在推进社区网格化管理中贯彻群众路线

钟俊 潘世东

摘 要： 推进社区网格化管理，有助于党的群众路线教育实践活动在社会管理层面的开展。2012年以来，十堰市网格化社会管理工作取得了阶段性成效，但总体仍处于探索起步阶段，存在不少问题。有鉴于此，应推进社会管理综合信息平台系统建设、增强社会矛盾联动化解系统实效、明确网格员的角色定位和岗位职责、提高网格员的知晓率和认可度并改善其工作条件和工资待遇。

关键词： 网格化管理；群众路线；调研报告

中图分类号： G93 [HT5H]文献标识码： A 文章编号： 10084738（2014）01004104

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是以习近平同志为总书记的党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。而推行社区网格化管理，既是城市现代化、精细化管理的现实需要，又是创新社会治理体制、改进社会治理方式的具体体现，更是党和政府密切联系群众的重要途径。

所谓社区网格化管理，就是按照一定的人口规模和地域范围，把城市社区划分为若干个单元网格，每个网格配备一名或多名管理人员，通过现代信息技术和网络平台等手段，对单元网格内的部件和事件进行定期巡查，向居民提供相关服务的一种管理形式[1]。也有学者认为，社区网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以城市部件、事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式[2]。目前，湖北省各市州都在学习借鉴“宜昌经验”的基础上，紧密结合各地实际，大力推行社区网格化管理模式。为更好地推进十堰市社区网格化管理工作，促进党的群众路线教育实践活动在社会管理层面的开展，2013年7月，十堰市政协教科文卫体委员会、十堰市民进组成联合调研组，在市政协副主席、民进十堰市委会主委朱仕雄的带领下，赴张湾、茅箭两区下辖的十几个街办、社区、网格监管中心进行了专题调研，并召开座谈会，听取了市综治办及两区党委政府关于网格化管理工作的情况汇报，现将调研情况做一总结，以资学术探讨和相关部门决策参考。

一、中心城区社区管理网格化建设的整体情况

2012年以来，十堰市网格化社会管理工作在市委、市政府和市综治委的正确领导下，在各级各有关部门的支持配合下，取得了阶段性成效：管理方式明显改进，信息传递明显加速，服务效能明显提升，群众满意度明显增强，党群干群关系进一步密切，在中心城区已经形成以市、区网格监管中心为责任主体，以街办、社区为管理主体，以网格员为服务主体的基层社会管理新体系。

目前，依托十堰市电子政务网络中心平台（即市电子政务专网），十堰市网格化社会管理服务信息系统（一期）已经建成投入运行。各区在推进社会管理网格化、信息化建设的过程中，大胆创新、亮点纷呈，有力促进了社会治安、矛盾化解、城市管理、民政服务、环境卫生、食品安全、消防隐患排查等民生工作的开展。如茅箭区积极实施“一网五心”工程（安心、顺心、爱心、贴心、舒心），扎实开展“有困难找格格”主题实践活动和“双代”服务，做到了“民有所呼、格有所应”，赢得了群众的肯定；张湾区加强“五基本（基本网络、队伍、信息、制度、保障）十体系（党建、综治、信访、城管、社保、安监、医疗、计生、救助、社区服务）”建设，组团式服务取得了一定效果。这些在探索中形成的好经验好做法，对于当前开展的群众路线教育实践活动意义重大，值得大力总结推广。

二、社区网格化管理工作中存在的问题

社区网格化管理工作是社会管理创新的一项新生事物，我市目前仍处于探索起步阶段，从调研的情况看，主要存在以下五个方面的问题：

（一）社会管理综合信息平台系统建设滞后。目前，“全市统一、功能协调、资源共享、基层为主、方便实用”的社会管理综合信息平台系统已建成投入使用，并整合了公安、人社、民政、工商、食药监、房管等10多个部门的专业信息1400G。但总体而言，该系统的信息资源不够丰富。此外，由于缺乏部门信息共享交换平台的支撑，信息资源只能从有关部门拷贝录入，不能实现交换共享和自动比对更新，影响和制约了整个平台的功能发挥。

（二）社会矛盾联动化解系统实效不足。我市实施社区网格化管理后，各类矛盾问题由多层次逐级化解转变为社区、街道、部门“扁平式”联动操作，事件办理环节大大减少。但一些社区专职人员和网格员对社会矛盾联动化解系统功能及政府部门职责、工作流程等不熟悉，导致信息上报不准或不规范。与此同时，由于网格化管理涉及的事项大部分属于政府职能部门的管理事项，而我市目前尚未成立一个权威的网格化管理行政机构，对通过社会矛盾联动化解系统上报的问题，两区和市综治办只能进行协调、督办，故而在实践中，经常出现政府职能部门推诿责任、超期办理、敷衍办理等现象。这不仅使巨额投入建成的系统失去了应有的意义，也使社区群众对网格员的工作产生了质疑。

（三）网格员的角色定位和岗位职责不清。作为综治部门招录的基层社会工作者，网格员每月工作任务由综治办负责安排分配，社区负责对工作任务完成情况及网格员日常工作表现进行监管。在调研中，有网格员将自己的职责生动形象地表述为十个字：“找房、绘图、登记、认人、服务”。但由于社区工作涉及综治维稳、计划生育、民政优抚、环境卫生、劳动保障、城建执法等方方面面，具体事务多达144项，社区干部在繁忙之余，自然就将网格员当做了“工作助手”，由此导致网格员角色错位、职责不清。

针对网格员事务繁多、任务繁杂的问题，各区政府都在积极研究解决。如茅箭区制定了《关于进一步加强网格员管理工作的通知》（茅综办[2013]23号文件），明确规定网格员的主要职责是走访巡查网格，负责格内信息采集、平安建设、民政服务、计划生育、城市管理、安全生产、消防隐患排查等社会管理服务工作。不过，由于目前实行的“日记月评年考”绩效考核制度，对网格员的考核基本上由社区干部特别是社区主要领导说了算，网格员对社区摊派的工作不可能拒绝，如有网格员反映：“社区干部乱用权利，让网格员帮他们做事，如果网格员不听他们的，就扣绩效。”

（四）网格员的社会知晓率和认可度较低。由于网格员的奖惩实际由社区干部来评定，而不是由社区居民根据自己的切身感受来评定，加之网格化管理宣传力度不够和少数网格员的综合素质不高，导致网格员出现脱离社区群众的行政化、官僚化倾向。除少数网格化管理典型社区外，城区居民对网格员的知晓率和认可度均较低。在随机走访中，不少社区居民对调研组提出的网格员和网格管理问题表现冷漠，甚至不知道网格员是干什么的。与此同时，网格员入户难现象十分突出。不少社区居民对网格员信息采集工作存在抵触情绪，当有矛盾纠纷和困难时，也不是先找网格员反映，而仍然是通过新闻媒体或直接到政府部门寻求解决。

（五）网格员的工作条件和工资待遇欠佳。表现在：第一，手机E通系统经常出现故障，网格员发送的信息对方不能及时收到或根本接收不到，影响到工作。第二，网格员到社区工作后，桌椅、水电和资料打印等办公经费支出必然有所增加，而政府对此没有拨付专项财政补助，使得社区本来就不宽裕的办公经费更加捉襟见肘。第三，网格员目前的月工资有1500元（加上社保2000元左右），但扣除社会保险个人承担的费用后，发到手头的只有1335元左右，难以让网格员安心工作。例如张湾区花果街办原有的38名网格员已经有4名辞职，茅箭区则总计有十几名网格员辞职。虽然辞职后的岗位从网格员后备人才库及时得到了人员补充，但网格员从事的工作都需要一个培训和适应的过程，若变动过于频繁势必影响到工作的正常开展。此外，我市已完成了工商、食药监网格化管理应用系统初步研发，在社区网格基础上确定了工商、食药监管理网格，正在部署开展相关业务数据定位及加载工作，随着政府各个部门网格化管理工作的推进，将会有更多的政府部门向网格员派发任务。如果只加负不加薪，网格员的工作积极性必然会受到影响，队伍稳定也必将受到更大冲击。

三、推进社区网格化管理工作的建议

针对上述问题，笔者提出以下建议：

（一）推进社会管理综合信息平台系统建设。要切实采取措施，加快社会管理信息数据交换共享平台项目建设，推动各部门专业信息系统与社会管理综合信息系统有效对接、综合集成，尽早实现“人房底数清、社区情况明、基础信息交换共享”，为政府及时准确地履行社会管理和公共服务职责提供支撑，最大限度地发挥社会管理综合信息系统的基础性作用。

（二）增强社会矛盾联动化解系统实效。为促进社会矛盾联动化解系统的规范运行，综治办需要建立健全一套及时发现、快速处置、限时办结、认真反馈的管理体系，并通过信息技术实现“电子监察，痕迹管理”：对网格员，通过“社区E通”实行GPS定位，随时掌握、记录其工作状况；对职能部门，网格监管中心的监管系统自动记录其工作进展痕迹，客观评分。当前，既要坚持每月组织召开矛盾联动化解单位联席会，通报问题、改进工作，更要将各职能部门的办理情况与综治检查考评直接挂钩。此外，综治办还可以在年终对各职能部门的综治考评进行排名，对倒数第一的部门领导，提请上级部门予以行政处分。

（三）明确网格员的角色定位和岗位职责。按照社区网格管理专职化、规范化的建设要求，网格员不应是社区的“准干部”，也不该是群众的“管家婆”，而应该是政府部门的耳目、人民群众的喉舌。根据这一角色定位，网格员的主要职责是：开展走访巡查，搜集居民诉求，全面掌握网格内的社情民意。具体而言，网格员须按要求定期采集信息、上报信息，为政府各部门的信息比对和信息更新，为社会日新月异背景下的党政决策，提供真实、准确、全面的第一手资料；同时，网格员要善于发现问题、反映问题，实现群众说话有人听、社会管理无死角。在履行好主要职责的基础上，网格员才可以适当地承担社区干部助手等角色，例如在双休日或节假日协助值班的社区干部开展工作。而为了明确网格员的角色定位和岗位职责，我们就必须改革目前实行的网格员考核评价制度。例如，网格员的平时考核仍由社区负责，而年终考核则由街办负责，综治办、职能部门和社区居民共同参与。再如，为解决部分网格员因与社区干部合不来影响公正考核问题，实行网格员每年考核后基于自愿申请在全市范围内相互换格的制度。

（四）提高网格员的知晓率和认可度。为使社区网格化管理工作得到广大群众的理解和支持，可采取以下举措提高网格员的社会知晓率和认可度：第一，在居民小区的宣传栏张贴宣传材料，或在居民小区的醒目位置悬挂网格员公示牌，或逐户发放便民联系卡、服务联系卡等，增进群众对社区网格化建设和网格员职责的了解。第二，通过电视、广播、报纸、互联网等多种媒体，用一个月时间集中开展“有事找格格”之类的宣传活动，同时继续以十堰日报、十堰电视台等为阵地，长期宣传网格化管理典型社区和先进网格员的事迹。第三，完善网格员准入制度，注重道德品行、职业天赋、心理素质的考察。同时，网格内住户（居住时间不满半年的除外）以自愿投票的方式参与网格员的年终考核。例如，满意票未过半的网格员考核结果将直接定为不合格，获得半数以上满意票的网格员考核结果才有可能定为优秀；而要成为事业编制的候选人，则需要获得网格内住户2/3以上的满意票，且有半数以上住户参与投票。

（五）改善网格员的工作条件和工资待遇。第一，建立制度，对出现故障的手机E通及时维修或更换。第二，建立制度，规定今后凡向网格员派发任务的职能部门，都应给网格员支付一定的办公经费和工作补贴，同时参与年终考核。第三，对年终考核连续五年优秀的网格员，给予公积金待遇。第四，去年发布的十堰市中心城区社区网格员《招聘简章》曾公告：“对考核优秀人员和新录用的高校毕业生在报考本市事业单位岗位时，其网格管理员工作经历可视作基层工作经历，每年对特别优秀人员定额纳入为事业编制管理。”为兑现承诺，也为激发广大网格员的工作积极性，应争取年底前出台优秀网格员转事业编的招录办法。招录方案在制定时，应广泛征集社会各界和网格员的建议意见，为避免人情关系的干扰，还要在程序设计上让社区居民对“谁是特别优秀人员”享有决定权。考虑到我市网格化管理尚处于起步阶段，为慎重起见，今年的名额可限制在3名左右，以后逐年增加。

综上所述，推进十堰市社区网格化管理工作，真正实现群众说话有人听、群众困难有人帮、群众事情有人办、群众纷争有人管、公共事务有人理，才能在社会管理层面更好地开展党的群众路线教育实践活动，从而推动和谐十堰、平安十堰建设。

[参考文献]

[1] 夏露露.社区网格化管理的利弊[J]. 学习月刊， 2013（2）：62.

[2] 陈平.网格化城市管理新模式[M]. 北京：北京大学出版社， 2006：45.