浙江工业结构优化升级的方向和路径研究

徐 璐

（浙江省统计局，浙江 杭州 310025）

加快转变经济发展方式，推进经济转型升级是“十二五”浙江经济发展的主线。工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。我们重新审视工业生产的行业结构、研究工业结构优化升级的方向和路径选择，以期对浙江工业结构实现横向合理化和纵向高度化、进而实现经济健康较快增长具有一定的推动作用。

一、工业结构优化升级的研究思路

目前，浙江工业结构调整进入关键时刻，面临新的内外环境和任务，工业结构优化升级也应具有新的内涵，要从一个新的视角研究这一问题。基于科学发展的理念，我们从经济效率、创新效率和环境效率三个重要维度重新审视工业发展的行业结构，通过研究各维度上的优势产业、均势产业和劣势产业，再综合得到不同行业类型发展的着力点，以此提出浙江工业结构优化升级的方向和路径选择。

（一）建立经济效率下工业行业相对有效性DEA模型

从生产要素消耗带来的经济产出角度区分工业的优势、均势和劣势产业。我们以资产合计、从业人员年平均人数、主营业务成本和能源消耗总量作为投入指标，将工业总产值、工业利税总额作为产出指标，利用DEA模型得出各行业的经济有效性。

图1 经济效率下行业相对有效性及行业类型划分

（二）建立环境效率下工业行业的环境友好度模型

从环境效率角度区分工业的优势、均势和劣势产业。我们以万元产值能耗量、万元产值SO2排放量、万元产值COD排放量分别测算能源友好度、大气友好度和水环境友好度，通过层次分析法APH确定各个指标的权重，构建环境友好度综合指数模型。

图2 环境效率下行业环境友好度评价指标体系及行业类型划分

（三）建立创新效率下工业行业的创新能力评价模型

从创新效率角度区分工业的优势、均势和劣势产业。以科技经费内部支出/主营业务收入作为科技投入、新产品产值率作为科技产出、专利申请数/企业数量作为知识产权测算，通过层次分析法APH确定各个指标的权重，构建创新能力综合评价模型。

图3 创新效率下行业创新能力评价指标体系及行业类型划分

（四）综合分类评价

基于上述三个维度的行业类型划分，归类出几大类行业类型。只有将工业行业的经济效率、环境效率和创新效率进行有效组合，才能合理制定出符合科学发展理念的工业结构优化升级的方向，才能在此基础上针对性提出工业结构优化升级的途径。

图4 行业类型组合立体图

二、浙江工业结构优化升级的方向

（一）行业类型划分标准

基于上述研究思路，我们运用2012年规模以上工业企业的行业统计资料，分别进行了经济效率、环境效率和创新效率评价，再将三大维度评价结果转化为标准化分值，按照标准化分值≥69.15、30.85≤标准化分值＜69.15、标准化分值＜30.85将工业行业划分为优势行业、均势行业和劣势行业。为方便起见，将优势、均势和劣势行业分别标记为1、2、3。

基于三个维度综合分析，我们将工业行业进一步分成效率普优行业、提效行业、增创行业、提效节能行业、提效增创行业、增创节能行业、效率一般行业和效率多劣行业等8种类型，并就每类行业分别指明结构优化升级的突破口。

表1 浙江工业行业类型划分依据

（二）行业类型划分结果

1.单维度划分结果

从经济效率来看，烟草、皮革、石油、燃气和农副食品等8个行业经济效率比较理想；纺织、服装、金属制品、通用设备和专用设备等22个行业经济效率一般；而印刷、非金属矿物、水生产供应等8个行业经济效率不理想。

从环境效率来看，烟草、皮革、文体教育、家具、电气机械、通信设备等16个行业为清洁型或者轻污染行业；食品、医药、橡胶塑料和金属制品等16个行业为中度污染行业；而纺织、造纸、石油、非金属矿物、黑色金属和电力生产供应等6个行业为重度污染行业。据测算，重污染行业万元产值能源消耗量、万元产值COD排放量和万元产值SO2排放量分别是其他行业均值的3.5、4.4和10.3倍。

表2 浙江工业的优势行业、均势产业和劣势产业名单及行业类型划分

从创新效率来看，烟草、通用设备、汽车制造、通信设备和医药等9个行业自主创新能力强；服装、纺织、食品、饮料和化学纤维等19个行业自主创新能力一般；石油、燃气、电力和水生产供应等10个行业自主创新能力弱。

2.综合划分结果

①效率普优行业。这类行业经济效益好，环境污染少，创新能力强。烟草是唯一一个效率普优行业。

②提效行业。这类行业环境污染少，创新能力强，但经济效益一般。电气机械、通信设备、汽车制造等6个行业为提效行业。这6个行业都属于装备制造业。浙江装备制造业增加值总量不算小，但以加工组装为重心，高端装备制造业比重偏低。2013年，浙江高端装备制造业增加值仅占装备制造业的6.6%，且增长速度（8.8%）慢于装备制造业（9.4%）。高端装备制造业经济效益明显要好，主营业务收入利润率7.2%，高于装备制造业1个百分点。因此，提效行业调整的方向重点在于巩固发展、优化提升，进而提高经济效益。

③增创行业。这类行业经济效率好，环境污染少，但创新能力一般或很差。皮革、燃气生产供应和废气资源利用等3个行业为增创行业。浙江大部分皮革制鞋企业规模不大，科研投入少，产品还处于贴牌加工阶段，仍采用订单加工模式，企业赚取少量加工费。因此，增创行业调整的重点无疑在于加强自主创新能力，要在产品的创新、工艺的创新以及营销管理的创新上下大力气。

④提效节能行业。这类行业创新能力强，但经济效益一般，属于中度污染行业。化学原料和医药2个行业为提效节能行业。浙江化学原料和医药行业研发力度大，行业规模相对较大，涌现了一批龙头企业。提效节能行业调整的重点在于以大企业为龙头，加强资源的有效整合或重组，提升行业投入产出效率，合理控制能源消耗和污染物排放。

⑤提效增创行业。这类行业环境污染少，但从经济效率和创新效率看属于均势行业或劣势行业。服装、家具、文教和印刷等6个行业为提效增创行业。这些行业多是浙江传统轻工产业，产品档次低，企业规模不大，出口依存度高，但同时也吸纳了大量劳动力。提效增创行业发展的当务之急是激发中小企业活动，激励企业通过技术革新和核心设备更新，提升产品附加值，创出品牌，开拓和扩展市场占有，并通过完善出口信用保险降低贸易风险。

⑥增创节能行业。这类行业经济效益好，但创新能力不强，资源环境利用率相对较差。木材、农副食品、石油和有色金属压延等4个行业为增创节能行业。这类行业的调整要以节能、降耗、减排为目标，通过创新形成新产品开发的创新体系和技术创新的平台。特别是石油行业，不仅市场份额大、产业链长，直接关系着下游多个产业链发展，更要以科技炼化、绿色炼化、和谐炼化为方向，推行清洁生产。

⑦效率一般行业。这类行业无论从经济效率角度，还是从环境效率和创新效率角度，都属于均势行业。化学纤维、金属制品、饮料、食品和塑料等6个行业为效率一般行业。每个维度都为均势，说明该行业在任何一方面都没有竞争优势，必须进行全方位提升改造。这类行业的调整重点在于既要着力提升产品的质量水平，降低成本，提高附加值，降低消耗，减少污染，又要挖掘行业发展的新增长点。

⑧效率多劣行业。这类行业在经济效率、环境效率和创新效率上都属于均势或劣势行业，并且至少在一个评价维度上属于劣势行业。纺织、黑色金属压延、非金属矿物制造、造纸、电力生产供应和水生产供应等10个行业属于效率多劣行业。这类行业在整个工业中占比较大，它们的发展直接制约着工业结构优化升级高度。这类行业今后要边调整边淘汰，一方面加强技术改造、促进产品升级换代，一方面分阶段、多方式地淘汰落后产能，对低端落后块状行业进行专项整治，坚决关停安全隐患突出、环境污染严重、经济效益差的低小散型企业。

三、浙江工业结构优化升级的路径

（一）以提高重视作为工业结构优化升级的着力点。当前，浙江正处于高速增长转入中速增长的转换时期，工业结构已经进入战略调整的重要关口。我们要认识到工业结构优化升级是所有行业的全面提升。尽管高新技术产业和战略性新兴产业成为发展的主流，但这并不意味着要摒弃传统产业。我们更要认识到工业结构优化升级的紧迫性。尽管从经济效率、环境效率和科技效率三方面，浙江工业行业发展各有所长，但和发达国家、发展领先省份相比，差距还较大。在朝夕必争的国际大竞争背景下，浙江工业结构调整必须与时间赛跑，只有不断优化传统产业，加快新兴产业发展，不断提升产业竞争力，才能推动浙江产业向更高的产业分工地位攀升，才能实现浙江经济的凤凰涅 。

（二）以科技创新作为工业结构优化升级的突破口。通过对浙江工业行业类型的划分可知，除效率普优行业，其他行业至少有一维度不属于优势行业。我们对其他7类行业分别指明行业优化调整的方向，这是基于经济效率、环境效率和科技效率三个维度比较得出的调整侧重点。然而对于任何行业而言，科技创新始终是降低资源消耗、提高经济效率的最重要源泉。必须将提高创新能力作为推进浙江产业结构调整的中心环节，采取自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种创新形式，全面推进新产品、新装备、新服务的开发，深化技术创新综合试点，逐步实现由简单生产和贴牌生产为主转向自主创新、自由品牌为主，重新确立浙江工业发展的新优势。

（三）以有力措施作为工业结构优化升级的推进器。针对浙江工业结构调整存在的问题及行业调整方向，我们建议：一是关注调整和淘汰的重点行业和重点企业或项目，积极发挥示范作用，由点到面，实现分阶段重点推进。全面清理钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的违规建设项目。二是完善调整和淘汰标准体系，实现由标准淘汰向市场淘汰、被动淘汰向主动淘汰的转变。建立和完善浙江行业准入标准和劣势企业调整和淘汰标准，将标准控制作为指导工业行业发展的常态措施。三是推广普及清洁生产，促进循环型工业发展。做好重污染行业的整治提升，严格环境执法监管，抓好重点领域节能，推动节能技改和节能新技术推广应用。四是深化产业集群示范区建设，提高各类产业集群区（开发区、园区）的产业集聚度。明确产业准入门槛和招商目标定位，避免集聚区之间招商陷入雷同，真正实现错位发展、特色发展。