沈阳市国土空间利用现状优化研究

谭立萍

（辽宁省交通高等专科学校 测绘系，辽宁 沈阳 110122）

国土是生态文明建设的空间载体，是我们赖以生存和发展的家园。本文在认真调研沈阳市经济社会人口与资源环境建设关系、各区域空间发展相互关系、资源开发利用与保护的关系、各别地区投资建设重复格局不合理等问题基础上，分析造成沈阳市地域空间规划缺乏统筹协调的关键所在，提出在新形势下在地理信息系统GIS 环境下优化国土空间开发格局的发展模式，在土地利用、产业格局、基础设施、生态网络保障等方面提出了优化构想。

1 沈阳市国土利用与空间开发现状

1.1 沈阳市概况

沈阳市辖9 个市区、3 个县、代管1 个县级市。全市常住人口约780 万，见表1。工业、服务业、新兴产业以及基础设施建设在十一五规划期间发生很大变化，过去五年，城乡面貌显著变化，城市功能不断完善。坚持全域规划、统筹发展，不断加快城乡建设步伐，2012年城建投资完成506 亿元，五年累计投资1983 亿元，年均增长18.5%。

沈阳经济区一体化建设步伐加快，8 城市共同签署了系列合作发展框架协议，沈抚同城化等区域合作扎实推进，沈、抚、铁三市实现024 电信区号共享，19 个新城新市镇建设步伐加快，中心城市聚集辐射作用进一步增强。板块建设进一步完善，区域经济划分更加科学。

1.2 沈阳市国土利用现状调查

土地利用现状调查是指为查清现状用地的数量及其分布而进行的土地资源调查。

沈阳市土地利用调查将土地分为农用地、建设用地、未利用地三大类，二级类分为耕地、园地、林地、牧草地、其他用农地、商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地，共15 种类别。

1.3 沈阳市国土空间现状开发格局

1.3.1 土地利用结构变化

2000年至2012年，沈阳市农用地总量稳定，建设用地大幅度增加，未利用地快速减少，用地质量有所下降。

从内部结构看，农用地内部结构变化显著。2000年至2012年，全市耕地、其它农用地减少显著，园地、林地有所增加。建设用地内部各类用地快速增长。居民点及工矿用地、交通运输用地、水利设施用地部分增加显著。对建设用地内部结构进一步细分，可见全市农村居民点呈减少趋势，但仍占据绝对优势比重；城市、建制镇、独立工矿用地呈现较快的增长趋势。

用地质量下降主要表现在城镇建设用地迅速扩张，占据了大量农用地、耕地等土层深厚，有完善水利灌溉设施的良田沃土，而现在的平原耕地多为旱地，土层含沙量大，土壤贫痔，无水源保证，水土流失严重，产量较为低。因此，土地结构中肥沃土地比重下降，贫瘩土地比重上升，这也严重制约了农业的发展和规模化经。

1.3.2 人口密度与土地利用率

全市人口密度呈现增大的趋势，2004 至2008年，全市人口密度在市内五区增加较快；苏家屯区和沈北新区人口密度变化幅度较小，主要原因是巨大的城乡落差形成了从乡村向城市的庞大人口流动，乡村人口转移数量不断增加。

近几年由于经济发展与技术进步，土地利用率呈现增加的趋势。在全市范围内，土地利用率的提高比较均匀，不同区域变化幅度相差不大。

2 沈阳市国土空间开发格局驱动机制

2.1 国土空间开发格局的影响因素

国土空间是构成城市诸要素所占有的地表区域，作为各类社会经济活动和居民活动的载体，是在特定的地理环境和一定的社会经济发展阶段中，区域内各种社会经济活动与自然因素相互作用的综合结果。国土空间开发格局的形态归根结底是国土空间开发过程中经济发展状况的外在表现，它形成和演化是区域国土空间内部、外部各种力量相互作用的物质空间反映。

2.2 国土空间开发格局的驱动机制

不同的资本或利益主体，他们从决策到行动，追求利益、满足需要的过程，就是动力卞体发挥

其作用的过程。其利益的分化与冲突，同时也是各种动力主体之间互动动的过程；而互动动过程中所存在的规律性的模式就是所谓发展的动力机制。

总体而言，国土空间开发格局的形成是宏观和微观的有机结合，而国土空间开发格局构的变化就是在外部各种作用力驱动下，按照由初级向高级、由简单向复杂、由无序到有序相应调整的发展、演变的历史过程，一直到形成适应现实需要最优状况。随着社会经济和人发展，国土空间格局还将会持续变化下去。

3 沈阳市国土空间开发格局优化构想

通过上述分析，为构建和谐的国土空间和核心竞争力格局，实现沈阳市国土全局功能最优化和效率最大化的统一，以科学发展观为指导，按照导向性原则、制衡性原则、科学性原则、协调性原则、和符合促进主体功能区划的原则，对沈阳市国土利用空间进行优化。

3.1 开展国土规划，并将其作为空间开发的指导

开展国土规划，应根据沈阳市的发展条件、存在问题及发展目标，进行国土规划，从而对沈阳市国土资源的开发利用、整治和保护作出总体部署，对国土资源、产业化的重大项目和国土建设活动进行统筹安排。

3.2 建立国土空间开发格局的定期评估机制

沈阳市建立国土空间开发格局的定期评估机制，首先是根据国土空间优化发展目标，研究国土空间优化评价指标体系，制定全市国土空间优化评价标准，建立国土规划实施绩效跟踪评估体系；其次要安排适宜的部门、人力组建协作评估机构，提高科研力量参与评估的影响力，实现评价工作常态化，最后是用完善的重大项目建设问责机制来确保关键项目下的国土开发利用效率达到较高水平。

3.3 加强规划实施中经济手段的运用协调政府与市场的关系

运用对不同区域实施有差别的财政和金融以及税收等政策引导投资流向高效率国土开发的地区和部门。各类投资应当有所侧重：财政投资的重点继续放在交通、通信干线建设等基础设施建设上；税收政策要配合总体发展战略，鼓励强势产业的发展势头，体现对弱势有潜力的产业的积极扶持，以及对不利于生态保护与可持续发展的产业活动的抑制。

3.4 推进沈阳市土地综合整治工作

以土地整理项目为平台，实施整镇(乡)推进“田、水、路、林、村”综合整治，控制土地退化趋势，改善生态环境，实现土地开发利用与生态建设协调。一是，加大耕地和基本农田整理，提高耕地自然生产力和规模化经营潜力，切实治理水土流失；二是，推进城镇建设用地整治和农村建设用地整理，进一步挖掘建设用地开发潜力，提高建设用地利用效率；三是，着力开展生态修复，加大各类废弃地、灾毁耕地的复垦力度，提高森林覆盖率；四是，在不破坏生态环境前提下，适度开发未利用地，挖掘土地潜力；五是，扩大自然保护区范围，建设沈阳生态保护圈。

［1］樊杰，孙威，陈东.“十一五”期间地域空间规划的科技创新及对“十二五”规划的政策建议[J].中国科学院院刊，2009(6).

［2］黄孝艳，陈阿林，胡晓明，李月臣，胡波.重庆市城市空间扩展研究及驱动力分析[J].重庆师范大学学报：自然科学版，2012(4).

［3］肖金成.高效利用国土空间 实现可持续发展[J].今日国土，2011(2).