浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策

刘娅娟　刘平平　高峰

摘 要：近年来，电力行业的快速发展，带动了电力建设的发展水平，当前电力工程建设由于受到诸多因素的影响，其电力工程造价呈不断上涨的趋势，为了确保电力工程建设能够健康、持续的发展，则需要加强对电力工程造价管理和控制，从而确保电力企业效益的提升，提高电力企业在市场上的竞争力。文中對电力工程造价管理与控制存在的问题进行了分析，并进一步对加强电力工程造价管理与控制的具体解决措施进行了阐述。

关键词：电力工程造价；管理；控制；问题；措施

随着电力工程基础建设项目的增多，电力工程造价管理贯穿于电力基础建设的整个过程中，而且是电力工程项目管理的重要内容。近年来，由于电力工程造价呈不断上涨的趋势，而且存在着融资上的困难，就这导致电力企业发生必须加大对工程造价的有效管理，运用多样化的手段来实现对工程造价的分析、控制和优化，从而使资金得到合理使用，避免发生浪费的情况，确保工程效益的最大化。

1 电力工程造价管理与控制存在的问题

1.1 项目投资管理与审批存在着漏洞

目前在电力工程项目中，其工程造价涉及到多个部门，如设计、施工及建设等单位都与造价有着直接的关系。这就导致工程造价实施过程中，存在着批钱与给钱、用钱与还钱都处到分开的状态，即不是由一个单位来进行实施，而且在工程造价控制上与这些单位在利益上挂钩的程度也存在着较大的差异，所以就导致与单位利益挂钩程度较大的单位就在造价管理上严格一些，而与单位利益关系不大的单位则对造价管理则较为忽视，在基本建设投资管理工作中没有一个权威的部门来负责，在实际施工过程中存在着多头管理的情况，但到有棘手事情发生时则又处于无人管的状态，所以长期以来电力工程造价管理都处于实报实销的状态，不利于对造价进行控制。同时在投资项目审批环节也存在着较大的漏洞，部分单位为了获得项目，不惜人为的进行漏标或是降低投资，这样降低审批额，而在项目通过审批后，则再追加投资，从而导致投资处于失控状态。

1.2 项目招投标过程中存在的不足

招投标活动是当前工程建设过程中重要的一个环节，其需要在法律保护和监督下进行，有效的维护了市场的秩序，确保了竞争的公平性和公正性。但在我国电力工程的项目招投标活动中，施工企业与发包企业很多都属于关联企业，这样就失去了招投标活动的公平性和竞争性，使招投标活动流于形式。同时还存在着施工企业对电力工程预算在投标报价过程中存在着恶意打压或是抬高的情况，导致部分项目的造价与市场的正常价格发生了较大的偏离，扰乱了市场正确的擒，同时也影响了工程的顺利实施。

1.3 电力工程造价人员素质有待提高

电力工程具有较好的完整性和系统性，对工程造价管理人员具有较高的要求，不仅需要工程造价管理人员要具有较强的专业知识，同时还要对经济、法律等方向的知识进行掌握，具有较丰富的经验及较强的实际操作能力。但在目前我国电力行业的造价人员中，虽然对造价理论知识掌握的很少，但缺乏现场的实际经验，这就导致在处理造价问题时会与实际工程造价产生一定的偏差，不利于对造价管理和控制。

2 加强电力工程造价管理与控制的具体措施

2.1 科学合理的对电力工程建设规模和成本进行确定

在电力工程建设的投资决策阶段是对工程造价有着决定性影响的环节，也是进行工程造价控制的重要阶段。所以在这个阶段，项目法人需要做好调查工作，充分的对影响造价的外部条件进行落实，同时还要对工程项目可能会对社会和环境所带来的影响进行考虑，通过对多项建设方案的技术经济性进行可行性分析，从而选择经济和技术上合理、可行的建设方案，并在此基础上进行投资估算，尽量确保投资估算的全面和准确，为电力工程建设决策的提供科学的依据，同时使其有效的发挥控制工程总投资的作用。

2.2 加强对项目设计阶段的造价控制

项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的要害。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本。

2.3 加强工程实施过程中对造价的控制

2.3.1 加强电力建设工程的合同管理。要加强开工前的预备工作，项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。工程开工时，确保建设项目法人及开工报告已经批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，年度投资计划资金已落实、建设场地“四通一平”工作已完成、主要设备和施工队伍已经选定，供货和施工合同已签订、施工组织设计已审定，图纸已会审并进行了设计交底。

2.3.2 加强设计变更的审查。设计变更是对施工阶段工程造价进行控制产生影响的重要因素，由于设计人员本身工作中存在着遗漏、错误及其他原因等需要对原设计进行修改和补充，这不可避免的会对工程造价带来一定的影响。所以对于设计变量则需要尽可能的将其提前，控制在设计阶段的初期是最好的，越提前提出设计变更，所带来的损失则会越小。一旦有设计变更提出时，则需要严格按照设计变更来进行处理，而对于对造价影响较大的设计变更，则需要先进行算账后再进行变更，避免通过设计变更来扩大工程的规模和内容。

2.3.3 加强采购过程中的管理。为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息的及时、准确性，充分把握材料价格信息、市场供求动态，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主机和大型辅机设备的招投标工作并严格执行供货合同。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，以便实现对全局进行控制。

2.4 加强工程建设的全过程治理

目前电力工程造价管理过程中不得不将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，实质上是实报实销。所以必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程治理。在推行项目法人责任制治理过程中，应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目治理班子，这是控制工程造价的要害。

3 结束语

我国加快了电网建设的步伐，电力工程项目不断增加，在这种情况下，电力工程造价和管理则对我国电网建设产生着较大的影响，只有通过科学、合理的措施来加强电力工程造价的管理和控制水平，才能确保电力行业的可持续发展，为社会提供更优质、高效的服务。

参考文献

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