循序渐进，步步前行

本刊记者 苗雪 李月成 龙思羽

访中国移动通信集团设计院有限公司

网络所高级工程师、光纤到户国家标准参编人封铎

2013至今宣贯的城市有：北京、石家庄、郑州（2期）、太原（2期）、呼和浩特、杭州、武汉、南昌、乌鲁木齐（2期）

从2011年全国两会代表呼吁光纤到户上升为国家战略，到2013年光纤到户两本国家标准及相关政策的相继颁布，再到2014年政府工作报告的重点提及，可以说，从国家层面来看，光纤到户已然成为国家“宽带中国” 战略实施的着力点。

光纤到户标准颁布一年有余。在这一年多的时间里，标准的实施与执行所衍生出的问题都值得我们探讨。为此，本刊邀请中国移动通信集团设计院有限公司网络所高级工程师、光纤到户国家标准参编人封铎先生，来为我们剖析一下两项标准的相关问题。

采访伊始，我们首先希望封铎就《住宅区和住宅建设内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建设内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》的宣贯情况做下介绍，并阐述在宣贯中大家所关注的焦点问题。

封铎指出，从国家层面来说，先后推出了相关政策、规范及 “宽带中国战略”，可以看出，对于光纤到户是十分支持与肯定的。而在宣贯中，常见的问题分为两类，即技术性问题与政策性问题。技术性问题是历次宣贯的重点，包括标准相关条文的执行、审查以及大家关注的用户接入点如何定义、如何设置与落实等。而设置用户接入点的目的是为了划分工程界面，这是规范的关键点，这些问题都是大家十分关注的。关于政策性问题，因为涉及到众多部门，并不是我们所能掌控的，因此，政策性问题并不作为宣贯的重点，我们能做的只是从标准的技术层面来向大家做出解答。

《住宅区和住宅建设内光纤到户通信设施工程设计规范》中规定了“用户接入点交换局侧以外的配线设备及配线光缆，应由电信业务经营者负责建设；用户接入点用户侧以及内配线设备、用户光缆，应由住宅建设方负责建设”。用户接入点位置的不同，关系到电信业务者、住宅建设方在光纤到户通信设施的投资比例不同。而在光纤到户通信系统设计中，应该如何合理确定用户接入点位置？封铎认为，用户接入点的概念十分重要且非常复杂，不太容易理解的是，从概念上讲，用户接入点是一个逻辑点并非物理点；但实际应用到住宅区的工程中，我们又必须把它落实成一个具体的物理点，这就涉及到两者如何对应的问题。一般情况下，用户接入点的设置可分为三种不同的住宅情况，即高层、多层（低层、多层、中高层）、别墅，为了大家能够更透彻的理解，我们将其概括为一句话，“一个基本点，两种模型，四类场景”。

“一个基本点”就是我们所说的用户接入点。“两种模型”是指用户接入点设置在机柜或箱体，用户接入点设置在设备间内，需使用机柜方式安装，而箱体一般作为共用箱体来使用。“四类场景”与模型相对应，第一种模型分为两种场景，即设备间、电信间；第二种模型对应两种场景，即光交接箱、共用配电箱，此两种应用场景相对较少。具体来讲，在别墅区常使用光交接箱，箱内分区应至少区别运营商自己的区域以及功能区，并将用户接入点设置在箱体内；而共用配电箱与光交接箱接设正好相反，共用配电箱是设置在室内的，同样需要进行分区。

两本标准解决了公平接入、建房即建带宽、新建宽带上光纤的问题，封铎对此表示赞同。他说，公平接入实质上是指运营商都可以进入住宅区平等竞争，本质上来说，公平接入只是一种手段，其最终目的是为实现用户的自由选择，因此自由选择才是重点。建房即建带宽要求住宅的通信设施要同步建设、同步验收，此问题的出发点是为了解决目前住宅通信设施建设中存在的问题，比如通信管道没有进行同步验收，或是没有预留足够管孔等。新建带宽上光纤，可以避免重复建设与二次改造，减少不必要的浪费，同时也符合国家提倡的绿色施工要求。另外，封铎特别指出，若住宅建筑在设计光纤到户通信系统的同时，又设计电话电缆到户通信系统，并美其名曰既考虑数据宽带的需求，也能满足只需要电话服务住户的需求。其实这是对于光纤到户的误读，更是对标准的错误理解。因为，从技术上来讲，只要做到光纤到户，无论是语音通话、数据通信甚至是视频传送，都可以顺利实现，若在此基础上仍然设置电话电缆，则无故增加施工成本而已，没有太大必要。

采访最后，封铎就两则新标准在实际应用中起到的作用表达了自己的看法，他说，无论什么事情都应该循序渐进，步步前行，若指望一、两部标准就能解决全部问题，那是不现实的。而且标准的实施还会牵扯到政策性、管理层面的问题，这些都是我们无法左右的。

从与封铎的交谈中，我们能够感受到，光纤到户两本国家标准在技术上并不存在问题，从技术到产品再到应用已能实现，如今存在的问题还是体现在非技术性上，但这些问题，需要一个各方接受的过程，在这个过程中可能也会衍生出其他问题，这不是坏事，这是一种进步，只有经历这个过程，标准中的一些条款或规定才能被大家所接受，才能在项目中按其规定执行，这样也才能够体现出国家标准所具有的力度。