中国民族自治地区电子政务简析

孙振凯

摘 要：随着经济和社会的不断发展，网络信息化给我们的生活和国家的发展带来了不可忽视的影响，离开了网络信息，这将会给我们的生活和国家各方面的发展带来很多阻碍。尤其是对相对落后的民族自治地区更为严重。笔者从少数民族自治地区的实际情况出发，通过对大量数据的整理和分析，对民族自治地区电子政务的现状、存在的问题进行了分析，并提出了相对应的解决路径。

关键词：民族自治地区；电子政务；政府

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）07-0042-03

21世纪是一个网络飞速发展的信息化时代，互联网的广泛应用给我们的生活和国家的发展带来了新的生机和新的希望。电子政务作为一种能够提高政府行政效率、节约政府行政成本、规范行为标准、公正廉洁和透明的新型事物正在被各个国家和地区所关注，已经成为一个国家和地区综合实力的重要影响因素。

目前，我国政府的电子政务也在有条不紊的发展当中，但是由于起步较晚，因此在有些方面还做得不够完善。尤其是我国民族自治地区由于收到历史、地理和文化等因素的影响，在电子政务方面才处于刚刚起步的阶段，在这个过程中我们将要面临各种各样的困难和阻碍，所以我们要客观的分析问题，找出制约民资地区的电子政务的原因，有针对性的解决所有问题，才能使我们民族地区的政府电子政务得到跨越式的发展。

一、电子政务概述

所谓的电子政务，是指政府机构应用现代信息化和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

将电子政务细分，可以从主体、过程、手段和目的四个方面进行分析。电子政务首要主体是政府部门，同时还有企事业单位、政府工作人员和普通公民。电子政务的实施过程主要指的是各级政府之间、政府与企业之间以及政府与公民之间通过网络来完成事物上的交接和办理。例如：我们通过政府网站可以查找我们需要的信息、可以与政府部门进行互动来表达自己的意见等。具有互动性和开放性。电子政务，“电子”是它的手段，是将网络技术运用到政府部门的日常工作和管理当中来。

电子政务的目的则是利用网络和计算机技术来履行政府的职能，做到更加高效、更加透明、更加公开来为社会各个方面提供服务。例如，我们国家的大型考试，所有的操作，包括报名、审查、阅卷等都是利用我们的政务电子政务来完成的，是我们的考试更加规范、透明和公平。

二、发展民族地区电子政务的意义

1.发展民族地区政府电子政务有利于民族地区社会的稳定。近几年来，在我们国家的民族地区时常会发生一些民族冲突和民族矛盾，这些事件严重影响了民族地区乃至我们整个国家的发展，给我们国家和民族地区带来了各方面的损失。同时，也给一些反分裂、反民族份子带来了可乘之机。例如，2008年发生在西藏的3·14打砸抢烧事件和发生在新疆的7·5事件等。笔者认为，近几年来之所以发生这些公共危机事件有一个重要的原因就是有一小部分民众对当今社会不满、对政府的行政能力和解决问题方式方法存在很大的不满。再加之，经济的快速发展，物价不断提高导致一部分人把这些问题都归结政府身上，久而久之产生的报复性行为。民族地区由于受到各方面因素的影响，当地群众的日常生活和生产主要还是依靠当地政府部门，在他们眼里政府应该是“无所不能的”，应该是面面俱到的，政府部门应该及时解决老百姓的问题。但是，恰恰相反的是有些政府部门机构臃肿、职能重叠、行政效率低和“脸难看、事难办”这种现象的出现，同时，再加上语言不通等一些因素，影响了政府的形象，加大了政府和民众之间的隔阂。因此，发展民族地区的政府电子政务对于提高政府的形象、巩固民族团结、缓和民族矛盾有着重要的作用。同时，还可以搭建网络平台，建立民族地区“公共危机预警系统”和危机发生后的“指挥系统”，降低民族地区公共危机的风险，防患于未然。

2.民族地区电子政务的发展有利于地区经济的发展。之前我们在讨论我们国家民族地区经济落后的原因时，总是把这些原因归结于民族地区的地理位置、历史文化等方面。但是，笔者认为这只是其中的一部分原因，而且都是一些不可进行人为干预的原因。那么，进入信息化时代后，电子信息技术则成为一个地区经济发展的重要因素。离开了网络信息，将对地区经济带来许多阻碍。民族地区电子政务的发展，可以减少不同政府之间的层级限制，提高政府的行政效率，节约运行成本。可以使政府和发达地区的企业，甚至是跨国企业进行信息互通，从而获得大量信息，进行招商引资，促进社会、经济的发展。从服务效益看，虽然政府提供了各种电子化服务，不能增加政府的直接受益，但是可以给企业和公众带了许多间接的效益，不断的改善政府和公民、政府和企业以及政府和NGO的关系，提高政府在社会上的地位。由此可见，民族地区的政府电子政务对于本地区各个方面的效益有着举足轻重的作用。

3.民族地区电子政务的发展有利于民族传统文化的传播。众所周知，电子政务具有跨时间、跨空间、信息容量大、速度快和传播面广等特点，对民族地区的民族文化传播有着不容忽视的影响，通过电子政务能够更好的展示和宣传民族地区的优秀传统文化，使其他地区的民众能够更加了解不同民族的文化，缩小民族之间的隔阂，减少民族矛盾，加快了政府引导思想文化传播的深度和广度，提高了民族地区文化的竞争力。

三、民族地区政府电子政务发展现状

1.基本设施发展情况。随着电子信息技术时代的到来，我国在电子信息化方面的建设也在不断的加快，民族地区政府对电子政务也逐步的重视起来，国家和民族地区的各级政府在这些基础信息建设方面的投入在逐年增加。近几年来，国家高度重视我国民族地区信息化建设的工作，为民族地区政府电子政务的发展做出了巨大的贡献。

表1 2012年五个民族自治地区电信主要通信能力

固定长途电话交换机容量（路端） 局交换机容 量（万门） 移动电话交换机容量（万户） 光缆线路

长度（公里） 长途光缆线路长度（公里）

内蒙古 202524 675.5 4200.1 27864.4 56076.4

西藏 34540 127 230 51334.4 24803.6

宁夏 61432 220 1035.8 50641.6 10243.6

新疆 284632 918.2 3709 306342.3 38264.5

广西 616810 1175.6 37463.1 378032.3 34725.3

表1是2012年五个民族自治地区电信主要通信能力，我们从表中可以看到，2012年五个民族自治地区的固定长途电话交换机容量总计1199938路端，是2007年的1.5倍。移动电话交换机容量总计46638万户，是2007年的11.8倍。长途光缆线路长度总计 164113.4公里，是2007年的1.3倍。通过以上数据，我们可以看出我国民族地区的电信主要通信能力在不断的提高。

表2 2011年和2012年五个民族自治地区电信通信服务水平

电话普及率（包括移动电话）（部/百人） 移动电话普及率（部/百人） 每千人拥有公用电话数（部） 开通互联网宽带业务的行政村比重（%） 互联网普及率（%）

年份 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011

内蒙古 109.05 101.08 93.7 83.98 11.29 12.56 47 41.40 34.6 30.8

西藏 78.72 69.49 65.25 54.36 11.64 15.47 26.9 9.98 29.9 27.9

宁夏 99.35 87.87 82.22 69.97 12.56 13.80 100 100 32.8 28.0

新疆 100.19 87.44 76.47 62.99 21.81 24.52 71.8 64.20 40.4 37.9

广西 69.06 60.20 54.94 45.60 10.3 11.82 84.6 78.56 29.4 25.2

表2为2011年和2012年五个民族自治地区电信通信服务水平。笔者将这两年的数据进行整理和对比发现，我国五个民族自治地区2012年的“电话普及率”、“移动电话普及率”、“开通互联网宽带业务的行政村比重”和“互联网普及率”这四项指标均相对于2011年来说都有了很大的提升，而“每千人拥有公用电话数”这项指标2012年低于2011年，笔者认为这是由于我国民族地区的个人移动电话的普及率的提高，而导致公共电话数这项指标数据会有所下降。这些数据说明我国民族的地区电信通信服务水平在逐年的提高。

2.民族地区政府电子政务发展情况。这些年来，我国民族地区在发展政府电子政务方面，国家不断的给予各种优惠政策，这大大促进了民族地区电子信息化的基础建设和应用系统的建设，民族地区的电子政务也已初具规模。但是，由于社会环境、经济条件和传统文化等因素影响，民族地区在电子信息化建设方面起步很晚。当发达地区已经从办公自动化开始向电子政务转型时，民族地区还没有开始办公自动化的应用。信息化的水平仍然在一个很低的阶段。笔者对表3《2012年省级政府网站绩效评估报告》的相关数据进行整理和分析得出：2012年全国省级政府网站的平均得分为56.2分，其中内蒙古自治区政府得分43.7分，排27名、西藏自治区为30.3分，排31名、广西壮族自治区为54.4分，排17名、宁夏回族自治区为30.0分，排32名、新疆维吾尔族自治区为38.4分，排29名。五个民族自治地区政府网站得分全都没有达到全国省级政府站的平均得分。从这些数据我们可以看出，我国民族自治地区电子政务虽已起步，但是如与我国发达地区相比仍然有不小的差距。

表3 2012年省级政府网站评估结果（五个自治区排名）

排名 省（市） 总

分 信

息

公

开

指

数 互动交流指数 教育服务指数 社保服务指数 就业服务指数 医疗服务指数 住房服务指数 公用事业指数 证件办理指数 企业开办指数 经营纳税指数 招商引资指数 运维保障指数 新

技

术

应

用

指

数 网络舆情引导指数

17 广西 54.4 0.66 0.56 0.52 0.34 0.29 0.50 0.77 0.53 0.76 0.30 0.75 0.56 0.52 0.30 0.20

27 内蒙古 43.7 0.62 0.36 0.25 0.46 0.15 0.21 0.37 0.23 0.28 0.18 0.43 0.62 0.52 0.07 0.26

29 新疆 38.4 0.56 0.27 0.33 0.52 0.42 0.25 0.37 0.23 0.36 0.42 0.62 0.47 0.44 0.30 0.51

31 西藏 30.3 0.57 0.12 0.10 0.47 0.12 0.36 0.16 0.44 0.19 0.17 0.48 0.40 0.43 0.09 0.25

32 宁夏 30.0 0.33 0.24 0.14 0.32 0.17 0.15 0.20 0.12 0.32 0.47 0.49 0.18 0.40 0.09 0.04

四、民族地区电子政务建设存在的问题

1.自然环境限制了民族地区电子政务的发展。我国民族地区多处在国家边境地带，这些地方地广人稀、自然灾害频发，基础设施落后，交通不便、信息不畅。这些因素都阻碍民族地区电子信息化的进程，从而制约了民族地区政府电子政务的发展。

2.文化程度低制约了民族地区电子政务的建设和接受程度。电子政务作为一种新兴技术在我国民族地区刚刚起步，这种技术在建设过程中需要大量的专业人才。但是，民族地区恰恰缺少大量的专业技术人才，所以导致民族地区在电子政务建设方面遇到阻碍。究其原因，笔者认为：一是民族地区民众受教育程度低。根据表4的数据可以看出，2010年全国人口平均文盲率为4.1%，广西2.7%，内蒙古4.1%，宁夏6.2%，西藏24.4%，新疆2.4%。除了新疆和广西两个自治区低于全国平均水平外，其他三个自治区均高于或等于国家平均水平。二是民族自治区教育经费偏少。2010年全国教育经费总额为195618470.7，五个民族自治区教育经费总14398108.03万元，仅占全国总额的7%。这些数据我们可以看出教育的缺失，导致民族地区专业人才的缺乏和民众对新技术的接受程度普遍偏低。

表4 2010年民族地区人口文盲率

地区 文盲人口（万人） 文盲率（%）

内蒙古 101 4.1%

西藏 73 24.4%

宁夏 59 6.2%

新疆 52 2.4%

广西 125 2.7%

3.经济的滞后影响民族地区电子政务的发展。我们从《2012年省级政府网站绩效评估报告》所提供排名可以看出来，经济发达地区的省级政府网站的各项指标得分和总分都很高，排位也比较靠前，而经济落后地区则相反。根据2012年省级政府网站绩效评估的结果显示，在32个省级政府网站中，广西排17位、内蒙古排27位、新疆排29位、西藏排31位、宁夏排32位。除广西排位中等以外，其他四个民族自治区均排倒数。根据这些数据，笔者认为电子政务的发展与地区经济的发展是有一定关系的。

4.民族的特殊性阻碍民族地区电子政务的发展。我国是一个统一的多民族国家，每个民族都有着自己的文化和习俗，而且本民族的文化对民族地区的发展有着至关重要的影响。所以，将本民族的文化和电子政务相结合，会对政府电子政务的发展有着重要的作用。但是，就笔者对我国五个民族自治区政府门户网站的浏览发现，这五个网站很少有少数民族特色的展现，这就会给本地区的民众带来一种距离，从而降低了民众的接受程度，阻碍了电子政务的发展。

五、民族地区电子政务建设路径

1.结合民族地区的特殊性，逐步发展电子政务。民族地区电子政务的建设发展，笔者认为不能固步自封，也不能一味照搬发达地区的模式，而是应该从民族地区的特殊性出发，从简单的“政府门户网站的建立”到复杂的“电子门户服务系统”一步一步的进行完善。根据我国《2012年省级政府网站绩效评估报告》的数据显示，2012年全国省级政府网站的平均得分为56.2分，五个民族自治地区均为达到这个平均值。由此可见，我国民族地区电子政务的发展还处于一个落后的阶段，并且在短期内很难达到一个较高的水平。因此，笔者认为民族地区电子政务要有一个“起步要稳、建设要快、目标远大”的战略。“起步要稳”是因为民族地区电子政务和发达地区相比差距非常大，因此民族地区电子政务的建设不能进行“跳跃式”的发展，这样会出现结构断层，而是应该根据“民族特殊性”打好根基，稳步发展。建设要快是指，根据地区政府“电子政务”的最初构想，在稳固的基础之上快速发展电子政务，让电子政务能够更快更好地服务民族地区的公民和企业。

2.多元化的培养民族地区的人力资本。无论科学信息技术如何的发达，这些技术的应用还是要靠我们人类来操作的。因此，多元化的培养民族地区的人力资本，对于我们民族地区电子政务的发展和应用也是至关重要的。培养民族地区人力资本笔者认为主要从这两个方面入手：一是民族地区政府部门的工作人员。民族地区电子政务作为一种新型的科学技术，对于政府和政府的工作人员来说都是一种新的挑战和尝试。这些技术的操作和系统的维护都是需要我们政府工作人员来操作的。因此，民族地区政府部门应该积极地利用高校、科研机构等资源去培养工作人员，同时把工作人员的学习情况记录在案，与薪酬和晋升挂钩，从而提高工作人员的积极性。二是民族地区的公众。民族地区电子政务的终端应用主要还是服务于公众的。但是，由于教育的落后，导致公众对于这些新技术的接受能力有限。因此，地区政府部门可以通过一系列面向于社会的课程，向公众普及相关知识和技能，提高他们的人口素质。另一方面，民族地区的各种媒体可以加大力度宣传电子政务的相关知识。

3.建立有效的评估和监督机制。从1999年我国民族地区电子政务开始建设至今，有了一定的成绩。但是，笔者浏览了一些政府网站发现，有一些政府网站仅仅只是一个摆设，毫无使劲内容可言，甚至有些政府网站出现造假现象。例如：2013年12月中旬，安徽淮南政府网站通过“PS”技术，伪造照片。这些现象的产生，就是因为没有系统的监督体制和有效的绩效考核系统。所以，一套行之有效的监督体制和绩效考核体系，对于民族地区电子政务来说是至关重要的。具体操作，笔者认为应该把电子政务的运行操作和日常的维护与具体的操作人员和主要的责任人的绩效联系起来，提高政府部门运用电子政务的积极性。同时，建立公众满意系统，在公民接受完相关的服务后，可以对政府网站的相关版块和负责人进行点评和打分，让监督机制更加透明和公开。

4.加大民族地区电子政务的实际应用性，建立具有民族特色的信息库。由于民族地区相对于其他地区来说，在很多地方都具有特殊性。那么，为了民族地区电子政务有一个更好的使用率，民族地区政府就要建立具有民族特色的电子信息资源库。电子信息库可以从自然资源、地理环境、经济数据库、民族历史文化、民族风情、旅游资源、医疗、就业、教育、社保等方面来建设。运用多种文字来满足不同民族、不同地域的公民的需求。具笔者所知，我国少数民族第一个多功能大型办公软件——蒙古文版的WPS Office已经问世，这个软件提高了了我国民族地区电子政务和办公软件的实际应用性。我们还可以开发其他少数民族文字的办公系统和电子政务，从而满足更多少数民族同胞的需求。

参考文献：

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[责任编辑：传馨]