浅谈如何加强公路施工环境保护监理

罗廷赤

摘 要：公路建设对当地环境影响巨大，监理机构应依据合同约定的职责和权限，以路基、路面、桥涵、隧道等工程为抓手，对施工过程中的环境保护认真实施监督管理。坚持预防为主，避免施工过程中乱挖滥采乱弃，施工结束后应对植被最大限度地恢复，尽可能减小不利影响，树立公路建设良好形象，实现经济和社会的可持续发展。

关键词：公路；施工；环境保护；监理

相信美丽的生态环境会给每一位去过美国等发达国家的人留下最深刻的记忆。其环境之优美，不仅仅在于自然环境天然优美，更主要的在于其保护环境意识强、环境保护得好。比如在住宅小区和街道两侧几乎看不见裸露的土壤，即使有裸露的土壤也铺上厚厚的树叶将其覆盖住，也可兼作肥料。相反，国内城市街道两侧的树坑，环卫工人却将树叶扫得干干净净；好不容易下点雪，却将树坑内的雪铲到马路上让车碾压融化，既不安全环保，又损坏路面；诸如此类都是形式主义，很不科学。我们赖以生存的环境，直接关系到我们的身心健康和生活品质。每当看到电视公益广告“最后一滴干净的水，最后一口未被污染的空气，都是无价之宝”，总是给人以深深的震撼，因此人们的环保意识日益提高，对环保日益重视。公路建设工程也不例外，环境保护方案已被列入建设的各个阶段。特别是在高速公路的施工过程中，由于其特有的对环境影响较大，一旦处理不慎，会引发对沿线农作物、水、森林等因污染而产生的赔偿，金额巨大；还会造成大量纠纷，严重的必须停工处理，造成更大的经济损失。为了保护环境，环保部门也开始提前介入公路建设，公路建设者对环境保护日益重视，措施不断加强。交通运输部于2006年修订发布的《公路工程施工监理规范》增加了监理工程师“环境保护”职责，随后交通运输部在监理工程师资格考试中增加了环境保护内容，开展环境保护培训、对考核通过者颁发资格证书。公路建设项目从立项开始，就要进行环境影响评价，发布环境影响评价公众参与公告，最终形成公路环境影响报告书、水土保持方案，并经各方验收通过；建设过程环保部门予以监督；施工结束要进行环保验收。具体实施中，交通运输部发文明确要求在各级监理机构中增设环保工程师，专职负责公路建设过程中环境保护监理。环保工程师应按规范赋予的职责，做好公路建设过程中的环境保护监理。

1.施工环境保护监理内容

监理工程师应了解工程项目所处自然环境的特点，熟悉环境敏感点以及项目施工期间的环境保护要求和措施。项目开工前，监理工程师应审查施工组织设计是否按设计文件和环境影响评价报告的有关要求制定了施工环境保护措施，审查合格后方可同意工程开工。

1.1监理工程师在巡视、旁站中，应随时检查施工单位制订的环境保护措施的落实情况。检查的内容主要有：是否落实了施工环境保护责任人；是否对施工人员进行了环保教育；施工场地的布设是否符合相关环保要求；职业危害的防护措施是否健全；施工现场（含临时便道、拌和站、预制场等）和料场等是否洒水防尘；是否按有关要求采取降噪措施；材料堆场设置环境的合理性及采取措施减少运输洒漏情况；施工废水、渣土、生活污水、垃圾的处置是否合理；是否按照批准在拟定的取弃土场取弃土，取土结束后是否采取了有效的排水防护和植被恢复措施。

1.2如发现施工中存在违反了有关环保规定、未按合同要求落实环保措施的情况，监理工程师应书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂时停工，并及时报告建设单位。

1.3施工中发现文物时，监理工程师应要求施工单位依法保护现场，并报告有关部门和建设单位。

1.4监理工程师应要求施工单位依法取得砍伐许可后方可按照砍伐许可的面积、株数、树种进行砍伐，并注意保护野生动物、植物。

2.环境保护监理重点

公路施工对生态环境的影响是多方面的，从时间上区分，可分为长期（长远性的）影响和当期（临时性的）影响。长期影响有：道路的廊道与分割效应，对水文、土地利用、生态敏感地区、景观等的影响。当期影响主要有：施工车辆穿越田间，扬尘四起，可能使果木庄稼蒙尘，花不受粉，穗不结实，农业减产；开挖造成水土流失，污水污染河流等。监理工程师可以下几方面为重点，抓好环境保护监理。

2.1规范路基施工是环保监理的关键

为有效避免公路施工过程中的环境污染，环保监理工程师从施工质量控制出发，规范化施工是达到目标的必然途径，而规范化施工又恰恰是解决环境污染的有效手段。从高速公路施工造成的环境污染看，路基杨尘和水毁是最主要的，前者发生在旱季，后者发生在雨季。雨季施工造成路堤边坡被毁，从而造成周边农田污染，严重的污染区，可以造成农作物颗粒无收。为了避免这一环保问题，旱季施工，监理可以督促承包人增加洒水车辆，对施工便道和压实的路基经常洒水养护。为了有效地控制水毁污染问题，在路堤填筑开始阶段，即要求承包人规范路堤施工程序。首先，将排水沟位置放线后开挖临时排水沟，以后人工修整即为排水沟基坑，并将开挖的基坑土堆成规则的拦水堤，还要保证临时排水沟真正能够排水。其次，在路堤填筑过程中，无论路堤高低，均应及时修整边坡。一般情况下，高速公路的路堤施工都采用超宽50cm填筑，以保证修整后的边坡是密实的。在施工过程中，一般当路堤填至2m左右，即应人工或用挖掘机修整边坡，修整边坡时不宜一次到位，但必须人工或机械夯实。其三，进入雨季，路堤必须做成2～3%的路拱，同时在路堤超宽位置，用修坡的土设置拦水带，在边坡上每20m左右设置临时急流槽，此急流槽最好用贫混凝土铺底。路堑地段，监理应督促承包人遵循全断面、分层开挖的原则，挖深3m左右，应及时恢复中、边桩，以控制挖亏，并及时修整边坡。在需要设置截水沟的位置，应开挖临时截水沟，以免洪水冲毁边坡。路基土石方施工，监理只要能够有效地促使承包人规范化施工，环境污染问题就能得到有效的控制，施工现场也能做到文明、有序。

2.2规范取、弃土施工，是环保监理的重要环节

高速公路建设的另一污染源，来自于沿线两侧的取、弃土场。两场位置的确定在设计阶段，一般从两个方面考虑，一是取土场的土质，二是取、弃土场的位置，一般为荒山、荒地。取土场同时可以兼作弃土场，弃土场的位置，一般为沿线两侧的冲沟、凹地或荒地。由此可见，取、弃土场一旦失控、未修整恢复，其对环境的破坏将是严重的，而实际施工过程中，有两个问题比较突出，一是取、弃土场由于土质、征地问题而往往变更较大。二是承包人在取、弃土场的过程中乱取、乱堆。前者破坏了设计阶段综合考虑的环境平衡，而后者使得环境破坏更加严重。所以，作为实施现场控制的监理工程师，对取、弃土场的施工，必须实施严格的环保监理，其措施可以通过以下几个方面实施。首先，监理在施工准备阶段，必须对全线设计的取、弃土场进行实地踏勘，做到心中有数，才可能提出切实有效的控制措施；其二，对变更的取、弃土场，除了实地调研外，在承包人上报征地报告时，即要求其提出环保措施，监理认为方案可行后，方可批准征地；其三是有针对性采取一些环保措施，督促承包人实施。

2.2.1取土场的环保监理

所有取土场特别是经济林地，必须严格控制征地范围，要求复耕的，必须严格按设计控制取土深度，地表作物清除时不能烧荒，以防山火。铲除的地表耕植土要注意保存，应首先推堆在用地边界，以备还耕之用。山坡取土场，开挖边坡应考虑与自然边坡相同，以保证开挖后的边坡稳定以及与自然环境的协调一致。取土场用完后，应平整场地，修整边坡，植上草皮或花草、树木，以免水土流失，从而达到环境保护的目的。

2.2.2弃土场的环保监理

弃土场位置的变更，监理必须认真审核。荒地上弃土，弃土不宜堆积过高，一般3m左右，并修成规则的平面和立面。冲沟和凹地弃土，必须考虑改变地表径流，并绝对避免因弃土而形成上游大面积汇水，弃土坡脚或整个边坡，必须用浆砌片石护脚。弃土堆积高度不大的，亦应用编织袋装土后堆砌护脚。无论在什么位置设置弃土场，弃土完工后，必须修整边坡和顶面，再在其上植草皮或栽种花木。

2.3规范桥梁、预制场施工，是环保监理不可忽视的现场

桥梁施工造成的污染，主要是桩基施工产生的泥浆和废油。两者若控制不力，将会造成河流下游大面积污染，严重的，将危及水产养殖、居民生活。从污染产生的原因看，最主要的根源在于施工场地不规范，施工不按规程操作。为此，桥梁施工中的环保监理，应从规范施工现场入手。首先是泥浆池，尤其是排浆池，应选在不宜外溢的地段。其次是在泥浆池周边应设置良好的排水系统，以免雨水过大而造成泥浆外溢。其三是定期检修机械，以免机油、废油四处溢流。人工挖孔桩施工，必须及时将挖出基土及时运出施工现场，尤其不能弃在河道内，以免堵塞及污染河道。

预制场也存在规范化施工问题。首先，预制场必须有良好的排水系统，特别是选择已成型的路堤作预制场的。因为，若排水不畅，一则施工用水四处漫溢，影响路基质量，二则施工用水漫溢过程中形成自然径流，冲毁路堤边坡，从而造成污染。其次，各种材料堆放必须规范、有序，特别是砂、石及水泥，这些材料都是车辆运输及用人工或机械装卸的。如果堆放场地设置不合理，将会形成乱弃、乱堆的局面，从而给周边环境带来污染。其三是施工完毕后的场地必须平整绿化，预制场一般为临时用地，所以，工后一定要恢复至工前自然状态。

2.4路面施工也要重视环保监理

路面施工是通车前的最后一道工序，是“面子”工程，重点要防止污染。路面拌和站应远离自然村落，并在其常年主导风向下风处，场地应硬化处理。沥青路面拌和设备配料除尘装置应保持良好的除尘效果，施工过程中剩余的废弃料必须及时收集到弃料场集中处理，不得随意抛弃。路面施工应与路基、桥梁施工有合理的安排，减少交叉施工引起的环境污染。

2.5隧道工程施工环保监理要点

修建隧道比路基大开挖对生态环境的影响要小，但易引起水资源的严重漏失，会对隧道顶部的水利设施产生极大的影响，会使隧道范围内的田地干枯、植被枯黄，甚至引起较大区域的地表塌陷。隧道施工中产生的污水、粉尘、噪声、振动及弃渣对环境影响较大，应作为重点防治对象，监理工程师要督促施工单位落实相应措施。

2.6规范化施工是核心途径

从以上分析可知，公路施工能否做到规范化，是解决和防范施工阶段环境污染的核心途径。而要真正做到规范化施工，实际和要求相差甚远，所以，环保监理工程师应该认真履行环境保护监理职责，扎实地将环保监理的精神实质贯彻到实际工作之中，积极探索实施环保监理的途径、措施，做好公路施工过程中的环境保护监理工作，

3.结语

随着西部开发战略的逐步实施，公路建设进入了前所未有的飞速发展时期。环境保护成了人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展，保护人类的生存和健康，所采取的各项措施的总称。在公路建设中，我们只有保护建设环境的责任，不能也无权恣意消费。良好的生态和独特的资源是自然风景区发展的优势，也是最大的资本。发展生态经济，实现可持续发展，是社会发展的必然，是人类文明进步的表现。良好的公路能同时满足人、车、路环境及景观的要求，富有行车诱导性，将人、车、路、环境构成一个统一的整体，不仅使公路本身形成一个行车迅速、舒适、清洁、安全的环境，还要创造一个沿线地区经济发展的绿色生态环境。公路的绿色文化全新概念，强调公路是景观、文化、旅游资源，与沿线风土、历史和时空相适应，与时代感相适应，与运动中人的感知和静态中人的观察相适应，与环境相适应。我们每一位监理工程师，应认真履行环保监理职责，为青山绿水的美好环境做出自己的贡献。

参考文献

[1] 交通部基本建设质量监督总站.公路工程施工监理规范[S].人民交通出版社，2006：12-13.

[2] 浙江省交通厅工程质量监督站.公路施工环境保护监理[M].人民交通出版社，2006：35-37.