关于滨州高新区土地征用农民拆迁赔偿问题的调查

王笑男

关于滨州高新区土地征用农民拆迁赔偿问题的调查

王笑男

进入新世纪以来，人民生活水平日益改善，城乡差异逐渐缩小，国家城市化进程不断加快，土地征用成了时下一个社会关注的热点问题。面对日益激化的政府与被征地的农民之间的矛盾，我们运用实际调查的方法，将最真实的调查数据反映出来，从土地征用农民拆迁赔偿面临的种种问题到其解决的方案进行了深入的研讨。

城市化；拆迁；赔偿；保障制度

面对土地征用的问题，一面是百姓安身立命的生长之地，一面是国家城市化进程需要的规划用地，在集体利益大于个人利益的大前提下，百姓不得不移居他地。土地征用，农民拆迁，必然会产生很多拆迁赔偿问题。

一、调查发现的拆迁赔偿问题

1.住房问题：拆迁过程中的住房问题是最让人关注的。根据我们在高新区拆迁办的实际调查，按照拆迁办的文件规定出台了三方面的拆迁措施：一是拆迁后的农民按照农村户口数量给予住房面积，理论上是1人50平米，然后再根据村民的旧房补偿数额和个人经济能力报名安置房，超出补偿面积的按900元/㎡的价格出售。二是村民进行合村并居以后，财政再给予每人每年200元的财政补贴。三是在农村社区建设楼层为三层户型40㎡的无障碍通道老年公寓，方便孤寡老人的入住。

然而在一系列的政策背后，还有一些难以调和的问题存在。首先，是农村户口的问题，一些外出打工的人员和在外地上学的子女的户口都已随之转出，按照政策规定就无法分到安置房，这是很多的钉子户不同意拆迁的原因。其次，那一笔补偿面积之外的住房款对于大半辈子都在务农的农民来说也是非常困难的，在农村，儿子娶媳妇可以在自家的田地里造一间房，不过10多万，父母亲辛苦一辈子可能还能实现这个愿望，但是一旦土地征用，也就意味着农民除了国家分配的房子面积外什么都没有了，只能和城市居民一样要买房。这让许多的村民对拆迁望而却步了。最后，拆迁后的社区要规划，不象原来想住大点的房子造大点的房子就行。

2.工作生计问题：住房之后，失去土地的农民们面临着如何维持生计的问题。按照高新区出台的补偿规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。三项费用补偿下来大概每家可以分到10到20万左右的补偿费用。单看这笔钱的数目，确实不是一笔小钱，但是将这笔钱落实到一个几口之家几十年的生计问题，那它还足够吗？

拆迁后的农民也有工作，但是基于农民文化和技术水平都是比较低层次的，所以就轮不上他们做什么高薪的工作了。一般都是一些工资微薄的城市底层的工作。这样一来，工资和日常生计开销就构成了拆迁农民生活的一个巨大矛盾。有着和城市居民一样的生计需求，有着一样的日常开销，但是却拿着比他们少很多的工资，还要确保自己不能生病，因为没有足够的医保来支撑。失去了陪伴自己一生的土地的庇护，不仅是物质上失去了保障，心理上也丢失了那种农民的踏实感。

3.医疗问题：我国的医疗保险事业在近几年中有着蓬勃的发展，现在几乎每个农民都有农村合作社的医疗保险，但是和城市居民的医保相比，农村的医疗保障实在是微乎其微。农村的医保只适用于社区医疗中心还有乡镇医院，在市区医院是不能通用的。看病难，看病贵的问题日趋突出。拆迁农民的医疗保障制度问题亟待解决。

4.教育问题：教育是一个家庭里最被重视的问题，拆迁后的农民过上了和城市居民一样的小区生活，子女也被划分到和城市小孩一起的中小学接受教育。父母希望自己的孩子能和城市孩子一样，接受良好的教育，但是这些都是需要经济支持的。而且父母都是农民出身，本身的文化水平就不够，很多时候无法帮助孩子，使得教育问题的严峻程度日益突出。

二、对于调查中发现的问题提出的建议

拆迁是农民一个转折性事件，对子孙后代影响深远。从农民到城市居民的转型是需要经历一两代人才能真正实现的。在转型阶段出现的一系列问题需要多加重视，正确对待，确保农民从物质上和精神上平稳过渡。

1.首先从拆迁办的政策上，应该做到以规定为原则，但是特殊情况特殊应对。对于小孩比较多的家庭，可以给予特殊的照顾。住房问题是百姓关心的大问题，如果真的以后要涉及买房时，政府可以放宽一些房贷政策，提出一些面向拆迁户的优惠楼盘，使拆迁户的下一代能平稳度过住房危机。

2.其次是生计工作问题，不可否认的是，拆迁户都是农民出身，从前从事的都是务农，做点小买卖的工作，拆迁后没有了田地也就等于失业了。政府应多设立一些免费的培训机构，给农民培养一技之长。并且多创造就业机会，给他们介绍一份薪水还行的工作，让他们能享受到和城市居民一样的医疗和养老保障。在这个物价上涨的社会，拆迁户无疑是社会的弱势群体，一下子从自给自足的生活变到什么都要花钱买，高额的日常支出和一份普通的薪水的收支矛盾急需要政府出台一些补助政策，帮助他们缓解生计压力。比如逢年过节发放一些生活必需品什么的，减少他们的日常开支。

3.再次，医疗保障制度需要严格落实，面向拆迁户的医疗保障要提升其惠民的力度，至少在使用的范围上要扩大，一张农村医疗保障卡能在全市所有医院通用，而且所享受的折扣也应该扩大。在这个看病难，看病贵的年代，至于这样一群特殊人群，可能不能给予和城市居民一样的医保待遇，但是也至少能让他们看得起病，敢去医院。

4.最后说到教育问题。在未拆迁前，教育问题在农村不是很突出，因为念书不成，还有一条路就是走老一辈的农民路线，还可以自己养活自己。但是拆迁后，拆迁户的下一代必须和城市中的小孩一样，好好学习，找个好工作，但是他们没有城市小孩条件好，城市小孩的父母还有一定的文化知识，以后也能给自己的孩子经济上的支持。处于这样一个现状，教育问题更加严峻，但是教育基金的投入又是一个拆迁户家庭不能承受的，所以最好政府能给拆迁户家庭设立一个教育基金，给拆迁户孩子免费开设一些兴趣班供他们选择。

拆迁是全国乡镇都要面临的问题，还有很多的土地征用问题急需解决。土地征用是国家发展必须实行的手段，当农民放弃自己的土地与国家合作时，希望国家政府也能设身处地的为他们着想，想的具体点、长远点、人性化一点。

（作者单位：中国医科大学)