浙江温岭参与式预算实现新突破

林继平++林应荣

参与式预算是浙江省温岭市人大将最早发源于当地的民主恳谈引入预算监督的一种创新，也是协商民主与代议制民主的有机结合。2005年以来，在中共温岭市委的高度重视下，温岭参与式预算工作始终没有停步，坚持不断持续推进。特别是2013年以来，温岭市按照党的十八大和十八届三中全会提出的加强对政府全口径预决算审查监督和推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，全面深化参与式预算，实现大踏步推进，初步形成了全口径预决算审查监督体系，使协商民主与代议制民主有机结合的活力得到充分体现。归纳起来，主要有以下五个突破：

一、在全口径预算监督上有了新的突破

温岭市按照全口径要求，力求实现预算审查监督两个全覆盖。一是监督资金的全覆盖。市级层面，在原先以公共预算监督为主的基础上全面加以拓展，将公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等四本账的预算以及政府性债务收支计划全部纳入监督。2013年，首次将社保基金预算提交市人代会审查；全面部署并试编国有资本经营预算和全口径要求的政府性基金预算；开始编制政府性债务收支计划，并由市人大常委会组建政府性债务监督小组进行跟踪监督。镇级层面，在原先监督的资金已经实现全覆盖的基础上不断深化，首次在箬横、泽国等6个镇探索开展收入预算民主恳谈，进一步丰富乡镇预算监督全口径内涵。二是监督过程的全覆盖。通过创新举措，将预算审查监督从预算编制向预算审查、预算执行和决算的全过程延伸。市级层面，在原先探索开展部门预算民主恳谈和人代会专题审议的基础上，首次将市科技、农林两部门预算，在提交人代会审议后进行无记名票决，首开全国先河。首次对年度新增加的部门预算政府性重点项目，特别是有争议的重点项目，由市人大常委会组织召开初审听证会，并通过综合反馈听证意见，促进政府作出科学决策；部门预算征询恳谈会有了更广泛的拓展，通过人大代表工作站这一平台，分别召开22个部门预算征询恳谈会，广泛听取选民意见和建议。同时对审计问题开展专题询问，督促相关部门对存在问题作出整改承诺，促使限期整改。镇级层面，首次在各镇全面推行预算修正案；首次在各镇全面建立预算审查监督委员会，并经人代会授权负责闭会期间对预算执行的全过程监督；探索开展镇级预算调整和政府性投资项目的监督。如泽国、箬横等镇通过人代会授权并规定，明确镇总预算支出超出5%～20%的，必须报镇人大审查批准，再报人代会备案；超过20%以上的必须报经人代会审查批准。同时规定，新增政府性投资项目超过300万元的必须先报经人大审查同意，方可提交镇人代会；对300万元以上的政府性投资项目，凡是建设规模超过5%的，必须报经镇人大同意，方可列支。坞根镇还探索开展了参与式决算，从而初步实现了全口径预算监督的全覆盖。

二、在广泛深度参与上有了新的突破

为了使参与式预算的参与对象更具广泛性和代表性，我们对2010年建成的市级预算审查监督参与库和专业库进行了重新调整和扩充。参与库人员增加到40159人，主要由全市各级人大代表、村民代表、纳税人代表等13个方面人员组成；专业库增加到569人，主要由比较熟悉预算或相关专业知识的人员组成。各镇（街道）也全面建立了“两库”，其中参与库总计38763人，专业库总计2608人。为了切实增强参与对象的预算监督能力，温岭市还专门成立了5人“阳光预算宣讲小组”，对人大代表和广大群众开展预算知识培训，从而有效提高了人大代表和广大群众的参与热情和预算监督能力。

三、在预决算公开上有了新的突破

2013年，温岭市全力加快推进预决算公开步伐，实现预算公开全覆盖和决算公开新突破，成为我国最早全面公开预决算的县级城市。认真研究，及早部署，规范统一预算、“三公”经费公开表格，明确将预算公开主体回归为各部门、单位，让每个预算单位在规定时间内主动通过各种平台将预算和“三公”经费公布于众。全市16个镇（街道）、71个一级预算单位及下属单位的预算和“三公”经费，相继在温岭人大网等“五网”联动公开，首次实现全覆盖。市教育、科技、农林局及下属单位预算和“三公”经费在《温岭日报》全文公开。同时，首次推动35个部门及下属单位的决算和“三公”经费决算在网上公开，资金总额达40.43亿元。

四、在制度建设上有了新的突破

温岭市在2013年参与式预算工作大力度推进中，还十分重视配套的制度跟进，力求参与式预算制度化、规范化和程序化。2013年市委出台了《关于全面深化民主恳谈推进协商民主制度化发展的意见》。市人大在已经出台《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》《关于政府重大投资项目监督的规定》《温岭市市级预算审查监督办法》的基础上，出台了《温岭市人民代表大会票决部门预算工作规程》《温岭市街道预算监督办法》等制度。各镇也分别出台了参与式预算工作规程、镇级预算审查监督办法、预算调整试行办法等制度，实现了制度建设的重大突破，初步建立了市镇（街道）两级参与式预算制度体系。

五、在实际效果上也有了新的突破

一是人民代表大会制度活力进一步得到激发。通过人代会票决部门预算，使人大代表对预算的决定权真正得到了落实；通过人大代表广泛行使预算修正权，使人大对预算的审查监督更加到位。全市16个镇、街道（除3个实施部门预算的街道外）的政府性债务总体得到有效控制，泽国镇自2005年以来连续实现零债务。二是对财政资金的监督更加全面有效。通过对科技、农林两部门预算进行票决，进一步增强了票决部门的预算管理意识，大大提高了预算执行率，其中市科技局的预算执行率达到98.1%；投资规模达19.17亿元的湖漫隧洞排涝工程项目，经部门预算民主恳谈及人大常委会初审，综合考虑城市排洪实际，被暂缓建设，将有限的财政资金用到更急需的地方去。三是协商民主的实践不断有效拓展。通过6场部门预算民主恳谈，调整预算项目41个；通过22场部门预算征询恳谈，采纳选民意见76条；松门镇通过预算民主恳谈，将减下的1990万元的经费改用于民生工程，从而真正体现了人民群众“四权”的落实，使协商民主的实践不断得到拓展。四是政府与群众联系沟通更加紧密。通过民主恳谈等途径，局长与选民面对面沟通，选民了解政府工作，政府听取各方意见，不断完善和改进政府工作，树立政府良好形象，使党的群众路线得到有效贯彻落实。

（作者单位：浙江省温岭市人大常委会）endprint