以民主管理推动企业和谐发展的探讨

汪杰 李论

摘要：近年来大连供电公司工会认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，严格贯彻落实《国家电网公司职工民主管理纲要》，以履行工会维护职责为己任，以提升企业民主参与、民主管理、民主监督、民主决策水平为目的，充分发挥工会组织在建设“一强三优”现代公司中的重要作用，为促进公司经营目标的圆满完成，推动企业和谐发展做出了积极贡献。

关键词：民主管理；企业和谐发展；供电公司

作者简介：汪杰（1972-），女，辽宁大连人，国网辽宁省电力有限公司大连供电公司工会组织民管部部长，高级经济师；李论（1982-），男，辽宁大连人，国网辽宁省电力有限公司大连供电公司工会生产部部长，工程师。（辽宁 大连 116001）

中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）06-0204-02

大连供电公司隶属于辽宁省电力有限公司，现有基层分工会35个，工会小组587个，工会会员6421人。近年来，大连供电公司工会认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，严格贯彻落实《国家电网公司职工民主管理纲要》，以履行工会维护职责为己任，以提升企业民主参与、民主管理、民主监督、民主决策水平为目的，充分发挥工会组织在建设“一强三优”现代公司中的重要作用，为促进公司经营目标的圆满完成，推动企业和谐发展做出了积极贡献。

一、领导重视是做好企业民主管理的关键

企业民主管理工作做的如何，关键取决于企业领导的民主意识。大连供电公司党政领导高度重视民主管理工作，把民主管理作为日常工作中的重点工作，通过领导重视，带动了广大职工的民主管理意识，民主管理水平不断增强。

1.保证民主决策

发扬民主必须有制度作保证，这是民主决策的基础。职代会是企业民主管理的基本形式，是职工行使民主权利的机构，作用发挥的如何，很大程度上决定着企业的民主管理水平。公司通过民主选举职工代表，建立健全职代会制度、党政联席会议制度、民主生活会制度等，做到重大决策提交职工代表大会审议，重大事项集体决定。每次召开职代会前，党政主要领导认真听取会议的筹备情况、主要议题、会议焦点情况的汇报，由职代会决定的事项不能用党政会议所代替。在召开职代会期间，公司重大事项和涉及职工切实利益的事项通过职工代表表决的方式共同决策，以确保决策不以少数领导的意见代替多数群众的要求，确保企业重大决策符合大多数职工的意愿。

2.健全组织机构

公司建立健全了公司级、二级单位、班（所）三级民主管理机制，分层次制定了职代会实施细则和民主管理办法，规范了职代会任期、职权、审议决定的内容和有关组织原则。职代会闭会期间，设立了职工代表团（组）长联席会，按照职权和规定认真开展工作，确保职代会闭会期间的重要事项通过代表（团）组长联席会议民主决策，保证职工切身利益不受损害。

3.民主制度与时俱进

全面修订了《职工代表大会实施细则》、《职工代表管理办法》、《职代会专门委员会工作制度》、《职代会联席会议制度》、《厂务公开实施办法》、《职工代表提案管理办法》等，确保各项制度符合公司不断发展的实际。

4.落实民主管理各项职权

凡是必须提交职代会审议和决定的重大问题，必须在充分讨论的基础上付诸表决，不以任何其他形式或会议代替；凡是职工代表大会做出的决定，任何组织和个人不得擅自改变。同时公司每年对公司领导、中层干部开展民主测评，评议结果与干部考核挂钩，确保干部提拔符合民情、民意。

二、贯彻执行是落实企业民主管理的保证

企业民主管理是职工群众通过各种途径和形式参与企业管理，依法行使民主权利的活动。近年来，公司认真贯彻落实各项民主管理制度，确保民主管理工作得到有效落实。

1.贯彻执行以职代会为基本形式的民主管理制度

公司工会坚持每年召开职代会，凡涉及企业发展及职工切身利益的重大方案，如：行政工作报告、生产经营计划、绩效考核方案、财务管理费用以及与职工切身利益相关的重大事项等均提交职代会讨论、修改、审议、通过。在职代会召开后，公司工会将与会代表讨论形成的意见和建议进行汇总整理，专门提交党政进行处理，保证职工代表的参政议政权得到认真落实。为有效推行职代会各项决议得到贯彻实施，公司工会每年都组织职工代表开展巡视检查活动，广泛听取职工的意见和建议，充分发挥桥梁与纽带的作用，将基层单位和一线职工的意见与建议汇总整理，形成职工代表巡视检查报告，提交行政，部分建议得到妥善解决和处理，受到广大职工的欢迎。

2.加强工会干部和职工代表培训，提高民主决策能力

工会干部和职工代表的素质直接关系到民主决策能力与水平，公司工会坚持把那些政治素质好、参政能力强、敢于和善于为职工谏言的同志选为职工代表，大大提升了职工代表参与民主管理的能力、水平和质量。新的职工代表当选后，适时组织工会干部、職工代表培训班，同时开展了网上培训，将职代会基本知识通过网络发送到每一个职工代表手中，以供大家学习。为了直接得到更具权威的授课，公司工会专门聘请了大连市总工会的有关领导，对如何当好职工代表、怎样发挥职代会的作用、职工代表的权利、义务、如何参政议政、工会的职能、作用等专业知识进行培训，不断提升工会干部和职工代表的民主管理知识与水平。

3.把推行厂务公开作为民主管理的切入点

厂务公开是企业实施民主管理、接受民主监督的重要平台，也是普通员工了解企业情况的“窗口”。厂务公开的重要作用就在于通过公开局情，加强公司管理层与职工之间的双向沟通，化解矛盾，架起相互理解、相互支持的桥梁，使公司的重大决策和管理措施得到职工的理解与支持，调动职工的工作积极性。在“三集五大”体系实施期间，为引导职工深刻领会改革的重要意义和具体要求，自觉统一思想和行动，公司将“三集五大”体系建设的有关事项公开到网络上，让职工了解改革的目的、实施的具体过程、达到的目标等，维护好职工对企业改革的知情权、参与权、表达权和监督权，推动改革有序开展。

4.改进职工代表提案落实办法、保证职工代表提案顺利实施

发挥好职工代表的作用，是保证高质量开好职代会的前提。职代会召开期间，工会广泛开展职工代表提案征集活动，大大激发了职工的主观能动性，增强了职工的主人翁意识，形成了浓厚的为企业发展谏言献策的良好民主氛围。近几年，公司征集到的职工代表提案每年都在50～80个，提案涉及到公司经营管理、安全生产、技术改造、职工福利、精神文明、奖金分配、劳动保护等多个方面，公司专门建立了提案征集、汇总整理、召开提案会议讨论立案、转交移交、跟踪催办、落实反馈等六项基本管理程序，达到了立项提案落实率100%、答复满意率100%。

5.坚持职代会联席会议制度

为了更好地发挥职代会的作用，保证在职代会闭会期间依法履行职工参政议政的民主权利，公司严格执行职代会联席会议制度。近年来，公司将《关于进一步优化职工收入分配的实施意见》、《关于规范员工绩效奖金系数的通知》、《因病和非因公负伤休假管理规定》、《严禁基层班组和员工干私活规定》等提交联席会议讨论通过，切实体现了行政对职工代表民主权利的尊重。

6.切实履行集体合同制度

在参照辽宁省电力有限公司集体合同的基础上，结合公司第六轮集体合同的签订，公司就职工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、社会保险和福利、职业培训、女职工特殊权益保护等，与公司安全监察部、人力资源部进行协商，召开了集体合同协商会议，确定了第六轮集体合同（草案），并专门设立了劳动安全卫生、工资、女职工特殊权益保障三个专项集体合同，在职代会上经职工代表表决通过后，由公司总经理代表行政、工会主席代表职工举行了签字仪式，在大连市劳动和社会保障局审核备案。集体合同的有效实施对协调劳动关系，规范企业和员工双方的行为，明确双方的权利和义务，维护职工的合法权益，促进企业和员工的共同发展发挥了十分重要的作用。

三、协调关系是企业民主管理的根本

工會要把上级组织、党政和职代会的决定、决议变成广大职工群众的共同行动，必须正确处理好工会与党、政的关系，三者之间虽然任务不同，但它们的奋斗目标和根本利益却是完全一致的，相互之间没有根本上的冲突，都是为了企业发展，提高经济效益，改善职工物质文化生活。正是这种一致性构成了相互间亲密合作的基础，充分平衡协调了三者之间的关系，成为民主管理工作追求的目标。

公司工会在协调环节上坚持搞“大合唱”，围绕中心工作创造性地把党政目标任务与职工的意愿统一结合起来，既支持行政依法行使职权、大胆决策，又切实履行对公司各项工作的民主监督，在公司工作中融入集体的智慧。公司工会针对职工提出的热点、难点问题，主动进行源头参与，化解双方的矛盾，舒缓职工情绪，使双方达成共识，在企业内部建立了稳定和谐的劳动关系，同时通过劳动竞赛、文体活动等方式方法，释放了职工的压力，营造了快乐工作的良好氛围，有力地促进了企业发展。通过营造民主和谐的工作环境，极大地调动了广大职工的积极性，工作效率大大提高，不仅为公司完成各项目标任务奠定了基础，也为促进和谐企业建设发挥了重要的作用。通过民主管理工作，职工和企业之间建立了“利益共享、风险共担”的利益共同体。在“三集五大”体系大改革、大发展的同时，公司更加关注职工各项权益的落实，对全体职工进行健康体检，为职工更新安全工器具，为女职工进行妇科体检，对困难职工进行救助，积极落实劳模、先进人物、技术能手待遇，每年组织劳模先进、班组长外出参观考察等，极大地激发了广大职工的工作热情，为企业发展献计献策、主动作为以及企业的发展注入了强大的活力。

实践证明，加强企业民主管理是促进企业和谐发展的强大动力。通过企业和工会的共同努力，公司继续保持了“全国五一劳动奖状”、“全国模范职工之家”荣誉称号，先后荣获辽宁省电力工会“达标创优标兵工会”、大连市“3A级工会”、“辽宁省模范职工代表大会”、大连市“厂务公开民主管理示范单位”等荣誉称号。随着“三集五大”改革的不断深化，职工与企业的利益关系更加密切，职工的生存寄托在企业，企业发展与职工作为息息相关，正是这种依存关系，决定了现代企业管理必须体现职工的民主权利，通过职工的民主参与，最大限度地调动职工的主动性、积极性、参与性、创造性，真正体现以人为本的理念，成为企业和谐健康发展的持续动力和不懈源泉。

（责任编辑：孙晴）