如何加强单位内部会计监督

汪波

一、单位内部会计监督的概念

根据《会计法》第四章的规定，可以把单位内部的会计监督定义为：会计机构、会计人员依照国家财政经济法律、法规、规章、制度，对本单位的经济活动实行事前、事中、事后全过程的监督。

单位内部会计监督是我国监督体系的重要组成部分，是国家监督和社会监督的基础和重要保证。国家监督是由国家审计机关所执行的审计监督，社会监督是指经政府有关部门审核、批准，由注册的社会中介机构接受委托所开展的审计监督。所以说国家监督和社会监督是单位内部会计监督的补充或再监督。加强国家监督和社会监督，可以支持、推动、保证单位内部会计监督的顺利进行。单位内部的会计监督、国家审计监督、社会审计监督三者是互相补充、互相促进、互相制约、相辅相成，缺一不可的，因此加强单位内部的会计监督是至关重要的。它不但可以揭露单位经济运行过程中的薄弱环节和存在的问题，还可及时提出改进措施和建议，对经济活动的效果、效率及经济效益好坏进行评价，指出其不利因素和有利因素，以促进单位改进工作、挖掘潜力，改善经营管理，提高经济效益。

二、单位内部会计监督的内容

1.单位经济运行是否符合国家财政经济法律、法规，要保证党和国家的有关方针、政策、法律、法规、制度及预算的贯彻执行，维护财经法纪和各项规章制度，为发展经济、繁荣市场保驾护航。

2.会计资料是否真实、正确地反映单位财务状况和经营成果，确保经济信息资料可靠有用。单位的会计账目、报表资料必须真实正确，必须符合有关法规和制度的要求，如有弄虚作假、隐瞒欺骗，必须查清揭发，并责令纠正。因为会计资料是各方关系人进行决策的重要依据，正确的决策要以真实可靠的数字为根据。造成会计资料不真实的原因有两个：一是会计人员知识缺乏，经验不足或工作不细致、不认真所致。二是为了小团体和本单位的私利而有意弄虚作假，伪造数字，进行欺骗。前者属于工作过失，后者是一种舞弊行为，所以要认真审查，以保证会计信息资料的正确性。

3.会计账簿记录与实物、款项及有关资料是否相符。若有不相符的情况，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理，以保证单位财产的安全和完整，充分发挥资产使用效益。

三、加强单位内部会计监督的措施

搞好单位内部会计监督有内外两个方面的因素，从单位内部讲：

1.单位负责人是保证单位内部会计监督顺利进行的关键。

单位负责人要认真履行《会计法》规定的“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”的职责，保证会计人员的职权不受侵犯，支持、保证会计人员不受打击、报复，敢于为会计人员撑腰，并帮助会计人员解决在监督中遇到的实际困难和问题；要以身作则，带头贯彻执行《会计法》，不指使会计人员作假账，保证会计资料合法性、真实性、准确性和完整性；实事求是地奖励执行《会计法》的有功会计人员，对于违反《会计法》利用职权，谋取私利，弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，给国家或单位造成较大经济损失的，应给予经济处罚、行政处罚，触犯法律的，则移送司法机关依法追究刑事责任，只有做到奖罚分明，才能充分调动会计人员的积极性，保证会计监督的顺利进行。

2.会计人员要认真履行会计监督职责。

会计人员要认真履行《会计法》赋予的职责，学习和掌握国家财政经济法律、法规等，准确地判断出各种经济活动是否合法、合理，不断提高监督水平。如有违反，将承担《会计法》第六章所规定的法律责任和法律后果。

3.更新会计监督观念。

首先在法制宣传中求监督，要积极宣传以《会计法》为中心的会计法规、制度。其次改进监督方法，变单纯的监督为服务型监督，从加强服务入手，把监督寓于服务中，争取单位全体职工的理解和支持。再次监督关口前移，强化事前、事中监督，改变会计监督的“马后炮”现象，避免和减少损失浪费现象的发生。

4.加强自我监督。

会计人员除了要认真的学法、知法、懂法、执法外，还要带头坚持原则，遵纪守法，清正廉洁，不徇私情。同时应具备较强的事业心和责任感，正确处理好国家、集体、个人三者利益关系，维护社会主义市场经济秩序，保护国家财产安全完整。

5.建立健全单位内部管理制度。

单位要建立健全内部制约制度、稽核制度、发票管理制度等，堵塞漏洞，防患于未然。要加强对发票填制及接收、财产物资出入库开票等人员的职业道德教育和法制教育。杜绝自制和外来原始凭证的种种虚假行为，堵住原始凭证的不合法、不真实、不准确的漏洞。

6.加强群众监督。

一方面要搞好法制宣传的教育工作，使广大职工群众都知法、懂法、守法，并主动支持会计人员依法进行会计监督工作；另一方面要发动广大群众监督本单位各级领导、会计人员和其他经济管理人员的守法、执法和单位经济活动的运转情况，揭露本单位存在的实际问题，参与本单位的预算、计划编制工作，提出合理化建议和改进工作的措施，使单位内部的会计监督工作得到补充和发展。

7.搞好会计基础工作。

会计基础工作是单位内、外部会计监督的基本条件。会计基础工作不扎实，会计监督也就无从谈起。只有搞好会计基础工作，会计监督才有坚实可靠的基础。

从外部讲，一要加强会计法规建设。如果法制不健全，对会计的责任认识不够清晰，就会将会计的责任与会计的职责和任务等同起来，从而削弱了会计责任和会计监督的权利，就很难发挥会计及其他内外部经济监督的作用。

二要加强国家审计监督和社会审计监督的作用。国家审计监督和社会审计监督制度和体系的健全和发展，是单位内部实行严格会计监督制度的必要保证，也是对单位内部会计监督的支持。因此，为了加强宏观调控，保证单位内部会计监督的顺利进行，维护财经法纪和社会主义市场经济秩序，必须加强国家审计和社会审计监督。

三要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体的优势，广泛宣传《会计法》的重要性，要向社会宣传在社会主义市场经济中加强会计法制建设的重要性和会计工作的地位、作用；向各单位负责人宣传对会计工作的领导责任，向财政部门和政府其他管理部门宣传会计工作管理的职责范围，向广大会计人员宣传《会计法》的主要内容，明确会计人员的职责和责任。通过广泛的宣传，可以增强全社会会计法律意识，增强遵纪守法的自觉性，使全社会对会计工作有一个较好的思想基础。

总之，加强单位的内部会计监督工作是非常必要的，不但强化了会计人员的法律责任，维护财经法纪，保障社会主义市场经济有序发展，还可以提高单位经济效益，促进改革开放和经济建设事业的顺利发展。

（作者单位：赣州市章贡区审计局）