秦皇岛市农作物病虫害专业化统防统治现状与发展思路

杨秀芬

秦皇岛市农作物病虫害专业化统防统治现状与发展思路

杨秀芬

一、发展现状

1、基本情况

秦皇岛市位于燕山山脉东段丘陵地区与山前平原地带，地势北高南低，形成北部山区、低山丘陵区、山间盆地区、冲积平原区、沿海区，多种地貌，所以作物种类也多种多样，各地作物也大不相同。秦皇岛市辖四县三区，耕地面积19.5万公顷，人均耕地0.073万公顷。农作物总播种面积20.6万公顷，其中粮食作物面积14.22万公顷，油料作物面积2.1万公顷，蔬菜面积4.28万公顷，主栽作物主要有玉米、小麦、水稻、高梁、大豆、甘薯、花生、棉花、杂粮、中药材等，主要粮食产区在昌黎、抚宁、青龙、卢龙四县，三个区主要以种植蔬菜为主。病虫草害是阻碍我市农业发展的主要因素之一，年发生面积在78.67万公顷次，防治面积达101.67万公顷次。每年挽回病虫草害造成的损失可达81.82万吨。

2、专业化统防统治工作开展情况

开展专业化统防统治工作“建立组织是基础、植保机械是关键、宣传培训是重点，运行管理是核心”。因此我们把工作重点放在了宣传培训上，近年来我们狠抓了宣传培训、引导示范带动工作。

我市植保站和各县区充分利用电视、广播、报刊、网络等多种形式对专业化统防统治工作的优越性和必要性进行宣传，让相关部门和当地群众充分认识到开展专业化统防统治是符合现代农业发展方向，是适应病虫发生规律变化，解决农民一家一户防病治虫难的必然要求，通过宣传争取有关单位领导的支持，鼓励农民积极参加，从而为统防统治工作的开展打下了良好的群众基础。

举办各种专业化统防统治培训班和现场会，提高服务队长、机防手的专业化统防统治技术水平和服务意识，推动专业化统防统治工作开展。近年来，我市依托阳光工程项目积极拓展培训途径，培训机防手1000多人次。

组织建立典型性示范区，组织乡村干部和农民观摩学习，通过示范区的建立让农民直观的看到统防统治的优势，从而不断的拓展服务范围，建立了更多的统防组织，扩大了统防统治面积，取得了显著的效果，有效促进了统防统治快速发展。

3、统防统治组织建设情况

经过几年的努力，我市已组建专业化服务组织306个,其中专业化合作社46个，农资企业销售带动型59个，基层农技部门型28个，村防治组织型121个，大户主导型52个。共拥有经过植保技术培训和施药器械使用技能培训的从业人员760人。装备有大型施药机械650台，机动烟雾机80台，背负式机动喷雾器711台，年统防统治面积3.5万公顷次以上。

二、存在问题

通过近几年开展专业化统防统治工作实践，全市专业化防治工作得到了长足的发展，服务组织数量、专业化程度、服务能力都有了很大提高，切实解决了农民防病治虫难的问题，深受广大农民欢迎，但在实践中也发现了一些亟待解决的问题。

1、资金扶持力度小。尽管近几年从国家到地方各级政府都积极扶持专业化统防统治工作，一是从植保机械上补贴，二是从政策上扶持，但由于县、乡两级财政紧张，扶持政策只落实到口头上，而国家的补贴政策补贴较少，专业化服务组织要发展，但明显感到资金不足。

2、规模小,服务范围窄。全市306个专业化服务组织，服务能力在1万亩以上的只有5个，大部分都在几千亩，农作物病虫害大面积发生，很难在短时间内控制危害，另一方面，大部分服务组织，服务范围窄，有的只是在特定作物上服务，不能开展综合服务，难以长时间维持。

3、组建组织缺乏主动性，积极性。全市现有的植保专业化服务队，大部分都是在各级植保部门物资、设备支持下组建的，而一些种粮大户，农业服务组织由于认识、资金、技术等原因，对组织机防队缺乏主动性，积极性。

4、从业人员杂,专业水平低。从对现有的服务组织调查，从业人员100%由普通农民组成，有男有女，年龄相差很大，大部分人员缺乏专业知识，制约了专业组织的发展。

5、规模种植程度低，制约统防统治工作开展。目前，我市土地流转率并不高，大部分都是农民分散经营，加之种植结构不合理，导致规模种植程度低，不利于统防统治工作的开展，达不到预期的防治效果，同时，由于农户耕地面积小且分散，不利于大型植保机械作业，从而制约了统防统治工作的开展。

三、发展思路

1、争取政府更大的投入

积极做好宣传工作，提高领导对专业化统防统治的认识，引起领导的重视，加大对建立专业化统防统治组织的投入力度，要抓住中央重视粮食生产，加大农业投入的有力时机，全方位、多渠道争取各级财政资金对植保专业化服务体系建设的投入，要积极立项，用项目吸纳资金，争取专项资金的支持。

2、大力发展专业化防治组织

在推进农作物病虫害专业化统防统治工作中，因地制宜采取不同的发展思路，不同县区根据自己的不同情况，采取相应措施，建立更多的适合自己县区的专业化防治组织，对于昌黎和抚宁的平原地区，结合近年来的土地流转小块变大块，多块变一块的土地的同时，适于建立机械化程度高，对作物病虫害全程防治的组织。对于像青龙和卢龙这样的丘陵山区，由于地块面积小、农民收入少，就适合建立灵活的小型的，政府补贴部分，农民自助出工，专业化防治组织。

3、探索创新专业化服务模式

专业化服务模式要以当地农民易于接受为标准，各地要在原来主要以代治、阶段性承包、按病虫单次承包作业的基础上，因地制宜的积极探索创新专业化服务模式。专业化统防统治示范县，要更加提高专业化统防统治服务组织的标准，以作物全程承包服务为基本模式，建立整村、整乡专业化统防统治示范区，逐步实现整县甚至跨区域的统一防治和联防联控。逐步实现专业化服务组织开展以作物为单位的全生育期病虫害防治统防统治，与农户签订合同。服务组织按照农药等主要防控投入品的“统购、统供、统配、统施”的四统一模式进行作业，不断拓宽专业化防治服务组织的服务领域和服务范围，在统防统治服务区域内，逐步实现病虫统一防治，农事统一管理，使农民、机防手和服务组织共赢。

4、植保部门要强化对专业化防治组织的指导

农作物病虫害专业化统防统治是贯彻落实“预防为主、综合防治”植保方针和践行“公共植保、绿色植保”理念的重大举措，作为实现“保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全”三大目标的重要抓手，是当前和今后一段时期农业发展势在必行的紧迫任务。所以植保部门一定要加强与专业化服务组织的联系，强化服务与指导,要对从业人员加强安全用药、防治技术和药械维修技能等方面的培训，利用各种传媒及时向专业化服务组织发布病虫发生信息和技术要点，积极引导专业化防治组织开展除化学防治以外的农业防治、生物防治、物理防治、和生态防治等综合防治技术，及时了解专业化防治组织遇到的问题和困难，并及时帮助解决。

5、落实国家政策，规范组织运作机制。近期农业部出台了农作物病虫害专业化统防统治管理办法，明确了农业植保部门负责专业化统防统治的指导与监督管理工作，同时制定了政策措施，以资金补助、物质扶持、技术援助等方式扶持专业化统防统治组织的发展，这无疑是对统防统治工作开展以来的空前利好消息，各级植保部门要抓住这一有利时机，充分落实国家政策，积极引导，规范服务组织运作机制，确保专业服务组织的有序发展，使专业服务组织具有更强的生命力，进一步促进统防统治工作的开展。

（作者单位：秦皇岛市植物保护站）