万亿商机隐现：谁来激活环保产业潜力最大的一块儿市场？

梁毅菲

环境治理当然不可能“毕其功于一役”。或许也正因如此，环保产业有着让许多其他产业羡慕的“永动力”。为治雾霾“北京将投资7600亿元”早已不是新闻，以小见大，全国环保投入或许会是怎样的“天文数字”大概也不难想象。可究竟有多少人知道，在生机勃勃的环保产业背后还有一大块儿“处女地”等待开发？又有多少人知道这块儿关系环保效果的“处女地”很可能比环保装备市场还要大许多？

“环境服务，我们做的还远远不够。”中国环境科学学会科技与产业工作委员会副主任杨秋生说。现在，让我们来看看他对推进环境保护有怎样的看法？

《中国机电工业》：环境问题一直备受热议。听闻您正致力于推进环境保护市场化运作的新模式，是否能为我们介绍一下？

杨秋生：我现在更推崇用合同环境服务来解决环保问题。和大家都熟悉的合同能源管理与合同环境服务做个比较。合同能源管理是在用户获得了节能效果之后，用户与节能服务公司共享节能效益；合同环境服务的用户只有获得了既定的环境效果之后才付费给环境服务提供商。简化成商品交易来理解，合同环境服务的产品就是“效果”，用环保治理效果说话。这样更有利于提高排污企业对污染治理的积极性，也能在一定程度上为环境服务企业带来收益。

《中国机电工业》：目前，中国环境服务发展处于什么阶段？

杨秋生：作为发展中国家，我国仍是环境服务的净进口国。在我国，由于环境服务业的发展较晚，与环境产品生产的发展速度相比，环境服务业的发展则远远落后。

一方面，中国环境服务业产值占中国环境产业总产值的比重偏低，2010年约占13.6%，远远低于发达国家水平和全球平均水平。在全球环境产业中，2010年环境服务产值约占环境产业总值的50%。按以美元计量的产值来算，2007年中国环境服务的总产值仅相当于美国环境服务总产值的4.5%。

另一方面，中国环境服务业的规模相当低。在美国，环境服务业已逐渐成为拉动GDP增长的重要动力。2010年其环境服务业产值为1400亿美元，占GDP份额为1.13%，创造了大量就业岗位。而同一年中国的环境服务业总产值为200亿美元，仅为美国的14%。我国的环境服务企业普遍小而散，尚未形成规模经济。总体来说，与发达国家相比，我国环境服务业的差距是明显的：一是环保产业结构单调；二是环保投入少、技术含量低、效益不明显；三是环保法律法规不健全，亟待与国际接轨；四是缺乏总体发展战略和整体协调机制。

《中国机电工业》：既然环境服务的发展尚不完善，对许多想要进入环境服务市场的企业来说无疑是很好的机会。那么，中国合同环境服务模式的发展又有什么样的新机会？

杨秋生：目前我国的合同环境服务业面临发展水平低、产业化程度弱、管理体制协调性差、市场机制不健全等问题，这些瓶颈一旦获得解决，将促进我国合同环境服务市场的快速发展。

国家已将节能环保排在了七大战略性新兴产业第一位，到2020年将成为国民经济的支柱产业。在中国，任何一个工业环节，乃至住宅附近的环境，都可做合同环境服务。如果引入市场力量，将部分事业单位的环境监管、治理职能释放出来，将催生监测、环评、影响评价、审计、设备等多个方面的环境服务市场。我国应强制或鼓励国企来做合同环境服务，同时由政府提供担保，壮大民企服务商的融资能力，为顺利进行合同环境服务项目扫清障碍，从而促进综合环境服务的发展。未来综合环境服务将成为环保企业发展方向。

《中国机电工业》：如果国内设备制造企业想要采用合同环境服务模式，应该怎样操作呢？

杨秋生：合同环境服务不是设计、运营和咨询等单体服务业的简单加合，而是一种综合的服务模式。它依据环境治理效果计费、对环境效果负责，要求信息更加对称，对设备和服务的要求也更加专业化。对设备制造企业来说，一方面，采用合同环境服务能更好地利用、推广他们先进的技术和优质的设备，更有效地利用他们丰富的经验为节能环保产业服务，为企业创造更大利润。但另一方面，以“效果”说话就要求设备制造商能达到以国家标准衡量的环境效益，不但需要高技术含量的节能环保设备，专业化的服务质量也是不可缺少的。

如果设备制造企业想要参与合同环境服务，除了要练好自己在设备研发制造上的能力外，还应该培养专业的环境服务团队，并且熟悉环境服务的各种金融手段。

《中国机电工业》：如今国内有哪些环保项目已经采用合同环境服务模式了呢？又有那些成功经验值得借鉴？

杨秋生：中国已经有多家环保公司在运作合同环境服务项目。例如环能德美与北京大兴区水务局合作的老凤河改造项目，永清环保与新余市政府综合治理与生态修复项目，等等。这些项目都采用环境服务模式，即由双方首先约定综合的环境治理效果，由环保公司负责综合相应技术手段实现约定效果。环保公司垫付资金进行相应工程建设和污染治理，用户负责定期检查和效果验收，并根据相应约定进行考核。如达到约定的治理效果，用户按合同支付相应服务费用；如不能达到约定的治理效果，用户则按合同约定直接扣掉环保公司的运行服务费用。

这些经验非常值得借鉴与推广。以往的用户，包括政府部门和企业，重点关注上项目、建项目，而不是关注让项目可持续地发挥好作用。合同环境服务则以效果为导向。明确环境目标是什么，环保公司怎样以自己的专利技术装备和专业服务为实现其环境目标提供服务，强调可持续地产生环境改善效果，以环境效果改善为标的。你帮用户实现了环境目标、改善了环境，它才付给你钱。这种模式，能让项目真正达到预期的目的：即改善环境，并从中获得收益。