电网事故的应急联动与处置机制

李 萍，曾阳红，龚小鹏，高 健

(1.国网江西省电力公司，江西 南昌 330077；2.国网江西省电力公司南昌供电分公司，江西 南昌 330006；3.国网江西省电力公司上饶供电分公司，江西 上饶 334000)

1 概述

电网事故应急管理主要包括，应对和处置因重大电力生产安全事故、严重自然灾害、电力设施遭受外力严重破坏、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定和人民生命财产安全构成重大影响和严重威胁的电网大面积停电事件。

南昌供电公司为落实江西省电力公司和南昌市委、市政府的部署，在公司统一领导下，按照“以人为本、减少危害，居安思危、预防为主，统一领导、分级负责，快速反应、政企联动，把握全局、突出重点，依靠科技、提高素质”的基本原则，贯彻“综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的要求，发挥集团化优势，开展电网大面积停电事件预防和处置工作。同时，公司切实履行社会责任，把保障人民群众和公司员工的生命财产安全作为首要任务，探索出一条政企内外联动的应急处置工作流程和机制，最大程度地减少电网大面积停电事件对企业和社会造成的各类危害，维护公司形象和社会稳定。

2 电网事故应急管理的主要做法

2.1 公司应急联动与处置工作流程图与说明

应急联动与处置工作的关键是正确、高效、快速，在应急处置过程中要做到各负其责、分工协作、信息共享、内外联动。公司应急联动与处置工作流程如图1 所示。

主要流程说明如下：

(1)调度控制中心在获知发生电网大面积停电事件后10 min 内，应立即将相关信息通过电话报送分管领导、安全应急办公室(安全监察质量部)；

(2)安全应急办公室通报运检部(检修分公司)、营销部(客服中心、农电工作部)、物资分公司、信息通信分公司、党群工作部、综合服务中心等部门，并须在发生电网大面积停电事件后10 min 内，向省公司安全应急办公室报告；

(3)公司应急办和调控中心、运检部(检修分公司)、营销部(客服中心、农电工作部)、物资分公司、信息通信分公司、党群工作部、综合服务中心等部门进行信息汇总、分析、跟踪、研判，并向公司应急领导小组提出应急响应建议;

(4)公司应急领导小组决定应急响应建议；

(5)启用公司应急指挥中心，开展应急值班，做好信息汇总和报送工作；

(6)公司处置领导小组及其办公室成员迅速到位，对事件做出处置指示，有关部门应按照处置原则和部门职责立即开展应急处置工作；

(7)启用应急协作，调集应急队伍，协调解决抢修物资、应急电源、医疗卫生、交通运输和后勤支援等方面的工作；

(8)根据实际情况成立现场指挥部，派出工作组和专家组赶赴现场，指导协调现场应急工作；

(9)根据实际情况向应急联动合作地市公司请求支援，必要时请求省公司或政府部门支援；

(10)向应急领导小组提出调整结束响应建议，应急领导小组决定结束应急响应，各单位和部门进行后期处置、总结评估。

图1 应急联动与处置工作流程

2.2 公司内部各应急处置专业组的响应行动

公司应急处置组织结构如图2 所示。

2.2.1 调控中心

(1)积极开展电网先期处置工作，调整电网运行方式，做好电网故障处理，防止电网瓦解；接受上级调度机构领导，做好跨区电网调度工作。

(2)掌握电网故障处置进展，向电网大面积停电处置领导小组及应急办和上级调度机构汇报处置情况。

(3)及时向营销部门提供电网停电范围及相关信息。

(4)做好电网黑启动方案准备。

2.2.2 运检部(检修分公司)

(1)组织制定抢修救援方案，调集应急抢修救援队伍、装备、物资，开展设备抢修和跨地区支援工作。

(2)向现场派出工作组，指导现场抢修工作。

(3)收集统计现场设备损坏、修复信息，及时向电网大面积停电处置领导小组及应急办汇报。

2.2.3 营销部(客服中心、农电工作部)

(1)根据调度控制中心提供的停电范围，立即梳理所影响的重要供电用户名单，及时向重要客户通报突发事件情况。

(2)做好紧急状态下的供电和有序用电方案。

(3)营销部通知省95598 中心向广大民众开展停电解释工作，95598 供电服务中心标准答复模板分别为：不知停电原因，查明原因全力抢修，恢复供电后3 种情况。地市营销部及时向省公司营销部汇报停电情况。

(4)对重要客户、人口密集区、大型商场等重要场所进行走访和解释。指导重要用户启动应急电源，指导重要客户制定应急供电方案。根据救援的需要调配公司应急电源向重要客户进行救援，优先为政府应急抢险救援指挥部、灾民安置点、医疗救助点、交通、铁路、机场、通讯、供水、供气、煤矿、人口密集区、大型商场等重要场所、重要客户提供应急供电和应急照明。

(5)联系停电小区的物业经理、村委会等相关停送电联系人，告知其停电原因、抢修恢复所需的时间等信息，请求理解和支持。

(6)确定重要客户恢复供电优先级次序方案，经公司电网大面积停电事件处置领导小组同意后组织实施。

(7)收集统计停电用户数及占其用户总数的比例信息和用户损失、恢复信息以及对重要客户恢复供电情况，及时向应急领导小组及应急办汇报。

2.2.4 物资分公司

(1)负责应急抢修装备及物资的供应，确保物资配送及时到位。

(2)负责向电网大面积停电处置领导小组办公室汇报物资供应情况。

图2 应急处置组织结构

2.2.5 信息通信分公司

(1)组织相关单位开展通信、信息设备抢修恢复工作。

(2)按电网大面积停电处置领导小组的要求启用机动应急通信系统，做好应急通信保障工作。

2.2.6 党群工作部

(1)及时收集有关信息，组织编写新闻报道材料，经电网大面积停电处置领导小组审核批准后统一披露。

(2)联系和接待社会新闻媒体，及时对外披露有关信息。

(3)向南昌市委宣传部、南昌市政府新闻办、省公司对外联络部汇报事件情况。

(4)事件发生后30 min 内，公司新闻采编部立即通过公司官方微博，按照模板滚动发布相关停电情况、处理结果及预计抢修恢复所需时间等信息，并通过QQ 群与江西省、市主要媒体进行沟通，说明停电事实、初步原因等情况。

(5)事件发生后30 min 内，舆情专职组织公司系统核心、骨干网络通讯员进行24 h 在线舆情监测，发现舆情，及时跟帖。每1 h 向部门主任报告1 次，每2 h 向应急办报告1 次。如有紧急情况，应立即报告。

(6)必要时组织相关媒体和省公司自办媒体，在3 h 内赶赴现场进行采访。

(7)必要时在6 h 内组织召开新闻发布会，做好信息披露与舆情引导工作。

2.2.7 综合服务中心

(1)掌握事件处理进展情况，统计人员伤亡和财产损失信息，向电网大面积停电处置领导小组办公室汇报。

(2)负责事发现场安全保卫工作。

(3)联系交通、公安等部门，为电网恢复、电力保障等工作提供便利。

(4)组织做好现场人员救护，与医院联系伤员转移、治疗事宜。

(5)做好公司本部应急处置人员的食宿安排和供应，提供必要的生活、办公用品。

(6)向电网大面积停电处置领导小组办公室汇报后勤保障和现场人员健康状态等情况。

2.2.8 应急专家组

(1)参与公司大面积停电事件应急处置，提出处置意见建议。

(2)应市政府大面积停电处置领导小组及其办公室(省能源局)、市政府应急办要求，经公司大面积停电事件处置领导小组授权后，参与其他系统次生、衍生灾害事件的处置。

(3)做好主网电网调度工作，防止电网瓦解。

(4)调配应急电源等装备。

(5)根据实际需要，统一调集全市应急抢修救援队伍、装备、物资，开展跨县支援。

(6)督促各县区公司保障关系国计民生的重要用户和人民群众的基本用电需求。

(7)开展媒体沟通应对、舆情引导和信息对外披露工作。

(8)组织开展应急通信保障工作。

(9)协调组织医疗卫生后勤保障工作。

(10)必要时请求政府部门和省公司支援。

(11)必要时向现场派出专家组。

2.2.9 县区公司响应行动

(1)各县区公司大面积停电事件处置领导小组启动本公司电网大面积停电事件处置应急预案。应急领导及指挥机构人员到岗到位，依托应急指挥中心，开展应急值班。

(2)参照本预案处置原则及本单位预案开展应急抢修、电网恢复、应急救援和应急保电、信息报告及披露，媒体沟通应对和舆情引导工作。

(3)要充分发挥与地方政府应急救援机构间的联动作用，整合各方面应急资源和力量，有序开展应急处置工作。

2.3 公司与政府联动

遭受重大自然灾害等突发事件时，要接受政府相关应急指挥机构指挥，组织力量积极参加社会应急救援，并根据公司突发事件应急处置工作情况，向省公司、南昌市政府提出援助请求。

(1)通过省公司应急指挥中心实现与政府应急指挥平台互联互通，形成信息共享。省公司应急指挥中心与省政府应急指挥中心实现了音视频连通，可以通过省政府应急指挥中心观察道路交通、地质灾害及森林防火等情况；与省专业气象台建立了气象信息查询共享，可以随时查询气象和水文信息。

(2)建立重要用户档案，定期开展安全用电检查。对重要用户建立安全用电档案，对专业人员培训取证、应急电源配置以及用电设备定期维护情况开展定期检查，并以书面形式通过政府通知用户整改发现的问题。

(3)与政府建立应急协调联动机制，汇报应急处置工作开展情况，与各级政府相关部门、社会有关单位联动处置突发事件。详细内容如下。

① 政府应急办。向南昌市政府应急办汇报突发事件，了解社会损失和影响; 向救灾指挥部、灾民安置点、人口密集区提供应急电源和照明，必要时请求政府协调和支援。

② 能源局。在必要时，可请求其协助做好有序用电方案。

③ 公安交警。当突发事件引发交通拥堵时，可请求其协调指挥、疏通道路，降低突发事件对社会的影响，并协助公司应急救援队伍、应急物资运输的畅通。

④ 武警消防。对突发事件提供人身安全紧急救援。

⑤ 当地驻军。在必要时，因突发事件的救援工作需要，可请求其支援。

⑥ 卫生局。可向卫生、 医疗单位提供应急供电；同时，因公司应急救援工作需要，邀请卫生、医疗单位派员参与公司应急救援活动。

⑦ 交通局。及时了解、掌握道路交通情况，为救援方案、救援实施提供参考。

⑧ 气象局。及时了解、掌握气象情况，为救援方案、救援实施提供参考。

⑨ 水利局。及时了解、掌握洪涝灾害情况，为救援方案、救援实施提供参考。

⑩ 地震局。及时了解、掌握地震灾害情况，为救援方案、救援实施提供参考。

3 建立健全地市公司应急救援协调联动机制

3.1 联动原则和目的

应急联动合作单位综合考虑“地域相邻、环境相近、交通便利、灾害相似、优势互补”等因素，确定地市公司并与之建立联动合作关系，签订应急联动合作协议。按照“信息互通、资源共享、快速响应、协同应对”的原则，建立应急救援协调联动机制，通过加强在预防准备、监测预警、响应处置、恢复重建等阶段的沟通协作、相互支援，提高突发事件处置能力，最大限度地降低突发事件造成的损失和影响。

3.2 联动演练

各地市公司的应急协调联动成员单位一般不超过4 个。应急联动合作成员单位每年都要联合协商，制定培训和联合演练计划，确保每年至少开展1 次联合应急培训、1 次联合应急演练、1 次工作交流活动。双方通过桌面推演的方式，模拟大面积停电情况下应急救援协调联动工作的开展流程，并对应急通信和应急指挥中心的互联互通工作进行深入研究，磨合双方在突发事件预警阶段、处置阶段的联动和配合。

3.3 应急联动

合作单位将分析突发事件发生的可能性、影响范围和严重程度，在需要参与应急联动处置时，及时将相关信息通报应急联动合作单位。同时，合作单位将据此关注事态发展，做好应急准备，开展应急值班，参与事发地所在单位的应急协商会。事发地所在单位将统一领导指挥应急救援行动，统一调配人员、物资、装备、机具。