构建无序设摊常态长效管控机制

文/严永康

构建无序设摊常态长效管控机制

文/严永康

由于商业设施不配套不完善、消费需求多样化、外来人口数量众多等诸多原因，使得上海城区内有大量无序设摊违法违规行为。这些无序设摊不仅占用道路、影响交通，而且污染环境、影响城市面貌。对此，近年来城管执法部门坚持把无序设摊整治工作摆在突出位置，采取多种措施，加大执法力度，努力营造整洁有序的市容环境卫生秩序。主要做法是：

实施分级执法保障。上海是国家重要经济中心、国际化大都市，地标性区域多，景观区域多，形象窗口多；但同时上海区域面积广阔，中心城区与郊区经济、社会发展还不够均衡，城管执法力量也很有限。因此，市城管执法局针对上海地域发展差异性大的特点，采取差别化方式，实施市容环境卫生秩序分级执法保障。即：对全市90条主要道路和26个景观区域实施一级执法保障，严格禁止流动设摊；对区县主干道、商业街、党政部门所在地以及主要菜场、学校、医院、轨交出入口等区域周边实施二级执法保障，严格控制流动设摊规模；对其他区域实施三级执法保障，把流动设摊数量控制在适当规模内。通过实施分级执法保障，探索构建城管执法保障新机制，有效维护保障了市容环境卫生秩序，充分展示了上海良好城市形象。

创新勤务模式。当前，城管执法部门面临执法领域宽泛、执法对象特殊、执法手段单一、执法环境复杂、执法成效较难固化等诸多困难矛盾，迫切需要研究建立与上海城市化进程、现代化国际大都市地位作用相适应的城管执法长效管控机制。为此，市城管执法局研究制定了《关于进一步规范本市城管执法勤务模式的指导意见》、《关于加强城市管理行政执法实效督察的意见》等文件，全面规范了城管执法勤务分类、等级、标准、指挥、督察等工作；制定了《城管执法标准体系》、《上海市城市管理行政执法分级监察标准》等勤务标准，探索建立了行业规范，初步建立了勤务工作制度化管理体系。区县城管执法部门依托城市综合管理大联勤大联动工作平台，与公安、工商、食药监、环保、街镇等部门建立了执法协同配合机制，及时、快速、有效查处整治无序设摊违法违规行为。一线执法部门采取“干部包片、班组包线、队员包段”方式，建立完善了分工负责制的执法模式。通过创新完善勤务模式，有效提高了城管执法工作效率。

坚持示范引领。虽然城管执法部门经常对无序设摊违法违规行为进行劝阻、查处、整治，但由于摊贩流动性强，导致时常出现“整治—回潮—再整治—再回潮”现象。为破解市容环境顽症，以点带面提高城市管理水平，近年来市城管执法局组织开展了城管执法“无违”示范街创建活动。活动以打造城管执法精品区域为目标，在全市范围内遴选了36条位于商业区域、交通枢纽，能够体现城市管理多样性、复杂性和典型性特征的主要道路，采取严格确定创建标准、构建常态长效管理机制、加大集中整治力度、严格组织评审验收等措施方法，大力开展示范道路创建工作。通过创建示范道路，树立了城管执法保障工作标杆，有效带动提升了全市区域市容环境卫生秩序管控水平。

强化科技支撑。无序设摊违法违规行为流动性强、易集聚、难根治。为提高执法效率，近年来全市城管执法部门积极推进“智慧城管”建设。市城管执法局研究制定了《关于加快推进本市城管执法系统信息化建设和应用的工作意见》，明确了“顶层设计、分级实施、统一标准、资源共享”的建设原则，对网络基础设施、核心业务系统、关键信息数据交互、执法装备配备等建设内容作出规范；目前，所有区县城管执法大队（支队）全部建成车辆监控系统，基本实现“网上勤务指挥、道路视频监控、网上办理案件、网上办公”等功能。通过大力推进信息化建设，城管执法部门对无序设摊违法违规行为的发现能力和查处效率得到明显提高，市容环境卫生秩序执法保障水平得到明显提升。

开展专项整治。近年来城管执法部门每年都要组织开展专项集中整治活动，严厉查处无序设摊违法违规行为。重点突出活禽交易休市、夏季、中高考等易发多发时期，组织开展非法活禽交易专项整治、“夏令热线”专项整治、夜排档专项整治、绿色护考专项整治等。突出老旧小区、集市菜场、轨交站点、医院、学校周边等易发多发区域，组织开展了“网诉直通车”、“市容顽症大家治”、“夜鹰”等专项整治活动。突出亚信峰会、“两会”等重大活动，对重点保障区域组织开展无序设摊专项整治行动。2011年至2013年期间，全市城管执法部门累计查处乱设摊案件23.7万余起，先后依法取缔严重影响市容环境和交通出行的彭浦、池沟路、昌里路、临汾路、水城路、成都北路、东余杭路等一大批无序设摊集聚点，显著改善了市容环境卫生秩序，得到了广大市民群众的充分认可。