行政事业单位国有资产管理及对策分析

索惠娥

(鹤壁市审计局，河南 鹤壁 458000)

国有资产是行政事业单位正常运行的物质保障。近年来，笔者在对行政事业单位进行审计时发现：行政事业单位国有资产管理体制不完善、制度不健全；使用效率低，闲置浪费现象严重；家底不清；账实不符；管理意识淡薄等问题普遍存在。随着行政事业单位国有资产规模逐步增大，单位资产管理难度越来越大，要求国有资产管理逐步建立和不断完善，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，国家针对国有资产管理先后出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等一系列的文件规定，对于提高国有资产管理水平、规范资产管理发挥着积极而重要的作用。

传统的粗放型、分散型资产管理体制已经不能适应当前公共财政管理的需要，行政事业单位国有资产审计日益成为审计人员关注的热点问题，下面笔者就行政事业单位国有资产审计谈几点自己的看法。

1 行政事业单位国有资产管理现状

1.1 管理体制不完善，制度不健全

国有资产包括国家拨付资产、单位自管资金购买、接受捐赠以及其他形式获取的资产，现在大多数单位的国有资产管理权较为分散，财务部门只负责资金的核算，而资产管理部门对资产的组织、协调、监督职能被弱化。这就造成了管理上一些无法避免的缺陷，如：管理交叉、管理真空等。

1.2 使用效率较低，存在闲置浪费现象

在进行资产采购时，未考虑经济功能和实体功能，使用效率极为低下。如：许多高校各院、系、部占有使用的资产，很难做到资产在全校范围内调剂，加之高校每年的寒暑假，在此期间设备闲置、无人维护，减少了设备的使用寿命，大大降低了资产的使用效率。

1.3 “家底不清”，管理松散

随着行政事业单位国有资产规模逐步增大，种类、数量也不断增加，有些资产未及时入账，形成了无人管理的真空状态，同时单位未按规定期限进行资产清查，因长期闲置造成功能退化、毁损、报废而得不到及时清理、保养，资产公购私用现象时有发生。这些问题造成了资产的严重账实不符。如在对某市进行调查时，发现仅市本级行政事业资产盘盈就达21295万元，固定资产盘亏达9619.37万元。要管理好这些资产，就必须对这些部门的资产按种类、用途、形态进行全面的清理核实。但是目前行政事业单位所面临的局面是：管理部门多头化，标准多重化，对该报废淘汰的资产未按规定及时报废淘汰，已经竣工使用的基建工程未及时办理竣工结算和验收。存在资产确认不及时，计量不准确，记录不完整等问题。

1.4 资产管理意识淡薄

行政事业单位资产购置大多来源于财政拨款，在使用中不用计提折旧，不用计算盈亏，所以单位在国有资产管理的各个环节大多都存在意识不到位的偏差。一些单位只注重资产购置，却不重视资产的管理和使用，有些单位国有资产管理机构力量薄弱，以对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全，国有资产被个人或其他单位无偿使用，这些问题都造成了在国有资产管理方面存在着较大的纰漏。

1.5 国有资产管理和预算管理相结合困难

许多行政事业单位存在一个通病，就是预算和实际支出两张皮。这不仅影响着资产管理工作的开展，也制约了公共预算改革的进一步深化。主要表现有以下几点：

1.5.1 预算安排缺乏详实的基础信息。多年来，由于资产管理信息体系的不健全，使资产的增量配置与存量管理之间信息不对称，财政部门与资产使用部门之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏准确的基础信息，难以有效的控制资产的重复购置和超标准购置。

1.5.2 对与资产配置相关的预算执行情况缺乏必要的跟踪监督，不按预算规定的用途和标准配置资产。

资产损失较为严重，尤其是固定资产损失。在对某市进行调查时发现固定资产损失18576万元，占资产损失总额的86.3%。由于行政事业资产的无偿占用和使用，从制度上引发一些单位的资产配置冲动，有的单位一味的追求资产数量的最多和资产质量的最优，有的单位以个人意愿配置资产品牌，加剧了单位间人均占用资产的失衡。

1.5.3 管理不善，毁损严重。由于资产使用行为约束的软化，导致一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生。如：某单位闲置一辆轻型货车，长期停放于露天无人管理，车辆主要零部件被人盗拆，事后既也未向公安部门报案，管理人员调整时也未办理任何交接手续。

2 高校国有资产管理的应对思路

2.1 立足自身，转变观念，强化国有资产管理意识

强化国有资产管理意识，不仅要重视国有资产形成过程的管理和监督，还要重视资产形成后的保值、增值与效益的提高，不仅要重视有形资产的管理，也要重视无形资产的管理，发挥其最大的使用效益。

2.2 建立完善国有资产管理体制和规章制度，规范国有资产管理过程

针对目前国有资产管理不规范的现状，建立一套“归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制，找出适合各高校实际情况的科学的、严谨的内部规章制度，确保高校的国有资产管理体系良性运转，使国有资产处于全方位的有效监控之中。建立健全国有资产产权登记制度，完善国有资产从购置、验收到保管、使用全过程的管理制度，做到有章可循，有法可依。注重单位资产管理部门、单位财务部门与财政部门国有资产管理部门、批复采购部门的信息沟通共享。

2.3 定期开展清产核资工作

清产核资是高校加强国有资产监管的重要措施，通过开展清产核资，可以全面摸清各部门资产入账情况，资产取得方式，新旧程度，以及利用效率等情况，这样才能全面掌握国有资产使用效益及资产管理的真实情况，为加强和促进国有资产管理，防止国有资产流失奠定了基础。

2.4 加强会计核算和会计监督职能，实施国有资产信息化管理

当今时代是一个网络化、信息化的时代，建立国有资产管理网络，是高校国有资产管理在管理方式和手段上的发展方向，建立完善的会计核算制度，严格执行经费支出管理办法和财产管理制度，加强对财产使用情况和效益情况的监督检查。注重利用现代计算机技术和相关信息平台，实现资源共享，以便及时，掌握财产变动状况，避免重复购置，合理组织闲置资产的调剂使用。

2.5 坚持资产管理与预算管理相结合

《办法》总则第四条规定“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推进实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一”，所以单位申请用财政资金购置资产，必须先编资产购置计划，并将资产购置计划纳入部门预算。单位应严格按预算和政府采购办法来购置资产，并建立预算监督机构监督预算执行情况。财政部门安排资产购置资金必须根据单位资产存量、资产配置标准、单位工作需要等情况综合考虑。

2.6 强化资产配置优先从现有资产中调剂

对于长期闲置低效运转和超标准配置的资产，相关部门有权进行调剂，所以单位提出的所有资产配置申请，相关部门应首先考虑调剂解决，只有在不能调剂的情况下，才允许购置。强化调剂优先，旨在充分提高在存量资产的使用效率，减少资产闲置、浪费现象。

2.7 规定单位资产配置标准，严格按照配置标准进行资产购置，未按规定标准配置的，要从严控制，合理配置

综上所述，国有资产是确保行政事业单位正常运行、事业发展的重要物质基础，所以要充分认识到资产管理工作中存在的问题，不断更新国有资产的管理观念，树立新形式下的国有资产管理思路，切实做好国有资产的管理工作，以保障行政事业单位健康稳定发展。