聚焦两会建言 谋划行业发展

缪立平　闫鑫

3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。在政府工作报告中，他多次提到文化建设，让人们对文化产业的未来发展充满期待。

针对文化建设，政府报告提出，文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物。加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。

倡导全民阅读首次被写入政府工作报告，这与多年来新闻出版界及相关业界两会代表的努力是分不开的。而对于未来文化产业的发展，2014年新闻出版界的全国政协委员、人大代表以及其他界别的两会代表又有哪些建言？他们又将引导文化产业如何发展？本刊编辑部针对这些提案议案，整理了十一个关键词，与大家共同探讨。

关键词之一：全民阅读

全民阅读不仅是一项文化教育工作，更是关乎一个国家文明富强，乃至始终保持蓬勃发展活力的一项重要基础性工作。李克强总理在今年的政府工作报告中明确要求倡导全民阅读，这对全民阅读更加健康有效地发展将产生强大的推动作用。

阅读立法

为阅读立法并不是中国人的首创，一些发达国家早就以立法的方式促进国民阅读。有的国家为了从小培养孩子的阅读习惯，特地颁布亲子阅读法，要求家长每天必须抽出一定时间陪伴孩子阅读，家长如若没拿出规定的陪读时间，就触犯了法律。

本届两会上，由国家新闻出版广电总局副局长邬书林作为第一提案人，40余位政协委员共同签名，联名提交《关于尽快出台〈全民阅读促进条例〉的提案》，对制定《全民阅读促进条例》提出四项具体建议：一是建议国务院建立全国全民阅读促进工作协调机制。二是推动建立全民阅读服务体系。保障促进全民阅读所必需的设施建设、产品和服务提供、阅读推广志愿者队伍组建。三是建立全民阅读促进保障制度。以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。鼓励和支持全社会共同参与，通过政府购买补贴、税收优惠减免、奖励机制等方式使其成为全民阅读服务体系构建中不可或缺的组成部分。四是推动全民阅读服务均衡发展。扶持、帮助少数民族地区和边远山区进行全民阅读设施建设和开展全民阅读活动，保障未成年人、残疾人、老年人、农民工等有特殊阅读需求的群体平等享有阅读权利。

全国政协委员、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新在《关于将9月28日设立为“国家阅读节”的提案》中建议：将每年9月28日的孔子诞辰日设定为国家阅读节；围绕国家阅读节，多层动员，多管齐下，全年无休，全面推动全民阅读。

阅读指数

围绕全民阅读活动，近年来一些省市还开展了城市全民阅读状况调查，有效促进了全民阅读活动深入持续的开展。目前，全民阅读活动常常限于一些宣传、交流、捐赠图书等活动，而对于各地区全民阅读的现状和开展活动取得的实效，缺乏基本的了解和评价，很不利于全民阅读活动持续有效地开展下去。

为此，全国政协委员、韬奋基金会理事长聂震宁提出《关于省区市开展全民阅读状况调查评价工作的建议》：①由国家新闻出版广电总局、全国全民阅读活动指导小组做出部署，要求各省区直辖市把开展当地全民阅读状况调查评价工作列入当地新闻出版行政管理部门经常性开展的专项工作。②各地全民阅读状况调查评价专项工作目前暂时以城市全民阅读状况调查评价为主要对象，待条件成熟后，可以扩大到农村。③由国家新闻出版广电总局、全国全民阅读活动指导小组组织专家研究制定城市全民阅读状况调查评价方案。④由于阅读专业性较强，可以由省区直辖市新闻出版行政管理部门委托专门行业机构进行调查评价，也可以委托当地统计部门进行。⑤为了确保专项工作的经常性开展，建议各省区直辖市新闻出版行政管理部门协调当地财政部门拨付专款用于此项调查评价工作。

关键词之二：图书馆建设

目前，我国公共图书馆仅为每50万人有一所，公共图书馆全国人均一年购书的经费也仅为0.5元，这两个数字证明我国公共图书馆的人均占有率和人均购书量，仍处在贫穷国家的水平线上。依靠政府和文化部门单方面建设公共图书馆，目前无法满足公民的阅读需求，特别是一些农村和不发达地区，如果按照目前的公共图书馆发展计划，即使十年以后，我国多数公民仍然很难有机会就近进入公共图书馆阅读。

鉴于此，朱永新在《关于加强中小学图书馆建设的提案》和《关于建立公共图书馆基础书目配备制度的提案》中建议：①建立国家公共图书馆（含大中小学图书馆和企事业单位的图书馆）基础书目配置制度。②组织各学科领域的专家，尽快启动公共图书馆基础书目的研制工作。③根据公共图书馆的规模，分别研制不同数额的基础书目，供图书馆选择和配备图书。④每年对出版的新书进行遴选和增补书目的持续研究。⑤对于入选基础书目的优秀图书，图书馆应在日常工作中向读者予以持续推介。⑥对于入选基础书目的图书，进行严格的价格监控。⑦对特定人群的图书馆（室）进行相关的基础书目研制。

全国政协委员、中国作协副主席何建明《关于倡导和扶持文化名人、著名学者建立公益性个人图书馆的提案》建议：①国家和政府的文化部门将文化名人和著名学者建立个人公益性图书馆事项，列入政府公共文化事业建设体系之中。②根据列入国家和政府扶植的文化名人和著名学者自愿建立公益图书馆的名单，再与地方文化部门商定是否在文化名人的家乡和生活的社区建设个人命名的公益性图书馆。③这样的图书馆建立起来后，由文化部门按国家公共图书馆的管理方式统一管理，政府每年可根据图书馆的规模和读者需求，补贴3万-5万元的新书购买费和图书馆基本建设费用，使图书馆更具公共性。④文化名人和著名学者一旦将图书捐出后，允许其本人在研究、工作时可以到所建图书馆阅读及提出合理的管理与更新建议，但产权归社会。

全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非建议，加强文化消费基础设施建设，加快制定公共文化设施配置标准，特别是对每万人拥有的文化设施（包括公共图书馆、体育馆、博物馆等）最低数量进行规定，提高文化消费便利性。加快社区文化中心建设，争取早日实现市域范围内街道、镇的文化服务全覆盖。强化对重点设施建设的财政投入保障和考核，对于一些具有“城市名片”的文化基础设施，政府应予以优先扶持，引导文化项目建设资金向重点区域集中。

关键词之三：传统文化教育

优秀传统文化是一个民族的精神支柱所在，它只有通过传承才能实现自身根本价值。纵观现今中国社会，外来文化已经渗透到我们生活的方方面面，而中华民族的优秀传统文化却离我们越来越遥远。中华民族优秀传统文化的逐渐缺失，如同笼罩在人们心灵的雾霾，将给整个民族造成严重的精神创伤。在如今的社会发展状态下，如何弘扬、传承中华民族优秀传统文化，加强优秀传统文化教育无疑成为我们关注的一大热点。

全国政协委员、儿童文学作家汤素兰认为，中华优秀传统文化积淀着民族最深沉的精神追求。将具有鲜明民族特色、时代特征和地域特点的传统文化通过数字化手段普及传承到青少年中，是一项需要全社会共同参与的系统工程。对此，她在《关于在全国推广传统文化进校园活动的建议》中提出了四点建议：①政府组织文化、教育专家对传统文化学习内容，就阶段性的必修、选修分别进行顶层设计和科学界定。②将“传统文化进校园”活动纳入公共财政保障范围，建立专项事业经费。③对“传统戏曲文化进校园”动画制作提供专项经费支持，将已列入世界非遗保护的昆曲、国粹京剧、秦腔、黄梅戏、花鼓戏等地域性戏曲进行创造性地普及推广。④强化公共服务责任，通过组织与传统文化相关赛事等活动，将“传统文化进校园”活动以人们喜闻乐见、能够广泛参与的方式不断予以推广。

朱永新认为，优秀的传统文化是民族的灵魂。文化存，则民族存；文化亡，则民族亡。他认为，完善中华优秀传统文化教育刻不容缓。为此，他提出了三点建议：第一，深刻认识中华优秀传统文化的价值，认同教育在其中的特殊使命。第二，系统研制、开发中华优秀传统文化教育的课程，以多种形式对师范院校的学生和相关学科教师进行培训。第三，注重学校与社会的互动，向全民普及优秀传统文化，在社区和家庭开展传统文化教育。

关键词之四：文化消费

近年来，随着经济发展和居民收入增多，居民文化消费水平不断提升。根据国家统计局发布的《文化及相关产业分类（2012）》界定，文化消费主要指文化娱乐用品和文化娱乐服务支出。扩大文化消费不仅是加快文化产业发展的内生动力和转变经济发展方式的有效途径，而且也是社会文明进步的基本要求和实现国民幸福的重要手段。

为此，全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非建议应进一步促进文化消费。一是通过完善财政收支出制度及个人所得税、财产税等手段，来调节不同群体间收入水平，提高城乡居民收入。建立健全社会保障体系，解决好民生问题，释放中低收入者文化消费能力。增加科技、教育、文化娱乐、信息等方面的投入，积极发展文化消费信贷，调动居民文教娱乐服务消费的积极性，提升城乡居民文化消费能力。二是发挥电视、报纸、互联网的舆论引导功能，通过举办全民文化阅读、欣赏、体验、养成等活动，增强城乡居民的文化消费意识。三是通过支持党报党刊免费赠阅，扩大农家书屋数量，调动各类文化机构开展“文化下乡”、农村电影放映等文化服务。建立基本公共文化服务多元参与供给机制，采取政府购买服务、合同委托、服务承包等多种方式，扶持社会组织成为提供基本公共文化服务的重要力量。对企业为文化消费所作的新探索，给予政策资金扶持和宣传推介支持等措施，提高文化产品供给能力。

关键词之五：深化文化体制改革

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出了要推进文化体制机制创新，为深化文化体制改革提供了清晰的思路。

全国政协委员、中国出版集团党组书记王涛就深化文化体制改革提出建议：一是完善和规范主管、主办制度。需要根据出版体制改革的需要，针对公益型事业单位和经营型出版企业确定不同的主管、主办体制。主管、主办单位与出版企业之间，除分别承担出版导向和文化品位的职责外，还应该明确它们之间投资者与经营者之间的法定关系，使得出版企业的投资者能够按照投资额度享受有限权益并承担有限责任，经营者则依据有关法律、法规，自主经营、自我发展，成为真正的市场经营主体。二是加快出版企业法人治理结构建设的步伐。通过建立股份制公司的方式来完善出版企业的法人治理结构，通过股权结构的多元化，既可以解决出版企业的法人治理结构问题，也可以推动解决部门所有、区域壁垒等瓶颈性问题。

为深化国有企业改革、建立长效约束激励机制，王亚非提出《关于在国有企业建立职业经理人制度的建议》：①培育职业经理人的成长发展环境。②建立职业经理人的激励约束机制。③建立科学规范的职业经理人评价、认证机制。④规范职业经理人与董事会之间的关系。⑤更加重视发挥优秀企业家的作用。

关键词之六：版权保护

我国版权侵权问题时有发生，业界几乎长期处于一种“民不举、官不究”的状态。这种漠视，如不加以重视，将在业界形成版权意识的集体缺失，最终损害的不仅仅是广大作者、权利人的合法权益，还有出版业本身，甚至会损害全民的版权意识、权利意识，乃至法治社会的建设。

全国政协委员、中国作协副主席张抗抗在其提案中呼吁开展“教辅侵权专项整顿治理行动”，并且建议，国家新闻出版主管部门会同国家教育主管部门，每年新学期开学时应开展一次“教辅侵权专项整顿治理行动”，建立对教辅编写出版单位（包括与出版社合作的民营文化公司）对《著作权法》的执行情况的常态监督检查机制，并将其列入出版单位的年检核验范围。

全国政协委员、中国新闻出版研究院院长郝振省在他的提案《将<著作权法>列入一档立法计划、赋予录音制作者广播权和表演权》中提到了两点：一是建议国务院法制办尽快将修改《著作权法》列入2014的一档立法计划，全面修订现行《著作权法》，从而促进我国文化创意产业的大发展、大繁荣。二是增加录音制作者广播权和表演权，从而增加录音制作者的收益，是目前著作权法亟待解决的问题。

关键词之七：稿酬所得税征收

近些年，国家对文化产业非常重视，对出版业也给与了很多支持，如，2009年，国家降低了增值税先征后返的门槛，使出版社普遍受益；2013年，国家进一步扩大扶持范围，对图书零售、批发环节5年免征增值税。但对创作者，国家给予的支持并不多，起码在作者稿费的所得税征收上，国家的扶持力度并不大。

聂震宁、张抗抗以及全国政协委员、中国出版集团现代出版社总编辑臧永清等再次就调整稿酬所得税问题提交提案或议案：①对于一些种类图书的稿酬，应该考虑免征所得税，如学术著作、科技著作、科普著作、艺术类著作等。②提高出版物稿酬所得税的起征点，将起征点由原来的800元调整到当地工资薪金的所得税起征点。③按照多收入多缴税的基本税收原则，建议稿酬的所得税征收税率也应该像工资和劳务收入那样实行超额累进税率。

关键词之八：文化走出去

一个国家的强大，一方面取决于其能否及时了解和吸收世界上最新的先进科学与文化成果；另一方面取决于其能否及时把自己的世界观与价值观，通过最新科学技术与人文科学成果传播出去。

在传播中国科学文化、促进中外交流，翻译上的“文化输出”任重道远，意义重大。朱永新提交《关于建立国家翻译院推动翻译事业发展的提案》，建议：①成立国家翻译院，便于统筹完成以下三大使命。一是将国外最新、最好的科技成果、人文社科方面的成果及时地引进来；二是把我国最新、最有价值的学术成果、文化产品有意识地及时翻译介绍出去；三是兼具翻译研究和培养翻译人才的功能。②提高翻译人才的社会地位和生活待遇。

全国政协委员、中国外文局原副局长黄友义今年的提案，是建议要更加及时、全面、准确地把党政文献翻译到国外去。这就涉及到翻译人才的问题，提高待遇是培养和保留翻译人才重中之重。翻译人才应该是区别对待，分类指导。稿费制度应该更加灵活，从事中译外，尤其是定稿这部分，应该提高他们的待遇，至少跟国际上相符。

关键词之九：大数据

我们处在一个大数据的时代，面对如此繁杂庞大的数据信息，如何认清其未来发展趋势及走向，如何正确合理使用和利用好这些数据，便显得尤为至关重要。

在大数据的利用上，全国人大代表、金山和小米公司董事长雷军提出《关于加快实施大数据国家战略的建议》：一是重视大数据人才培养、关键技术和商业模式研究；二是完善相关法规，推动政府部门等率先开放大数据；三是重视大数据基础设施建设；四是尽快启动大数据产业的试点，建立大数据交易平台。全国政协委员、中国移动集团董事长奚国华也提到，互联网对传统行业产生了巨大影响，且影响刚开始。他提醒，信息流里的大数据、云计算必须引起更多注意。

在基础建设方面，全国政协委员、百度CEO李彦宏建议，国家相关主管部门牵头制订相关政策，通过各省（自治区、直辖市）教委负责制订本地区实施方案，推动各学校将其教案、课件、试题等资料通过互联网向社会免费公开、共享，鼓励来自非省会城市的优秀中小学校向社会共享教育资源；并通过专项经费、财政补贴等多种方式，完善学校的网络基础设施，提供电子化教育资源制作的培训和服务支持，引导、鼓励学校和教师高质量开展教育资源公开上网工作等。

在信息安全方面，全国人大代表、腾讯创始人马化腾认为互联网安全仍然很重要，建议制定《网络信息安全保护条例》。针对公民个人信息保护问题亟待解决等问题，全国政协委员、联想CEO杨元庆建议，应该尽快出台个人信息保护法，同时加强信息安全行业监管。全国政协委员、苏宁云商集团董事长张近东在《信息安全要将保护个人隐私纳入法制轨道的提案》中也提到，应制定统一的《互联网个人信息保护法》，强化个人信息法律保护手段。

关键词之十：互联网监管

互联网虽在快速发展，但是我们必须面临的一个严峻现实是，当前互联网环境不容乐观，互联网色情、低俗等现象时有发生，而加强互联网监管，净化互联网环境，成为每个公民义不容辞的责任和义务。

全国人大代表、读者出版传媒股份有限公司总经理彭长城在其提案中，分析了互联网低俗色情问题存在的三个原因，并提出了三点建议：一是申请加快立法进程。向全国人大提请加快网络立法进程，以法律的形式严厉打击互联网色情低俗，为青少年营造纯净健康的上网环境。二是明确治理标准。对现有相关法律法规进行梳理、修订，明确现阶段打击互联网色情低俗信息的法律依据，制定清晰的色情、低俗等判定标准并对外公布。三是建立长效监管机制和综合治理体系。将打击互联网色情低俗专项行动变成常态化，建立互联网长效监管机制。

无独有偶，郝振省在其《关于从严治理互联网色情低俗现象 净化互联网环境的提案》中，也谈到了存在该问题的原因：一是为数不少的互联网企业严重缺乏社会责任感，二是政府监管还没有到位，三是法律法规对色情低俗的规定不够明确。对此，他提出了四点建议来净化互联网：一是从严打击、以儆效尤，二是加快立法、明确标准；三是加强自律、公众监督，四是长效监管、综合治理。

关键词之十一：互联网金融

在刚刚过去的2013年，金融业务与移动通信终端的加速融合，尤其是以余额宝、微信支付为代表的移动支付平台异军突起，使互联网金融呈现出几何式爆增。互联网飞速发展下的互联网金融，未来又会呈现如何的发展态势，势必成为当前乃至未来我们应关注的焦点。

全国人大代表，湖南出版投资控股集团党委书记、董事长，中南传媒董事长龚曙光认为，国家应尽快针对互联网金融特殊性，修改现有法规，制定新法规，以形成包容互联网金融的特定法规体系。建议通过从法律层面界定互联网金融，建立合适的行业准入门槛，规范市场主体交易行为；通过修正完善互联网金融配套法律体系，对促进互联网金融发展涉及的框架性、原则性内容进行细化立法，推进个人信息保护、征信、电子签名、电子票据等方面的立法；通过制定互联网金融相关的部门规章和国家标准，比如支付技术、客户识别技术、身份验证技术等，为网络金融平台运营商等参与者提供具体的规范引导。在完善法律体系的基础上，还要整合或新设相关机构，形成既专业分工又统一协调的互联网金融监管机构体系，以平衡创新与安全、维护公平竞争秩序。

另外，全国政协委员和人大代表还提出了其他一些具有建设性的提案，如：全国政协委员、中国新闻文化促进会会长李东东在其《建议制订<科学技术名词管理条例>》的提案中认为，作为文化工程之重要内容的科技名词规范化工作，不仅对促进我国教育科研、新闻出版、国计民生与国际合作等方面工作具有重要作用，同时还对建立和传承以汉语言文字为基本表现手段的科技文化知识体系，传播社会主义核心价值观和发展创新民族文化，增强国家文化软实力也具有重要意义。鉴于此，我们应当制订一部国务院行政法规，以立法形式促进科技名词规范化工作，可以考虑定名为《中华人民共和国科学技术名词管理条例》。

郝振省在《关于新版图书出版后一年内在零售终端禁止打折销售》的提案中，提出了新版图书出版后一年内在零售终端禁止打折销售的建议（具体内容见本期前沿观察），具有一定的创新性。

行业内外的全国政协委员、人大代表的这些提案议案，为行业发展理清了思路、指明了方向，但是更为重要的是，还请相关部门能够切实将这些提案议案提上实施议程，密切关注、落实到位，否则只会是纸上谈兵、空谈一场。我们期待这些提案议案，在经过反复讨论、认真论证的基础之上能够得以很好地实现，也期待明年两会行业议案与我们再相聚。