高校集中采购权力的监督与制约

丁海英 刘常国

高校集中采购权力的监督与制约

丁海英 刘常国

随着高校办学规模的不断扩张，政府对高校的经费不断加大，所需要的办学物质也越来越多。在高校经费、规模不断扩大的同时，关于设备的采购数量和种类也越来越多，质量上也有更高的要求。为了防止大量资金在使用过程中的腐败现象，政府推行了高校集中采购，引入了竞争机制，对提高资金的使用率有很大的作用，但是随着集中采购的实行，权力太过集中，也会产生一些新的问题，需加强对高校集中采购权力的监督和制约。本文分析了高校集中采购的特点，讨论了其出现的问题和解决方法。

高校；集中采购；权力；监督；制约

自上个世纪九十年代以来，我国教育事业得到了突飞猛进的发展，办学规模不断扩大，科研教学体系投入也逐渐增多。高校在采购环节，需要投入工程建设、图书资料、仪器设备、办公家具、服务等，涉及数额较大，同时又缺乏相应的管理和监督，造成高校在采购环节容易滋生腐败问题。为了解决此问题，政府对采购活动逐渐开始实行集中管理，并于2002年6月29日通过了《政府采购法》，明确了政府采购的法律地位，高校的一些采购活动开始由政府来集中进行。

一、高校集中采购的特点

高校集中采购的推行，能够将学校的相关资金集中使用，不仅能够提高资金的使用效率，还能引入市场中的竞争机制，有利于保证采购过程的公开、公平和公正，并保证采购的质量。

一般说来高校集中采购有以下几个优点：采购交易过程透明度较高，有利于防止从源头上出现腐败现象；能够对市场进行广泛的比较，从而选择质量好的产品，能够保证采购的质量；通过竞标能够降低价格，节约了支出，并且强化了有关部门对采购环节的监督。

高校集中采购实行以来，取得了较大的发展，对于采购环节健康有序的进行有着重要的作用，但是由于高校集中采购起步较晚，采购规模和范围相对较小，各个高校仍有相当一部分的采购工作仍由学校自己来完成，尤其是近几年来高校扩建、改建、教学设备、修缮等投入资金较多，如何保证集中采购工作能够正常有序的开展，防止新的问题出现，是一个亟需解决的问题。

二、我国高校集中采购存在的问题

1.采购程序不够规范

（1）采购审批环节不规范。在现阶段，高校在执行集中采购时，既有委托招标又有自主招标，采用不同的招标方式，其相关的备案程序不够完善，自主招标的高校没有多投审批和主管部门审批，评标结果或招标文件没有进行备案。

（2）采购信息在发布上不规范。许多高校在自主招标的过程中，没有采取多种方式向社会公布采购的信息；在委托招标时，也没有按照国家的有关规定在相应的媒体上发布信息，致使信息没有被一些供应商获知。这些都会导致应标的供应商较少，这样不仅不够公平，也不能充分发挥市场竞争的作用。

（3）在评标和定标环节程序不规范。如果招标文件编制的不够规范，不仅增加了评标的难度，也会造成供应商在投标制作投标文件过程中无所适从。同时，当前的专家评标制度流程化严重，一般从抽取专家到确定标书的过程只用了几个小时，专家很难提出真正有意义的建议和意见。并且，在一些招标过程中，可能有些领导会参与其中，直接影响到高校采购的公正，不仅会影响采购的质量还会对高校的声誉造成不好的影响。

2.集中采购缺乏计划性

由于长久以来自行采购和分散采购的传统，再加上高校在采购上不仅量比较大种类多，并且涉及到院系、研究所、课题组学科等，资金来源有事业收入、科研经费、财政拨款等多元化。一些干部和教师只关注资金是否到位，对采购计划不够重视，容易导致采购计划编制不够科学完整，计划随意性大，有可能会造成浪费和重复采购的现象。

3.缺乏监督力度

采购的领导小组要负责对具体采购工作的监督和指导。但是在具体实施的过程中，采购领导小组大多只是一个浮在上面的机构，对具体的采购工作不够了解，认为只要有相应的采购小组就可以放任采购工作，却没有认识到新的腐败也会产生。同时，有些监督人员具体参与到采购的具体工作中，成了采购工作的参与者而不是监督者，这样的话同样对于采购工作的监督是很不利的。

三、对高校集中采购的监督和制约措施

高校集中采购的实施，使权力得到了相对集中的应用，但是当权力不被监督和限制时，就会导致权力的滥用和腐败现象。所以须对权力的运行环节进行监督，有效的监督工作不仅能够规范权力的运行，还能制约权力，既起到了保护防范的作用，还有警示和惩戒作用，这样就能迫使行使权力的人自觉接受相应的监督，保证权力正常的运行。

1.完善采购制度、加强对制度的宣传工作

高校实行政府集中采购时间较短，再加上高校的管理工作比较复杂，在高校内部广泛推行政府集中采购没有得到广大老师的认可。所以，要完善高校的政府集中采购制度。在国家层面要制定完善的法律和法规，同时要结合高校的具体情况，建立适合高校特点的采购管理制度。学校要根据具体情况，成立相应的采购小组，建立适合本校的采购办法和程序，明确采购的程序、范围、任务和操作规程。学校还应加强对制度的宣传工作，可以采取组织讲座、学校发文、印制宣传材料等各种各样的形式普及相关的政策，消除一些老师的认识误区，使集中采购能够尽快的正常实施。

2.完善集中采购的责任制

成立的采购领导小组要对采购工作承担责任，采购办公室要对高校的领导负责，职责要量化、细化，严格按照制定的采购程序来进行采购操作，采购小组要做好采购的检查工作，对采购工作的运行要心中有数，采购办公室要每个一定时间要采购领导小组汇报采购情况。还应建立具体的考核制度，对于在采购活动中严格按照相应的制度开展采购工作，并且采购的物质质优价廉的采购人员，要给予相应的精神和物质奖励。要鼓励采购人员在节约采购成本的同时，提高采购质量。如果采购领导小组发现在采购过程中，发现有暗箱操作现象，出现腐败行为，要进行纠正，防止出现进一步损失，造成经济损失的要对相关的人员进行追责，建立健康良好的采购气氛。

3.加强人才培养，建立高素质的采购队伍

让有限的资金发挥最大的效益，是采购人员工作的目标，也是集中采购工作实施的目的。采购工作的具体实施都是靠人员来实现的，因此要想实现这一目标就必须加强对人才的培养，努力建立起高素质的采购队伍。

（1）提高采购人员的政治素质，树立正确的价值观。采购工作要靠采购工作人员来具体执行，他们面对着较大的金钱诱惑，如果没有较好的政治素质，很可能变成金钱的奴隶，被不法的商人所利用，就很难保证采购的质量。所以在采购工作中，人才的选拔具有重要的意义，要推行公平、公开、公正、竞争上岗的选拔机制，建立一支原则性强、党性强、政治觉悟高的采购队伍。同时，对采购人员要定期开展政治理论知识学习，积极开展各种教育活动，尤其正反典型上的教育，努力提高采购人员的防御腐败能力和廉洁意识，树立全心全意为人民服务的意识和正确的价值观，在利益和金钱面前经得起考验。另外，采购人员的在职时间也不宜过长，可以实行岗位轮换制度，保证在采购岗位上的工作人员减少违法乱纪的可能。

（2）提高采购工作人员的专业技能和素质。由于集中采购工作实行的时间不长，是一个新型的工作，不仅涉及很广的业务范围，而且具有很强的专业性，这就要求采购人员具有较好的专业技能和素质。同时，要应加强对采购人员的培训，提高他们的专业技能和业务水平，保证采购工作顺利的进行。

4.严格按照程序开展采购工作，规范管理工作

采购办公室要根据收集起来的采购信息，编制清晰完整的采购方案，对要实行招标和议标的项目，要针对项目中的内容、采购要求和采购形式要进行公开，严格按照相应的程序开展工作，提高工作的透明度。对将要采购的物质进行市场调查，采购时要进行价格比较，按照“货比三家、价比三家”的原则，严格控制物质的审查官，对供应商提供的资格认定、服务承诺、商品质量、权利义务进行综合比较，分析讨论选出最合适的供应商。

5.整合资源，加强监督工作

高校一般都设置了审计、财务、纪检监察等监督部门和职能部门，要加强对集中采购的监督工作，就是要积极整合各种监督资源，充分利用各种主体对集中采购的制度规范、操作程序、采购过程的监督和审核功能，形成全方位的监督体系。

（1）采购领导小组的监督。作为采购办公室的直接领导者，采购的领导小组要承担其采购活动中的监督任务。其监督范围一般包括：采购项目是否在预算范围中，采购项目的可行性论证；采购办公室的内部控制和防范制度是否建立完整；采购工作在执行中的具体情况等。

（2）财务审计部门的监督。学校财务审计部门要做好财务管理和监督工作，保证采购工作按照流程进行。其监督范围一般有：采购项目的相关预算资金是否到位；集中采购工作是否按照已经获批的计划进行，是否存在无计划采购和超计划采购；采购合同和相关文件是否登记备案；采购工作是否按照合同的规定来进行履行，资金结算方式是否满足财务部门的有关规定等。

（3）学院主管部门的监督。学院主管部门对教师提供的采购要求要进行必要的监管，其监督内容包括：采购项目是否可行和必要；采购的设备是否科学、是否符合需要，要检查是否存在重复采购问题；采购设备是否满足项目验收的条件；采购的项目能够完成预期的目标等。

（4）需求单位和供应商的监督。需求单位是采购项目的最终使用者，自提出采购要求开始，要参与到采购工作的具体程序中，监督采购办公室是否按照相应的资金满足自己的采购需求，因为直接关系到需求单位的利益，所以能够较好的发挥监督效果。供应商作为集中采购的重要合作伙伴，其对于招投标的公正有着很大的需求，所以要充分发挥供应商的监督作用，如果供应商在采购活动中觉得自己的利益受到损失，可以提出投诉，这样不仅能保证其自身的合法利益，还能够对于保障集中采购的健康进行有着重要的监督作用。

（5）加大民主监督的力度。广大教职工对于监督集中采购也有着重要的意义，要增强教职工对权力的监督意识。相关采购干部也要增强自觉接受监督的意识，采购办公室要将采购的项目、形式和结果公开，对于比较大的工程和设备的采购，要在一定的范围进行通报，让权力在公开透明的状态下行使，防范腐败问题的发生。

总之，高校集中采购制度虽然实施时间不长，已经取得了较好的效果，对于防范腐败发生有着重要的意义。但是，在具体的实施过程中又容易出现新的问题，所以相关部门必须加强对高校集中采购中权力的监督和制约，让权力在使用中公开透明，保障集中采购工作的顺利开展。

[1]钟永泉,曾文冰,余乐俊.试论高校集中采购内部控制制度的构建[J].实验室研究与探索,2011,9:118.

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（作者单位：河北民族师范学院）