城乡一体化的动力机制及其实现模式分析

摘要：分析了城乡一体化的内涵，在对内涵掌握的基础上，从理

论上分析政策、要素、产业化等因素对城乡一体化的推动作用，并阐述了城市主导型、乡镇主导型以及城乡融合型等城乡一体化发展模式。

关键词：城乡一体化 动力机制 实现模式

1 城乡一体化的内涵

关于城乡一体化的研究，改革开放以来一直成为许多专家学者的研究重点，也是政府部门的政策侧重点。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。城乡一体化，体现的国家和政府对社会发展规律的适应，是社会领域的一次变革。城乡一体化发展方式，在思想观念上是一次有益而大胆的更新，同时也是政策上的一次巨大的变化。城乡一体化解决了传统的经济发展思路问题以及经济增长方式的问题，也是对二元经济结构的一次有益调整，对城乡产业布局和城市与农村利益关系的再调整发挥重要的作用。城乡一体化，是社会发展过程中的一次体制和机制的创新，是社会发展规律的必然。

2 城乡一体化的动力机制分析

2.1 城镇化政策导向

中国的城镇化，经历了控制城镇化、推动城镇化、引导城镇化和鼓励城镇化几个阶段。2010年和2012年召开的中央经济会议中都强调，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。同时也要求未来大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与产业布局与环境资源相协调，积极引导城镇化的健康发展。城镇化在经济发展中的引擎作用得到了高度的认同。

城镇化的政策导向，加速了农村的城镇化进程，也加速了城市与城镇之间的经济、文化等的交流与沟通，在政策上促进了城乡一体化的进一步推进。

2.2 农村产业化和农村经济发展

随着交通基础设施的逐渐完备和农村生产力的提高，农业产品也可以实现产业化，实现规模经济效应，提高人均收入水平，为城乡一体化奠定经济基础。农村的城市化过程本质上是农村的传统村落向现代社区演变的过程，使留在乡村的居民逐渐享受到现代城市文明的过程。农村生产效率的提高所带来的城市化，促使农村在就业结构、生活方式、居住条件、价值体系、社会保障等都发生较大的改变。

2.3 城乡要素流动的需要

城乡之间的要素流动涵盖了贸易、城乡协作，资本投资等领域。城乡贸易以经济分工为基础，实现要素配置，促进城乡经济共同发展。城乡协作与贸易有一定的区别，贸易仅仅是一种市场化的平等的主体之间的利益交换，而城乡协作是一种经济利益的联合，通过不同组织形态，提高城乡之间的商品、劳务、资金、技术、信息、管理的组织化和集约性程度。资本向农村转移的主要成因是由于成本的逐利性决定的。农村在劳动成本、资源禀赋、物流成本等方面表现出优势的时候，原有的集中于城市的资本就会转向农村。当城市与农村之间的贸易、写作、投资与被投资逐渐增多的时候，城乡一体化进程就被加速了。

3 城乡一体化的实现模式

3.1 政策导向型发展模式

政策导向型发展模式以政府政策导向为主，在发挥市场机制作用的情况下，通过政府的公共政策干预，利用政府规划与调整，通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。该模式的优点是能够快速推进城镇化的进程，加速城镇化的发展，能够注重产业与城镇化协调发展，准确处理经济、社会、环境等各方面的关系。

3.2 市场导向型发展模式

以市场为主体，靠市场的自发行为来推动城镇化，政府很少介入到具体的城乡一体化进程中，采取自由放任的宏观政策。市场导向型发展模式虽然能够高效配置资源，但政府调控手段比较弱，容易出现重复建设、产业同质化、城市无序发展等问题。

3.3 都市圈发展模式

都市圈是具有单个或多个中心城市，以及与中心城市具有密切经济社会联系的、一体化的次中心、城镇和农村所构成的圈层式地域，是中心城市聚散能力能够达到并能促进这些地区经济社会发展的最大范围（张建华，洪银兴，2007）。都市圈一方面是经济圈，另一方面也是社会圈。都市圈在形成的过程中以中心城市为核心，辐射次中心城市以及周边地区，带来各种生产要素的聚合，形成不同空间下的职能分工与协作。都市圈模式，能够推进城乡的协同发展，有效利用土地资源和人力资源，提高土地在使用过程中的粗放经营问题，实现集约化使用目的。

参考文献：

[1]张建华，洪银兴. 都市圈内的城乡一体化[J].经济学家，2007.

5.

[2]张果，任平，周介铭，何景熙.城乡一体化发展的动力机制研究——以成都市为例[J].地域研究与开发，2006.12.

[3]胡金林.我国城乡一体化发展的动力机制研究[J].农村经济，2009.12.

[4]杨玲.国内外城乡一体化理论探讨与思考[J].生产力研究，2005（09）.

基金项目：

辽宁社会科学院院内基金项目“建立健全辽宁城乡一体化体制机制问题研究”。

作者简介：

田华（1979-），女，辽宁法库人，辽宁社会科学院助理研究员，研究方向：城市化。