关于我国养老制度的几点思考

赵兰

摘要：在我国即将全面深化改革的新形势下，要形成符合社会民意取向的新型养老制度，对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重要意义。

关键词：养老制度 养老政策 养老关键

1 养老是个迫在眉睫的问题

发展中的中国养老体系面临严峻考验，一面是老龄人数节节攀升，一面是养老金缺口渐渐拉大，面对这种让人窒息的逆向断裂，使人们不得不寻思：有朝一日，当我们垂垂老矣，谁来为我们养老？

养老首先存在两个大的现实问题。和其他发达国家比较起来，我国是跑步进入养老社会，人家是用了很长的时间慢慢进入到了一个老龄化社会，上百年的时间、几十年的时间，而我国因为很多的特殊原因，用了十几年、20年的时间迈入了老龄社会。第二，我国正处在未富先老的情况下，现在的60岁以上的老龄人口是2亿人，据统计，10年以后就达到4亿人，到建国100周年的时候可能会达到4.8亿，现在的“单独二孩”政策会不会缓解这个问题，还有待观察。

2 对国外养老制度的借鉴

在这方面可以借鉴新加坡的养老制度，新加坡的养老制度有着理性、务实、东西兼容的特色。有意思的是，在新加坡，老年人有特别的称呼“乐龄人士”，如何让年长者乐享高龄呢？这里有政府主导，个人、家庭和社会多方力量共建的多层次养老体系。

2.1 新加坡养老是发动个人力量，鼓励个人为自身负责

一是带有强制储蓄功能的中央公积金制度。员工和雇主按比例缴费，最初是单一养老储蓄，后来发展为综合保障，设有养老账户。与许多国家不同的是，它不用于公共统筹，也不具有再分配性质，主要用于自我积累、自我保障，及亲属之间小范围的互济。同时还有一些补充计划，应对长寿养老的风险。有的人会量力而行，自动延长工作的时间，延迟提取公积金的时限。二是实行以房养老。为普通百姓提供买得起的住房，约87%的新加坡人住在政府组屋里，绝大多数拥有全部产权。一些人可以将组屋的部分房间对外出租，获得经济收入，有的老年人可将住房反向抵押，或将组屋卖给政府并继续租住，可以获得每月进账。三是鼓励年长者继续工作。

2.2 是发动家庭力量，政策激励家庭养老

新加坡是为赡养父母立法的国家；政府的组屋出售主要以家庭为单位，对于照顾父母的给予奖励，规定年满35岁单身者购买政府组屋，如果和父母同住可享受2万新元（1新元约合人民币4.8元）的房屋津贴；如果子女的住房离父母住所较近，政府给予住房补贴，并免除子女探望父母时的小区停车费等。

2.3 是发动社会力量，满足就地养老和快乐养老

一是因地制宜建设养老设施。有为住院治疗和寄宿老人服务的医院和养老院，有提供日间康复护理和特殊病症护理的社区养老中心，也有上门提供养老医疗和看护及其他服务的机构，尽力满足多数老人不离开家的“就地养老”。大部分养老和护理机构交由非盈利机构和私人运营，政府很少直接建设和运营，并根据原则对非盈利性的社会企业给予财务支持。二是广泛开展“乐龄运动”。在每一个社区建立了乐龄俱乐部，老年人可以在俱乐部里享受到健康检查、生日庆祝、旅游观光等服务。俱乐部还定期举行太极拳、气功、交际舞、书法等文体活动，社区志愿者提供多种上门服务，丰富老年人的日常生活。

2.4 另外，政府、社区组织和慈善团体为贫困老人提供多重照顾

据统计，在多层次福利体系下，一个没有收入、无依无靠的新加坡老年人每月可获得约330新元现金援助，可以到政府医院免费看病，可以获得慈善机构和热心人士的资助，可以获得租金、杂费、水电费回扣，可以获得政府增长花红等其他福利，满足基本的生活需要。新加坡的做法给行进中的中国应不乏经验启发。

3 对我国解决养老问题的启示

一是靠政府的力量。政府在规划当中、在财政当中应该安排更多的财力。新增财力以后，预算应该安排更多的财力发展老年人事业。二是有一个很好的政策来引导社会关心老年人事业。大家知道，现在社会养老机构存在的困难还是很大的，发达国家1000人当中大概有50-70张床位为老年人服务，我国差距还是很大的。所以，应该有一个政策引导市场，税收、财政补贴、土地各方面政策鼓励社会关心和扶持、支持养老事业的发展。三是老年人权益保障法，鼓励大家要经常回家看看，我国的法律都规定个人在养老方面承担必要的责任，为自己和家人，这也是非常的重要。

4 养老关键

搞好顶层设计，看准的就坚持。农民工养老保险能全国统筹，只有这样才是真正老有所养，不然农民工异地缴费毫无意义；养老保险和医疗保险全国联网，各地能实现异地缴存和待遇共享；应该尽快废除养老金双轨制，早日实现养老制度并轨，让企业退休人员更多分享经济发展的成果。做实个人账户，完善养老保险的自身制度和有关法律。个人账户空账是我国养老保险制度上的缺陷不容忽视，多种渠道、多种形式筹措养老资金，特别是吸引外资参与；建立居家养老服务中心，为社会资源提供一个很好的平台载体；企业家可以进行慈善捐款、青年学生可以组建志愿服务队、党员也可以进行先进教育活动，这对于促进居民交流、社会和谐都大有裨益。

5 拓宽养老经费途径

增加税种；卖养老福利彩票；慈善募捐；旅游门票附加；购买奢侈品缴纳一定的比例的社会养老金；反贪收入一部分上交国库，一部分留着社会养老金。

6 养老模式

居家养老，鼓励子女和老人住在同一个城市，对于同一座城市子女父母买房给予政策上的优惠；办托老所，分白天半托，子女上班送托老所，下班把老人接回家中，晚上回家住宿。另一种就是全托；居家社区养老，充分利用社区的功能，利用自愿者服务，对充当自愿者服务的人年老时可以冲抵，从而享受免费养老服务；有血缘关系的弟兄姊妹间可相互照顾，政策给予帮助；无血缘关系的朋友可以签约，相互约定互为照顾；家中住房较宽的老人，鼓励把家里剩余的房间出租，一般鼓励老人把这样的房子租给学生或者年轻人，像国外那样老人可以获得租金，同时也避免了寂寞，这关键是要转变观念，很多中国人不习惯，觉得家里住进了外人不方便，这主要是一个观念转变的问题。

7 结束语

随着经济发展、社会转型、人口结构变动等诸多因素的影响，这一方式正面临着前所未有的挑战。由于中国处于转型时期，最应该承担责任的政府无论从制度上、政策上还是财力上都没有做好准备。公共需求与政府提供公共物品、公共服务能力的矛盾凸现。原有的养老服务赖以存在的社会基础已经不复存在，为适应时代要求，重构养老服务体系、制度成为当务之急。

参考文献：

[1]李文祥.人口老龄化背景下的吉林省社会养老保险制度改革[J].人口学刊，2006（01）.

[2]毕小龙.转型中的社会养老保险制度：改革与发展[J].特区经济，2007（07）.

[3]王德文.三万亿养老金缺口倒逼养老制度改革[J].中国改革，2006（05）.

[4]阎安.中国社会养老保险制度的改革与发展[J].科技创新导报，2009（12）.

[5]王艳品，吴丽霞.城镇社会养老保险存在的问题及对策探析[J].中共石家庄市委党校学报，2006（06）.

[6]吴春.论省级社会养老保险制度的建设与完善[J].山东工商学院学报，2011（03）.

[7]管亚苹.试析我国城镇职工养老保险制度探索轨迹[J].消费导刊.2008（16）.

[8]王千兰.青海省实施养老保险制度的思考[J].青海统计，2000（03）.

[9]黄英君，胡海萍.对我国养老保险制度建设的若干思考[J].重庆社会科学，2006（07）.

[10]贺益生.深化养老保险制度改革的思考[J].企业家天地，2006（02）.