水电工程执行概算编制探讨

谭丽君

(新疆水利水电勘测设计研究院，乌鲁木齐 830000)

1 概述

水电工程执行概算编制需要考虑多方面的问题，既要考虑我国法律法规的要求，还要考虑行业规定和标准，同时还要结合具体的工程考虑施工技术要求及招标、合同等。除了考虑这些基本问题之外，还要对工程进行深层次的数据计算和分析，对工程的结构和施工特点等都要进行深入分析，对表象因素和隐性因素进行综合分析和预测，保证执行概算编制的科学性和全面性。

2 执行概算的作用及原则

2.1 执行概算的作用

执行概算能够合理地确定工程预期成本，有效控制工程造价，同时，通过编制执行概算，可以建立对项目公司的激励、约束、监督机制。此外，通过编制执行概算，可以加强对水电工程项目投资的静态控制、动态管理，有利于工程实施管理，提高水电工程项目的投资效益和社会效益[1]。

2.2 执行概算编制的原则

执行概算编制并不是盲目的，也不是随意的，需要遵循一定的原则。

1)执行概算的项目设置应满足管理要求，与设计、监理、施工、设备及材料招标项目保持一致，满足不同层次的管理需要。

2)执行概算应与分标概算相对应，与分标概算保持项目划分和计价内容的一致性及可对比性。

3)必须要因地制宜，要结合工程实际，适当留有控制余地。各标段根据招标情况分别设置“预留费用”。

预留的项目费用结合工程实施条件分析，综合考虑工程项目实施中可能存在的风险，适当留有控制余度。

3 执行概算编制的依据及主要内容

3.1 执行概算编制的主要依据

执行概算编制时要充分考虑以下问题，主要包括:

1)中华人民共和国有关法律、法规、行业部门颁布的有关规章制度;

2)批准的可行性研究报告设计概算;

3)批准的招标设计文件、图纸、施工规划报告;

4)工程招标设计成果及签订的有关合同;

5)水电工程设计概算编制规定、费用标准及相应的水电工程概、预算定额和施工机械台时费定额;

6)建设征地及移民补偿的有关政策依据及合同文件;

7)工程管理分标方案及变更项目工程量等相关资料[2]。

3.2 执行概算编制的主要内容

执行概算项目划分与投标报价内容应一致。在编制建安工程项目的执行概算项目划分时，应充分考虑招标条件限制，组织协调难度和项目管理要求，划清各单项工程的界面，理清工作内容，做到项目不重不漏，定价准确合理，以利于项目投资控制和管理的实施。

根据水电工程属性，工程项目一般按以下9个部分进行项目设置:

1)建设征地和移民安置补偿费;

2)施工准备工程;

3)主体建筑及安装工程;

4)设备采购工程;

5)专项采购工程;

6)技术服务采购费用;

7)建设管理费用;

8)预备费;

9)建设期融资费用。

4 水电工程执行概算编制的组成

4.1 工程项目和工程量编制

已完成招标部分以招标工程项目和工程量为基础进行编制;未完成招标设计的工程项目，原则上应达到工程招标设计文件和招标项目划分的要求，以此为基础编制相应的执行概算项目和工程量。

4.2 项目工程单价价格水平编制

执行概算已招标项目工程单价价格水平与其投标报价保持一致;未招标项目工程单价价格水平参考现行定额及市场投标竞争情况进行分析;实施过程中的变更项目，其工程单价价格水平按照合同变更原则确定，费用标准参照标段内费用水平确定。重点考虑执行过程的技术风险、申供材料风险，有利于工程实施管理中的措施费用等。

4.3 主要材料价格水平编制

执行概算中主要材料价格水平同批准概算水平。合同约定主要材料限价的，其限价与概算价格之差，计入各标段材差项下，若合同约定主要材料由投标商根据市场调查后自主报价的，不计列材料补差。

5 水电工程执行概算编制中需要注意的关键问题

5.1 建设征地和移民安置补偿费执行概算

在水电工程施工中，会出现为了建设征地而进行移民的情况，遇到这种情况，必须要准确地做好建设征地和移民安置补偿费的执行概算，概算的内容主要包括水库淹没处理补偿费和建设征地两部分。要严格按照相关主管部门批准概算值计列。

5.2 施工准备工程执行概算

指主体工程开工以前，先行招标建设为主体工程施工服务的工程设施或者业主委托施工单位实施的项目。招标部分按招标合同价计列，未招标部分按批准概算值计列，业主委托施工单位实施的项目按签订协议额计列。考虑到在执行过程中，还可能存在其他技术因素变化的风险，故而将可能增加合同费用，赶工和解决质量问题的措施费，增加预备费用。

5.3 主体建筑及安装工程执行概算

已完成招标工作的，按招标合同价计列，未招标的项目，按照常规施工方法，结合市场竞争和招标的具体情况，参考现行水电工程的有关定额，进行编制工程单价及取费费率。并根据存在的各种风险及其他技术因素变化的风险，包括变更、索赔、赶工和解决质量问题措施费用，留有预留费用。对于主要材料补差计算，依据招标文件的规定执行。若有甲供材料，通过对甲供材料用量和市场宏观调控的分析，增加甲供材料按概算原价与限价价格的差额(考虑业主供材采保费)，预测合同中相应的价差费用。

5.4 设备采购工程执行概算

设备采购项目主要包括:主要发电设备采购;电气设备采购;全厂公用系统设备采购;其他设备及电气材料采购;金属结构设备采购;预留费用等6个部分。费用构成包括采购设备制造费，设备运杂费及设备安装过程的技术指导现场配合等服务费用。已招标设备根据招标合同价确定，未招标设备价格按批准概算设备费计列。

5.5 专项采购项目执行概算

施工准备工程、主体建筑及安装工程和设备采购工程中未包括的工程项目，主要包括:

1)房屋建筑工程，包括永久及临时性房屋建筑，扣除各分标方案中已考虑的临时房建费用;

2)环境保护及水土保持工程，包括水土保持、环境保护两部分;

3)交通工程;

4)其他建筑工程:主要包括监测工程(含土建、设备)，劳动安全与工业卫生工程，各种线路工程，信息管理系统工程，厂区、生活区供水排水工程，生活供水及供热工程等。

招标部分按招标合同价计列，未招标部分按批准概算值计列。设置预留费用项目以解决招标后合同执行的风险。

5.6 技术服务费执行概算

包括工程建设监理费、咨询服务费、项目技术经济评审费、科研勘测设计费等。咨询服务费包括设计咨询，工程技术咨询，标底或拦标价编制，执行概算编制，工程造价审计费，竣工决算报告编制，法律咨询，移民征地咨询等等。项目技术经济评审费包括预可研、可研评审费，专项报告评审费，施工规划评审费。科研勘测设计费包括勘察设计费，科研试验费及其他设计费。已签合同的按签订合同额计列，未签合同根据业主实际发生或通过计算预计发生费用计列。

5.7 建设管理费用执行概算

主要包括业主管理费、生产准备费、其他税费，预留费用等。业主管理费包括工程前期费(财务提供)，建设管理费，工程保险费。其中建设管理费包括公司开办费、经常费及其他管理性费用、专项验收、安全生产费等。生产准备费和其他税费，按批准可研概算值计列，工程保险费已招标按招标合同价计列，其余按业主提供资料分项计列。

5.8 预备费

在水电工程施工中，可能会出现一些意外的情况，比如施工图纸与实际情况不符，需要对施工图纸进行修改，这就牵涉到设计变更。同时，水电工程施工中可能会遇到灾害天气，造成风险和损失。因此，需要进行预备费的编制。原则上只考虑重大设计变更和超出设计范围的不可预见的重大风险所引起的投资差额。

5.9 建设期融资费用

按项目实际融资方案进行计算。根据各部分工程进度安排和费用的使用计划，编制分年度资金使用计划表。

现例举某水电工程执行概算与分标概算投资对比表，见表1。

表1 执行概算与分标概算投资对比表 万元

通过对比表可知，某水电工程节省投资4 689.8万元，占分标概算总投资8.2%。

6 结语

综上所述，水电工程执行概算编制是控制水电工程造价的有效手段，只有做好全面的科学概算编制，才能获得较大的经济效益。因此在执行概算编制时，必须要做到科学分析、全面统筹，既要树立全局编制观，也要做好细节环节的编制。只有这样，才能够提高水电工程的造价管理水平，才能发挥水电工程的社会效益。

[1]李孟来.水利水电工程概算投资控制与管理研究[J].水利建设与管理，2008(06):10－12.

[2]牛保国，洪伟，丁胜斌.中小型水电工程概算调整问题[J].东北水利水电，1997(08):44 －45.