主要原则是统筹建设原则及科技创新原则。永城市公安局坚持树立“上下一盘棋”的思想，统一规划、统一建设，同时避免重复建设和盲目建设，动员全社会资源参与治安管理，已将城区街道、重点单位、繁华商业中心、农村集镇、农贸市场、村庄出入口、农村治安卡点等地域及场所的监控全部整合到警务督察部门，以减少成本，加强统一监督和管理。

情报信息工作富有鲜明的时代特点，随着科技的飞速发展，警务工作的对象、方法及手段均发生了深刻变化。永城市公安局强力推进信息化建设的深度应用，组建了专职视频侦查大队及160 人的“空中视频巡逻队”，④数据来源:永城市公安局2013 年公安工作总结。整合组建了集情报中心、视频侦查、合成作战、刑侦情报于一体的“大情报中心”。2013 年，利用“中心”直接抓获逃犯16 人，通过信息手段破获多起盗抢案件，破获4 起系列侵财案件。⑤数据来源:永城市公安局2013 年公安工作总结。秉承“建在用、用在战、战在兵”的行动理念，时刻坚持信息共享，研发了综合指挥调度、警务信息“一查通”等多个具有“永城特色”的警务实战应用系统。

(二)深入推进“五小活动”，走基层、联系群众

为进一步贯彻落实群众路线教育活动内容以及“三个第一”(即群众第一、基层第一、民警第一)的工作方针，永城市公安机关大力推行以“走小巷、串小门、进小店、帮小忙、办小案”为主要内容的“五小活动”。“将群众的小事解决好，就是最大的政治和民生。”这是课题组在调研期间听到最多的一句话，上到机关党委的领导班子、下到社区民警和协管员，无不把实实在在地服务民生放在首要位置。永城市大力实施社区和农村警务战略，建立了“一警为主、多警联动”的工作新机制，以点带面、共同巡查，避免机关民警与社区民警工作“两张皮”，最大限度地发挥基层警务的综合效能。

一是出台适应新形势的巡逻防控模式。永城市持续坚持城区“1 +3”巡逻防控兼网格化管理模式，即由1 名正式民警带领3 名巡防队员，配备带有GPS 定位巡逻车，执勤民警携带单警装备，每天按照早、中、晚、夜四班对所负责区域进行巡逻防控。除对大型超市、金融网点、医院、车站、集市等人员聚集场所巡逻外，巡逻防控队还在学校、网吧、娱乐休闲场所等重点区域进行布控与关注，对废品收购点、自行车、电动车交易市场、二手手机市场进行检查。农村地区则主抓“小路、小道巡逻”，提高见警率、盘查率与询问率，切断引发犯罪的途径，消灭滋生犯罪的温床，一定程度上减少和预防可防性案件的发生。设置治安信息员、情报员，由出租车司机、公交司机、送奶工、送水工、清洁工人等组成，上岗前对他们进行培训，发放聘书，定期进行工作奖励。此外，永城市公安局对民警及巡防队员的工作严谨性与落实性要求很高，规定下勤民警必须充分了解所管辖地区的治安状况，对作案惯犯、释放人员等重点监控对象的“案件有多少、现在表现如何、住在哪儿、是否依旧有违法犯罪行为”等内容应脱口而出;密切关注此类人群的审问信息、录音录像、体貌特征、走路姿态，到其家中走访了解情况，夜间加强对重点人员家周边的巡逻，加强防控管理、防止再次作案。

图2 永城市总户数、常住人口数、城镇化水平(2010 ～2012)①数据来源:河南省统计网(http: //www．ha．stats．gov．cn/hntj/tjfw/tjcbw/tjnj/A06201401index_1．htm)。

二是加强“人防”、“技防”与“心防”。永城市时刻把握“社会治安管理:公安机关不唱独角戏”这一特色经验，注重全民安全宣教。无论城镇还是农村地区，均定期举办法制讲座、座谈交流会;动员老党员、老干部等社会治安积分子参与治安防范，特别是在案件高发期、高发地段落实邻里守望、义务巡视;街边业主自组警卫联防队，自我管理、群防群治。民警巡逻期间，利用车载平安大喇叭进行近期警情播报、安全宣传口号、预防诈骗技能，使居民第一时间知晓所在辖区的治安情况，提高防范意识和能力;定期向群众发放安全防范宣传折页，宣传党的政策、提供法律咨询服务。注重“安全知识从娃娃抓起”，派出所深入学校进行宣传，做到“知识讲给孩子听，孩子讲给家长听”，并由家长签字、孩子第二天交回学校检查，使普法教育深入人心。2010 ～2012 年，永城市城镇化水平增速较快，2012 年城镇化率已达37．7%(如图2 所示)。高素质人口向城市迁移，参与城市竞争，而农村留守老人和儿童大多文化教育程度整体不高，阅读与理解文字资料较为困难。针对这种现实状况，一些派出所(以蒋口派出所为代表)与当地“夕阳红”等民间文艺演出团体合作，将民警编写的治安防范措施以河南坠子、大鼓词、柳琴书、快板、歌曲等群众喜闻乐见、通俗易懂的表演形式搬上舞台;大铙民间艺人则走村串巷，宣传与村民息息相关的法律法规、安全常识，寓教于乐，得到群众的热烈欢迎，受益群众数万人。

三是注重“物防”投入，实现软硬件互补。为了进一步增强群众的防范意识，有的派出所更是自筹经费，在所管辖区安装几百个带有防爆罩的节能灯，照亮每一个街角。正如时任美国联邦最高法院法官的路易斯·布兰代斯在其传世之作《别人的钱》当中所写:“阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察。”在小街小巷里搞起亮丽工程，能够进一步减少小偷小摸等治安案件的发生。在永城，一些地区经历了城中村改造，老百姓自己盖房，缺少地区规划，较为混乱，形成“散居片”，文化路派出所的管辖区域内就有不少，达49000 余户。为了将工作重点定位在“防”字上，不怕管控难，就怕工作不到位，派出所将警力分包到户，特别印制了名片大小的不干胶“民警提示”，走访入户时帮居民贴在门后。永城市几乎每家都有自行车、电动车，偷盗类案件时有发生。一些城区派出所专门在辖区内醒目位置设立装有监控的“指定存车点”，以有效遏制非机动车辆被盗问题。另外，新城派出所率先在全市开展了电动车上牌工作，经过摸索已总结并共享出一套既省力省时又确保质量的工作模式，群众的安全感与幸福感大大提升。

四是抓小事、抓细节。“把琐碎小事当成大事来干，把群众当成亲人来待”的工作态度一直是永城公安系统反复强调的。民警们走进社区、村组、居民家中，派出所自筹资金、有的与邮局合作，印制有所属辖区特色的民意信封、意见卡片，在派出所外墙挂起信箱，每天“阅读群众的声音”，广征群众意见、收集各类信息，定期进行回访工作，第一时间掌握社情民意、密切警民关系。开展切实可行的便民利民服务，为群众排忧解难。2013 年，永城公安民警为群众办理好事、实事共计1600 余件;100 余名副科级以上干部责任到人，为群众做好事100 余件。①数据来源:永城市公安局2013 年公安工作总结。城区派出所的管辖范围广、人口流动性大、办理事务人员较多，为了规范及简化相关部门的办事程序，派出所斥资万元，在办事大厅安装电子叫号机、设置专业的“业务导航员”，负责事务咨询、表格填写指导等服务工作。同时，实行“一厅多窗口”，坚持“不让群众跑第二趟”，在一个办事大厅就能办完所需业务，实现一条龙服务。在农村，留守老人们身体不好、腿脚不便，民警会携带相关材料走入老人家中进行业务办理;如遇见较为复杂的事务，未得到及时解决，派出所所长将亲自带队到居民家中进行解释、说明问题缘由，坦诚面对、客观分析，将群众的难点记录在案，并给予尽快解决。在永城，公安机关将每一处细节做到位，保障交流渠道畅通，群众越级上访现象大幅减少。

五是注重“小案件促成大和谐”。永城市重大刑事案件相对较少，但治安案件居多。办好影响群众生活的轻伤害案件、小额盗窃及诈骗、因民间矛盾纠纷引起的打架斗殴等“小案件”，对促进永城市整体治安格局的形成具有不可小觑的作用。规范“小案件”的办理程序，秉持“小案件不过夜”的查破原则，将案情查清、让群众满意;仅将案件办好还不够，要定期对报案群众或受害人进行回访，每天定时向上级部门主动进行案件通报，坚持脑勤、手勤、嘴勤、腿勤的“四勤”原则，最大限度地把各个环节的工作做到极致。在演集派出所工作长达10 余年之久的辖区民警胡建平，人称“活地图”，以其名字命名的“胡建平调解室”更是家喻户晓。胡警官秉承“六小警务”工作法，以“情、理、法”为切入点，用真心、真诚化解矛盾、调解纠纷、扶贫救难。

(三)树立“以民意为导向”的工作理念，充分认识信访维稳工作新形势

合力做好信访工作，是加强社会管理、促进社会和谐的必然要求;是减少工作阻力、加速市域崛起的迫切需要;是了解群众诉求、维护群众利益的有效途径;是证明干部能力、检验党性修养的重要标尺。受国际与国内诸多因素影响，当前各种社会矛盾交错叠加;从2008 年拉萨“3·14”打砸抢烧杀事件、2009 年乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧杀事件，到2013年“6 ·26”新疆鄯善县暴力恐怖袭击事件、“10·28”天安门金水桥暴力恐怖事件，再到2014年的“3·1”昆明火车站暴力恐怖事件等，均充分表明在新形势下，我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。

2013 年1 月，习近平总书记在全国政法工作电视电话会议上强调:“政法机关在保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定中具有十分重要的作用。”永城市始终坚持把保卫国家安全和维护社会政治稳定作为首要任务，加强保障和改善民生工作，从源头上预防和减少社会矛盾的产生;同时，加大协调各方面利益关系的力度，推动发展成果，使其更多、更公平地惠及全体人民。

永城市煤炭资源储量丰富，煤层赋存稳定，开采技术条件简单，加之地理位置优越，交通运输便利，在河南省煤炭产需总量平衡等方面起到重要的调节作用，在煤炭行业的地位具有战略意义。反之，煤炭开挖带来了地面下沉问题，部分路面塌陷、房屋受损，大部分居民被转移至附近安置房。除上述问题外，由征地、拆迁等政府行为带来的一系列社会矛盾也是永城市各项工作的密切关注点，粗心对待、麻痹大意就会引发群体性事件。

在调研中，许多民警及信访服务中心的工作人员均表示，对于群众的合理信访，一定要进行积极关注，切实解决源头问题;一些调解接待员认为，“在信访工作上不可一味抓人”，应当充分了解事情缘由，站在群众角度多想一步问题，经细致分析及总结后多向上级汇报，做大部分群众的工作，分头落实与化解。每一次工作研讨会，相关工作人员都会反复认识、学习与思考“枫桥经验”，并将其介入到实际工作中，用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，逐步引导群众通过法律程序、运用法律手段维护自身权益，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境，真正落实“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。2013 年以来，全市受理各类信访事项380 起次，省委政法委、省公安厅交办信访案件办结率达100%，打击处理非正常上访9 案18 人次，拨付信访救助资金7 万元，赴京上访实现“零登记”;协助市委、政府成功预防化解群体性事件5起，成功阻止重点人员参与组织的规模性聚会3 次，处置多起涉及陈集钢厂扩建、人工湖和产业集聚区建设征地的群体性事件。①数据来源:永城市公安局2013 年公安工作总结。

二、社会治安管理创新的对策建议

(一)进一步推进全市高危人群的信息采集与管理工作

高危人群是指某一类型犯罪频率较高的、带有地域特征的犯罪群体;高危人群犯罪亦称地区性犯罪。

根据调研，笔者认为永城市高危人群可归为三类:一是前科人员，二是有违法犯罪嫌疑的人员，三是具有违法犯罪可能性的人员。如果将高危人群按照地域划分，可分为“本地籍”与“外地籍”高危人群。“本地籍”高危人群管理可分为刑嫌人员管理、常住人口中需要纳入工作及关注视野的重点人口管理;“外地籍”高危人群管理包括流动人口中具有危害国家安全和社会治安秩序的嫌疑人员以及具有危害倾向的人员管理。

对于高危人群的信息采集工作，应进一步拓宽信息搜集的渠道和范围。不仅依靠社区民警、协警、人口户籍等人员或部门，更应延伸至刑侦情报、便衣、内保等部门，以及外省市公安机关。经调研走访，笔者了解到，特别是在农村地区，年轻劳力大部分外出打工，且男性居多，村中留守了大量妇女，家庭关系不和谐、作风问题突出;留守儿童常年交给老人照料，无人督促、不爱上学。因此，针对“本地籍”高危人群的信息采集，应重点关注婚姻关系不和谐或破裂、长期独居或性格孤僻、性情暴躁的人员;辍学或学校“差生”，单亲家庭或无管教能力家庭的儿童及青少年;同时，也包括闲散无业或失业人员，经常上访或闹事人员，矛盾纠纷的煽动者与骨干分子等。另一方面，永城市地理位置较为特殊，地处豫、鲁、苏、皖四省结合部，许多乡镇、村庄处于省县交界处，外来人员流窜作案居多;加之矿厂繁多，外地籍煤矿工人多在工作地附近租房，经常有“敲不开门、找不到人”的现象发生，治安管理难度较大。因此，针对“外地籍”高危人群的信息采集，除包含与上述“本地籍”高危人群信息采集相应内容外，还应重点关注前科人员、有违法处罚记录的人员、流窜作案犯罪嫌疑人员、不主动配合或逃避相关身份登记人员、无合法身份证件或冒用他人身份进行登记人员、言行反常及行为诡异的人员等。

现阶段，永城市公安局就常住人口中的重点人员管理、流动人口管理已形成一系列有效机制。除前述提及的内容外，一些派出所还依托治安岗亭、社区服务站进行外来务工人员的走访、登记与录入，并汇总到所里进行上网比对，确认有无犯罪前科;要求出租房屋均要登记备案，并与房东签订安全责任书，便于日常管理，从一定程度上减少流动人口犯罪。在一些地区，暂住人员没有主动上门登记的意识，派出所民警及户籍协管员便每月上门登记一次，不断更新人口信息。住户多、辖区大、工作量大，警力及协管员面临着人力不足、经费不足、工资待遇等问题。笔者认为，一是应适当增加表彰及激励机制;二是动员阵地控制发现高危人员，例如二手手机店、自行车/电动自行车修理店、日用品商店、小饭馆等流动人口经常出入的店铺应积极响应检查工作，协助警力密切关注高危人群;三是丰富出租房区的普法宣传方式、提升流动人口素质，除了为外来务工人员提供用工信息、房屋租赁信息以外，可充分利用广播、黑板报、标语等多种形式进行治安宣传，组织开展有关法律法规、社会公德等专题的教育活动，不断提高流动人口的整体素质;四是充分发现流动人员当中的社会治安积极分子，对其进行表扬，以一带十、以十带百，“点—线—面”逐渐扩展，发挥群防群治优势。

(二)着力加强多发性侵财犯罪的防范与控制

多发性侵财犯罪是指发案数量多、涉案面广、发案频率高，严重影响群众安全感，与人民群众利益密切相关的盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等刑事犯罪。随着社会主义市场经济的发展与完善，多发性侵财犯罪一直主导着全国大部分地区的整体刑事发案走向和社会治安状况，特别是在中型城市，仍将是今后刑事犯罪的重点。

2013 年，永城市共接各类刑事案件报警1657起，其中“两抢一盗”案件645 起，较往年基本持平。同年，组建了近40 人的视频侦查大队，建立了图像中心，专司街面“双抢”、盗窃电动自行车、盗窃车内财物、盗窃店面财务等多发性侵财案件的侦办。①数据来源:永城市公安局2013 年公安工作总结。

现阶段，多发性侵财案件的主要特点是犯罪嫌疑人一改过去单独作案模式，多结成团伙进行作案。近年来，永城公安打掉的盗窃电动自行车或电瓶、盗窃车内财物案件中，少则有三五人、多则十几人组成犯罪团伙，从“踩道”、“放风”，到负责偷盗、搬运，最后到销赃卖出，团伙内均有明确分工，形成了一套以“盯→盗→运→销”一条龙的盗窃模式。另外，多发性侵财犯罪的手段也日渐出新，嫌疑人用破密码、拔锁芯等手段就可轻松撬锁，利用解码器就可迅速开启车辆;诈骗手段也不断创新。智能型多发性侵财案件的不断发展，将对社会治安秩序造成极大破坏，严重威胁人民和国家安全。

笔者认为，加强多发性侵财犯罪的防范与控制，不仅要对案件高发区域及高发时段重点进行打、防、控等工作，因地制宜开展经常性法制教育和防范宣传活动，更应对二手车交易市场等买卖场所进行严格管控与检查，从源头上斩断赃车销卖的经济链条，不给犯罪嫌疑人留有任何可乘之机。此外，作为消费者，不可在未明确了解来源的情况下就随意购买车辆;更不应抱有侥幸心理，明知车辆来源不明或存在违法交易途径，为了一时图便宜，收购了“赃物”。2007 年5 月，最高人民法院和最高人民检察院根据《刑法修正案(六)》，出台了《关于办理盗窃、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，其中第一条规定，买卖盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车的，以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪。例如，2009 年，无锡市民赵祥平低价收购了两辆被盗的电动自行车，他被无锡市崇安区法院以掩饰、隐瞒犯罪所得罪，判处有期徒刑七个月，不得不与两名盗窃犯一起接受改造。②参见《百度百科·掩饰、隐瞒犯罪所得罪》(http: //baike．baidu．com/link? url = rrcfABih5fvhpJDePce1 － TVnlJzoKnnOWg lDtb1DSuU3ri9zH55BtEN3lZswKCD rzIWTL4S0dz0hXoRF7TqDPa)。在中小型城市，二手电动车为许多市民所青睐，购买的人越来越多。但是，“君子爱车，取之有道”，购买的时候，一定要在正规场合，按照相关规定办好过户、转让手续。防止购买销赃物品，拉动“盗窃市场”，政府需要宣传，民众需要自律。

(三)密切关注新形势下农村宗教的发展动态

宗教工作历来是农村基层统战工作的重要组成部分，近年来，由于各种各样的原因，农村基层“宗教热”不断升温，宗教信徒人数日益增长，宗教事务管理的任务也越来越重。此外，诸多邪教活动也逐渐深入到农村当中，为社会治安秩序埋下定时炸弹。

永城是劳动力输出地区，男性群体在外打工，待生活工作稳定后再将妻儿接走，致使农村留守老人越来越多，“空心村”现象突出。老年人常年无人照料、关心，便将思想、生活寄托于宗教，教会为老人们提供了基本精神慰藉，他们也能在宗教活动中寻找到同伴群体，以维持晚年生活。与此相反，农村基层组织薄弱化状况突出，无法为村民提供所需的文化精神生活，为邪教活动的滋生提供了土壤。现阶段，永城市个别地区的邪教活动以“实际神”为代表，打着基督教的名义，要在中国“做王掌权”，已形成一股势力，不仅正在破坏农村文化的原生态，且正在改写群众的价值观，并酝酿着新的社会冲突。

针对农村宗教的管理工作，笔者认为可从以下几方面入手:一是以真诚的服务措施保障合法宗教活动场所依法开展活动，定期组织开展《宗教事务条例》等有关宗教政策和法律法规的学习班，广泛宣传党的宗教政策和国家的法律法规，普及科学文化知识，倡导崇尚科学、崇尚知识、反对封建迷信的良好风气;二是对合法宗教活动场所的合理化要求努力给予帮助和解决，加强对宗教活动场所的规范管理及安全检查，对不具备条件的宗教场所严格整治;三是要充分发挥宗教在社会发展中的积极作用，可邀请宗教界人士加入矛盾纠纷化解工作，起到桥梁纽带作用;四是逢年过节组织开展以“感恩的心，关爱老人”为主题的文艺汇演，邀请老人及其探亲回乡子女一同观看，建设思想文化阵地，用文化感动亲情、用亲情感动人心;五是加强对邪教活动的排查力度、从根本上遏制邪教势头，加强反邪教宣传工作以不断提升广大群众的反邪教意识。