自贸区检察室的“半年秀”

文/施坚轩

自贸区检察室的“半年秀”

文/施坚轩

2013年11月5日，上海市检察院

派驻中国（上海）自由贸易试验区（下称：自贸试验区）检察室正式成立。成为全国第一家自由贸易试验区的检察机关，具备基层检察机关的主要职能，包括办理自贸试验区内的刑事案件，查处自贸试验区内的职务犯罪，履行相应的法律监督职能，开展职务犯罪预防及金融、航运、商贸等领域犯罪预防工作，以及参与自贸试验区有关法律调整制定并提供相关检察意见等七项职能。

半年多过去了，进展情况引人关注。“服务保障，是我们自贸区检察室的第一要义。”5月16日，自贸区检察室主任、上海市浦东新区检察院副检察长朱毅敏向前来采访的记者介绍。

精兵强将走上履职的“第一步”

上海市检察院党组对自贸区检察室工作十分重视，成立了由该院党组副书记、副检察长陈辐宽为组长，浦东新区检察院检察长陈宝富为副组长的“上海市检察院服务保障自贸试验区建设领导小组”，该院直接派出自贸区检察室，并委托浦东新区检察院管理，由浦东新区检察院副检察长兼任检察室主任。自贸区检察室目前还配置了6名具有国际商贸、国际法专业知识的检察干部，其中2名为刑事主任检察官。“下半年，我们检察室的检察官会超过10名，未来还会根据业务增长情况继续加强力量。”朱毅敏说。

自贸区检察室挂牌成立，检察官们首先走访了解投资贸易管理体制、金融等服务业开放、政府监管改革进程等;走访管委会纪检组、财政金融局、研究室等部门，商议了协作“结合点”，初步建立起工作信息互通、重大改革信息通报等沟通协作制度;走访了自贸区部分企业，了解建设项目概况。

“一听说管委会抓综合监管机制建设，我们就主动送上行政执法与刑事司法衔接的措施做法供综合执法局借鉴，还送去了近年来的《金融检察白皮书》，他们很欢迎。”自贸区检察室刑事主任检察官杨震宇说，今年初，检察室会同市区两级职务犯罪预防处，共同开展了廉政公益海报巡展等活动。

办案是履行检察职能要务

“目前，我们尚未发现利用自贸试验区制度、政策实施的新型犯罪案件。”朱毅敏告诉记者，自贸区检察室自挂牌以来，单独或与浦东新区检察院金融检察处合作办理审查批捕、审查起诉涉自贸区各类刑事案件合计40余件50余人，均为传统类型犯罪，如盗窃、信用卡诈骗、合同诈骗、假冒注册商标类犯罪等。

自贸区检察室正探索试行“检察官办案负责制”。“我们以检察官为办案独立单位，在检察室内设置刑事检察、涉外民商事、知识产权检察等专业检察官职位，并实行相应法律问题研究责任制。”朱毅敏笑称，这样一来，检察室的每个人都是“小专家”、都能“独当一面”，提高了工作效率。

课题调研论证服务保障自贸区

“半年来，我们致力于分析预判工作。这两天，我们举行了3场课题中期论证会，邀请了十多位知名法学专家对6个‘服务保障自贸区’的检察课题把脉。”上海市检察院服务保障自贸区建设领导小组办公室主任、上海市检察院金融检察处处长肖凯告诉记者。

课题由领导小组主抓，上海市检察院检察长陈旭、副检察长陈辐宽参加了中期论证会。6个课题内容分别是:检察机关服务保障自贸区的定位、作用与对策;自贸区涉检工作有关法规政策调整的梳理;自贸区检察监督重点、难点与对策;自贸区政府职能转变背景下的行政执法与刑事司法衔接模式的完善;自贸区金融贸易改革的刑事法律适用问题;探索设立符合自贸区特点的预防与惩治职务犯罪工作机制。

此外，自贸区检察室还针对自贸试验区条例的制定提出完善司法保障的立法建议，得到采纳。