浅谈会计集中核算的弊端及建议

隋凤

(本溪市防雷中心,辽宁本溪 117000)

浅谈会计集中核算的弊端及建议

隋凤

(本溪市防雷中心,辽宁本溪 117000)

会计集中核算对提高会计信息质量和工作效率,规范会计行为,加强会计监督等方面都有着十分重要的意义。但是,它在实际推行过程中也逐渐暴露出一些弊端,本文针对基层会计集中核算的弊端进行了深入的调查剖析,并提出了相应的建议。

会计集中核算 弊端 建议

1 会计集中核算的弊端

会计集中核算是我国一项意义重大的改革也是会计领域的一次重大制度创新,它从机制和体制上把财政监督贯穿于财务收支活动的全过程,为政府宏观决策提供了可靠的依据, 它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率,规范会计行为,加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。但在实际工作中还是存在很多弊端,表现在以下几个方面。 会计集中核算制在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已显示出会计集中核算制的优越性

1.1 会计主体及责任的定位不明确

按照《会计法》的规定,各预算单位应有独立的会计机构和会计人员。但是会计集中核算制要求各单位只保留个别报账员,这在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权,也相应地改变了会计责任主体资格。被核算单位不少单位负责人认为本单位没有了账户及会计人员,不愿承担会计责任甚至推诿,这不利于调动各单位的管理积极性和责任的划分。

1.2 会计信息的真实性难以监控

会计资料中原始凭证是最基本的资料,也是反映经济业务真实性的第一手资料,对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节。会计集中核算后,核算中心的人员对核算的企业业务活动的来龙去脉不太熟悉,只能根据票据来判断,看单位报账发票的手续是否完备、票据是否合法有效,不管反映的经济内容是否真实,是否是变通的发票都必须报销。从而忽略了最重要的一环 ---经济业务的真实性。

1.3 核算中心人员少,工作量大

会计集中核算形式下,财务中心一个核算人员同时要负责多个单位账务,少则七八个,多则十几个甚至更多,会计人员常年在核算中心疲于审核原始单据、记账、整理和装订凭证、打印报表等会计业务,财务中心核算人员人少、工作量大,也根本没有精力把单位的各项经济业务进行细致的分析研究,这在一定程度上弱化了财务的监督职能。

1.4 收入确认时间随意性大,会计信息不对称

在基层行政事业单位,有的单位资金来源非常复杂,各种各样的资金并没有严格按照行政事业单位会计制度和有关法律法规要求“收支两条线”进行管理。部分单位形成收入后有的是开具税务服务发票,部分单位对非税收入资金和罚没款的收、缴、存情况根本无账可查,部分单位是直接坐支一部分现金。在收入形成的时间上基层单位有很大的自主性和随意性,多数由报账员自己定,这就造成有收入这月不报下月报,会计核算中心缺乏对收入完整性及合规性的有效监督,这种情况给个别单位瞒报、少报、错报、漏报、隔月报和私设小金库提供了生存空间。

1.5 缺乏可行的、统一的经费开支标准

由于现行的经费开支标准远远落后于实际,执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准,或者没有按经费开支标准规定执行,以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。在报账业务的审核中,会计核算中心对有些问题难以事前把关,灵活性与原则性的尺度较难把握,经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾,这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

1.6 人员配置上存在误区

实行会计集中核算后,大部分的单位领导认为现在单位没账了,报账员谁都可以干。一般单位的报账员都是由原来的出纳员担任,有的单位出纳员还是身兼多职,他们对会计核算根本就不熟悉,有的连基本的会计记账原理、甚至连起码的借贷都不懂,日常报账只管现金是多少、银行存款还有多少,至于资金来源性质、开支的渠道根本不理会,有时他们这些人员要充当出纳、会计、资产管理员和预算管理员,要兼负财务管理、投资、项目评价、编制预算、成本费用预测和资产管理等诸多职能。这些工作都需要专业财务知识,以他们的业务素质往往不能胜任,但这种人员配置上存在误区的矛盾长期存在,一直得不到重视和纠正,必将给单位的财务管理带来不可挽回的损失。

1.7 不利于内部成本费用节约

由于各单位只对自己的预算执行进度及预算指标负责,即便实际支出达不到预算指标,也会想办法支出,以使成本费用不节余。倒挤法已经成为集中核算模式下各基层预算单位的共识。这种管理模式,无法做到成本费用的合理支出。

1.8 无法及时清理往来款项,会计信息失真

集中核算后,在处理单位往来经济业务时,由于单位报账员不进行日常账务处理,使单位领导及报账员对本单位债权债务不能及时掌握。核算中心人员缺乏对于各核算单位具体情况的了解,一些往来款项就存在清理不及时、跨越时间长、资金余额大等问题,致使往来款项的核算内容失去真正的意义,影响会计信息真实。

1.9 易于导致固定资产的流失

实行集中核算后,单位会计核算移至会计核算中心,但是财产物资仍由原单位进行管理,导致会计核算和财产物资管理相互脱节。会计核算中心往往不能定期清查盘点各个核算单位所拥有的实物资产,很容易导致固定资产的流失。尤其是对于固定资产而言,其总账以及明细账在核算中心,而实物则是原单位管理的,因而很可能造成账实不符的情况,极易导致固定资产的流失。

2 完善会计集中核算的建议

2.1 加强培训,提高会计人员的素质

实行会计集中核算后,统管单位应更加重视报账会计的培训和教育。平时要加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育,提高报账会计的职业道德水平和法律知识,通过一系列制度,制约报账会计的工作行为,保证报账会计政治思想过硬、诚信为本,爱岗敬业,坚持准则,客观公正,使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。

2.2 完善内外监控制度,确保财政资金、财产物资的安全

一要建立健全会计信息质量保障机制。会计原始资料来源未变,会计核算基础未变,资金使用权和财产所有权未变,明确预算单位仍然是会计主体,规定会计业务处理中预算单位报账员、主管领导及核算中心分口核算人员的职责,并制定凭证审核及传递程序、支出复核制度,形成分工明确、层层把关,形成责任清细、管理到位、相互制约机制。二要完善内外监控制度,确保财产物资的安全。报账员在单位负责人领导下,按财政部门要求严格界定固定资产范围,与核算中心能够统一固定资产入账口径,健全固定资产账务审核制度,加强固定资产管理基础工作,做到入账时有验收,领用时有登记,保管账与实物一致;落实固定资产使用责任人制度,进一步完善固定资产报废处置审批制度。定期组织人员进行财产物资的盘点和核实,定期和会计中心的总分类账进行核对,切实做到账账相符、账实相符。三要建立大额借支、大额支出、超指标、超计划用款审批制度。对单位的会计凭证、原始凭证、会计报表等会计资料都要进行定期与不定期地审核,看有无虚假支出、不规范票据入账。四要建立健全责任追究和考评制度。对各监督检查部门查出的问题,查明问题形成的原因,追究相关人员的责任。 五要加强往来账款、债权债务管理。核算中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,及时掌握往来账款的变动情况,避免长期挂账,同时催促单位定期清理避免形成坏账。对呆死坏账进行清理上报经上级管理部门批复后调整,严防利用往来款项调节财政收支。六要利用现代网络技术,将业务管理融合进财务管理中,开通远程报账系统和远程查帐系统,增强相互制约能力。实行从源头管理,通过远程处理、在线管理,实行对所属单位财务的动态管理,真正实现财务的事前计划、事中控制、事后反馈,实现对业务的全过程管理。七要主动接受外部监督,更要着重预算执行信息的反馈和控制,与单位形成相互牵制的机制。

2.3 加强支出监督管理,从核算型向管理型转化

会计集中核算通过核对各部门预算指标情况,可以严格控制各部门的用款进度,加强预算资金支付的事前控制,彻底扭转将其视作单纯的核算机构的观念,真正从源头上预防腐败,加强廉政建设。

2.4 建立健全激励约束机制

建立健全对会计集中核算中心人员的激励约束机制,调动这些会计人员监督的积极性。首先,鼓励会计核算中心的会计员提供优质高效的服务,寓监督于服务之中,在服务上狠下功夫,做到监督与服务的统一。其次,核算中心应对会计人员应摆正己的位置,抛弃名利观,树立为基层单位服务的观念,严格执行各种规章制度,履行会计工作职责。对于成本管理做的好的财务中心核算人员、报账员,应该有所奖励。

总之,会计集中核算在基层实际操作中存在的弊端还很多。我们不能笼统的认为这些存在的弊端是会计集中核算自身带来的,更不能据此全盘否定它。实践证明,会计集中核算制度的实施,为各级基层单位带来前所未有的机遇与挑战。它成功地实现了对资金的集中管理 ,集中核算和全面监督,是实现价值最大化的一种财务管理方式。当务之急是应该从这些现象中找到问题的症结,提出合理的建议并积极运用到实践当中,最终使得会计集中核算制得以完善和发展。

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