中国房产税改革研究文献综述

孙欢+++李明轩

摘要：近年来，房产税作为国家合理调节收入分配、引导居民合理住房消费以及促进社会公平的有力工具之一，逐渐引起了各方的重视。上海市和重庆市于2011年1月28日分别执行了改革后的房产税制度，标志着中国房产税改革试点大幕的拉开。本文总结了房地产改革的原因、改革效应、改革存在的问题以及政策建议方面的研究，以期促进我国房地产改革的进一步发展。

关键词：房产税 改革 综述

房产税是指，以房屋为征税对象，房屋产权所有人以房产的计税价值或租金收入为计税依据，向国家缴纳的一种财产税。我国房产税开始征收是在1950年，在房产税制定以来，根据实行情况进行了数次调整。1988年我国实行住房市场化改革，房地产市场兴起，房价不断上升。政府为了房价的稳定，出台了一系列政策。2006年3月，十届全国人大四次会议提出要改革房地产税收制度，稳步推进物业税并取消有关收费。2011年1月以上海和重庆作为试点，进行了房产税改革，开始对部分个人住房征收房产税。

一、房产税改革的原因

对于实行房产税改革的原因，财政部的回答是：调节居民收入和财富分配、健全地方税体系、促进经济结构调整和土地的集约利用、引导个人合理住房消费。喻景忠（2011）认为进行房产税改革主要为了四个目的。一是完善房产在保有阶段的税收制度。我国近几年不断高企的房价以及现在“空城”、“鬼城”出现的一个重要原因就是房产在保有阶段税收制度的不完善。二是增加政府财政收入。三是遏制投机性购房，不断上涨的房价使我国房市成为聚集资金的又一大蓄水池，畸形的投资必将引起经济泡沫，给经济带来巨大冲击。四是通过房产税改革，对某些超大型城市制定特殊的房产税制度，能有效缓解我国超大型城市问题。

二、房产税改革效应分析

2011年1月28日，上海市重庆市分别开始执行《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》、《重庆市关于开展对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》，标志着我国房产税改革的正式试行。自房产税试行以来，许多学者对试行结果进行了研究。

（一）对房价的影响

郭宏宝（2011）基于对上海重庆实行结果分析的基础上，认为由于我国房地产市场的不理性，改革后的房产税没有显著地抑制房价的上涨。苏环，宗辉（ 2011）认为，在房价上涨、稳定、下降的过程中，房产税对房价的影响不一样。在房价上涨的阶段，房产税只会加剧房价的继续上升。高云龙，李春丽（2011）认为：虽然房产税的改革并不能马上引起房价的下跌，但其具有强大的间接力量。房地产税的征收能够促进消费者合理购房；长期来看，能够使得土地供应价格降低。

（二）对财政收入的影响

吴霞（2013）认为：年年征收的房产税为地方政府提供了一项稳定税收来源，能够缓解地方政府对土地的过度依赖问题。邱以武（2013）经过调查发现在发达国家，房产税收入在地方政府收入中占据主要地位。但这种作用在我国还不明显，2012年上海、重庆房产税分别为24.6亿元、1.1亿元，分别占当地财政收入的1.34%和0.04%，房产税成为地方财政收入的主要来源还有很长的路要走。

（三）对城市居民的影响

吴霞（2013）认为，房产税改革能够通过调节收入再分配，将所得的税收收入用来进行社会公共福利的建设、经济房及保障房的建设等等，在一定程度上缓解了贫富差距问题。陈霞、边江璐（2013）研究发现2012年1-6月份，上海、重庆商品房的销售较去年同期分别下降了13.8%和10.48%，与此同时，小户型的销量均有所增加。

三、目前我国房产税改革面临的主要问题

张洪铭、张宗益、陈文梅（2011）通过分析认为目前我国房产税制度还存在如下问题：第一，征税范围狭窄，一方面是征税地点还没有展开；另一方面只是针对某些房产征收。第二，计税依据不合理，房产税目前是根据交易价格征收的，而房产的价格在不断的变换，建议按照公允价值征收。第三，税率的制定。上海市采用的为0.6%的固定税率，而重庆市采用的为0.5%到1.2%的累进税率，税率制定的是否合适有待进一步观察。

谷成（2011）重新分析了上海和重庆的房产税改革，发现了存在的一些问题：试点方案中房产税的性质不太明确，改革后的税制与实现调节房价、收入分配以及引导投资者理性购房等政策目标存在一定程度上存在偏离。

四、总结

文章基于2011年上海、重庆试点的房产税改革的背景，总结了我国房地产改革的原因、改革效应、改革存在的问题等方面的研究。首先总结了改革的原因，其次从对房价的影响、对财政收入的影响和对居民生活的影响三方面进行了改革效应的总结。最后总结了我国的房地产改革存在不足之处。

对于我国而言，应该积极借鉴国外房产税的征收制度。房产税改革应当在规范和整合房地产租、税、费体系和逐步完善税收征管环境的基础上，按照税收公共化的要求稳步推进。

参考文献：

[1]喻景忠，杨蔚.我国房产税改革的困局与思路[J].当代经济，2011，3

[2]郭宏宝.房产税改革目标三种主流观点的评述[J].经济理论与经济管理，2011

[3]苏环，宗辉.房产税对房价作用的多向度分析——兼谈现阶段我国房价维稳的对策[N].河南师范大学学报（ 哲学社会科学版） ，2011

[4]高云龙，李春丽.房产税征收及其对房价的抑制作用研究[J].价格月刊，2011

[5]吴霞.房产税改革的影响分析及存在的问题[J].商业经济，2013

[6]邱以武.基于上海、重庆试点的房产税改革研究[J].东方企业文化，2013

[7]陈霞，边江璐.浅谈房产税改革——以上海、重庆房产税改革试点为例[J].财政金融，2013

[8]张洪铭，张宗益，陈文梅.房产税改革试点效应分析[J].税务研究，2011

[9]谷成.房产税改革再思考[J].财经问题研究，2011endprint