赵兰
摘要:在我国即将全面深化改革的新形势下,要形成符合社会民意取向的新型养老制度,对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重要意义。
关键词:养老制度 养老政策 养老关键
1 养老是个迫在眉睫的问题
发展中的中国养老体系面临严峻考验,一面是老龄人数节节攀升,一面是养老金缺口渐渐拉大,面对这种让人窒息的逆向断裂,使人们不得不寻思:有朝一日,当我们垂垂老矣,谁来为我们养老?
养老首先存在两个大的现实问题。和其他发达国家比较起来,我国是跑步进入养老社会,人家是用了很长的时间慢慢进入到了一个老龄化社会,上百年的时间、几十年的时间,而我国因为很多的特殊原因,用了十几年、20年的时间迈入了老龄社会。第二,我国正处在未富先老的情况下,现在的60岁以上的老龄人口是2亿人,据统计,10年以后就达到4亿人,到建国100周年的时候可能会达到4.8亿,现在的“单独二孩”政策会不会缓解这个问题,还有待观察。
2 对国外养老制度的借鉴
在这方面可以借鉴新加坡的养老制度,新加坡的养老制度有着理性、务实、东西兼容的特色。有意思的是,在新加坡,老年人有特别的称呼“乐龄人士”,如何让年长者乐享高龄呢?这里有政府主导,个人、家庭和社会多方力量共建的多层次养老体系。
2.1 新加坡养老是发动个人力量,鼓励个人为自身负责
一是带有强制储蓄功能的中央公积金制度。员工和雇主按比例缴费,最初是单一养老储蓄,后来发展为综合保障,设有养老账户。与许多国家不同的是,它不用于公共统筹,也不具有再分配性质,主要用于自我积累、自我保障,及亲属之间小范围的互济。同时还有一些补充计划,应对长寿养老的风险。有的人会量力而行,自动延长工作的时间,延迟提取公积金的时限。二是实行以房养老。为普通百姓提供买得起的住房,约87%的新加坡人住在政府组屋里,绝大多数拥有全部产权。一些人可以将组屋的部分房间对外出租,获得经济收入,有的老年人可将住房反向抵押,或将组屋卖给政府并继续租住,可以获得每月进账。三是鼓励年长者继续工作。
2.2 是发动家庭力量,政策激励家庭养老
新加坡是为赡养父母立法的国家;政府的组屋出售主要以家庭为单位,对于照顾父母的给予奖励,规定年满35岁单身者购买政府组屋,如果和父母同住可享受2万新元(1新元约合人民币4.8元)的房屋津贴;如果子女的住房离父母住所较近,政府给予住房补贴,并免除子女探望父母时的小区停车费等。
2.3 是发动社会力量,满足就地养老和快乐养老
一是因地制宜建设养老设施。有为住院治疗和寄宿老人服务的医院和养老院,有提供日间康复护理和特殊病症护理的社区养老中心,也有上门提供养老医疗和看护及其他服务的机构,尽力满足多数老人不离开家的“就地养老”。大部分养老和护理机构交由非盈利机构和私人运营,政府很少直接建设和运营,并根据原则对非盈利性的社会企业给予财务支持。二是广泛开展“乐龄运动”。在每一个社区建立了乐龄俱乐部,老年人可以在俱乐部里享受到健康检查、生日庆祝、旅游观光等服务。俱乐部还定期举行太极拳、气功、交际舞、书法等文体活动,社区志愿者提供多种上门服务,丰富老年人的日常生活。
2.4 另外,政府、社区组织和慈善团体为贫困老人提供多重照顾
据统计,在多层次福利体系下,一个没有收入、无依无靠的新加坡老年人每月可获得约330新元现金援助,可以到政府医院免费看病,可以获得慈善机构和热心人士的资助,可以获得租金、杂费、水电费回扣,可以获得政府增长花红等其他福利,满足基本的生活需要。新加坡的做法给行进中的中国应不乏经验启发。
3 对我国解决养老问题的启示
一是靠政府的力量。政府在规划当中、在财政当中应该安排更多的财力。新增财力以后,预算应该安排更多的财力发展老年人事业。二是有一个很好的政策来引导社会关心老年人事业。大家知道,现在社会养老机构存在的困难还是很大的,发达国家1000人当中大概有50-70张床位为老年人服务,我国差距还是很大的。所以,应该有一个政策引导市场,税收、财政补贴、土地各方面政策鼓励社会关心和扶持、支持养老事业的发展。三是老年人权益保障法,鼓励大家要经常回家看看,我国的法律都规定个人在养老方面承担必要的责任,为自己和家人,这也是非常的重要。
4 养老关键
搞好顶层设计,看准的就坚持。农民工养老保险能全国统筹,只有这样才是真正老有所养,不然农民工异地缴费毫无意义;养老保险和医疗保险全国联网,各地能实现异地缴存和待遇共享;应该尽快废除养老金双轨制,早日实现养老制度并轨,让企业退休人员更多分享经济发展的成果。做实个人账户,完善养老保险的自身制度和有关法律。个人账户空账是我国养老保险制度上的缺陷不容忽视,多种渠道、多种形式筹措养老资金,特别是吸引外资参与;建立居家养老服务中心,为社会资源提供一个很好的平台载体;企业家可以进行慈善捐款、青年学生可以组建志愿服务队、党员也可以进行先进教育活动,这对于促进居民交流、社会和谐都大有裨益。
5 拓宽养老经费途径
增加税种;卖养老福利彩票;慈善募捐;旅游门票附加;购买奢侈品缴纳一定的比例的社会养老金;反贪收入一部分上交国库,一部分留着社会养老金。
6 养老模式
居家养老,鼓励子女和老人住在同一个城市,对于同一座城市子女父母买房给予政策上的优惠;办托老所,分白天半托,子女上班送托老所,下班把老人接回家中,晚上回家住宿。另一种就是全托;居家社区养老,充分利用社区的功能,利用自愿者服务,对充当自愿者服务的人年老时可以冲抵,从而享受免费养老服务;有血缘关系的弟兄姊妹间可相互照顾,政策给予帮助;无血缘关系的朋友可以签约,相互约定互为照顾;家中住房较宽的老人,鼓励把家里剩余的房间出租,一般鼓励老人把这样的房子租给学生或者年轻人,像国外那样老人可以获得租金,同时也避免了寂寞,这关键是要转变观念,很多中国人不习惯,觉得家里住进了外人不方便,这主要是一个观念转变的问题。
7 结束语
随着经济发展、社会转型、人口结构变动等诸多因素的影响,这一方式正面临着前所未有的挑战。由于中国处于转型时期,最应该承担责任的政府无论从制度上、政策上还是财力上都没有做好准备。公共需求与政府提供公共物品、公共服务能力的矛盾凸现。原有的养老服务赖以存在的社会基础已经不复存在,为适应时代要求,重构养老服务体系、制度成为当务之急。
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