加快推进舟山本岛南部中心城市建设探索

谢裕军

（舟山统计普查中心，浙江 舟山 316021）

加快推进舟山本岛南部中心城市建设探索

谢裕军

（舟山统计普查中心，浙江 舟山 316021）

本文以舟山新区发展规划获批为背景，从城乡划分角度分析了舟山本岛目前中心“城市”建设情况和存在的规划定位低、区间拓展连接进度缓慢等现实问题，提出了加快推进舟山本岛南部中心城市建设，做到顶层设计、彻底摈弃“三组团”等“递进式”六点建议。

新区；城市；建设

21世纪既是海洋的世纪，也是城市的世纪。城市，作为人类文明的成果，其巨大的功能，一直推动着人类经济和社会的发展。进入21世纪，人口、各种经济要素和经济活动正继续向城市集聚，城市已经成为世界各国发展的强大支柱。党的十八大首次把城镇化与工业化、信息化和农业现代化一起摆在全面建设小康社会载体的重要位置。城镇化作为扩大内需的最雄厚的潜力已上升到国家的重大战略，而城市建设是城镇化的重要内容之一。

2013年1月，《浙江舟山群岛新区发展规划》获国务院正式批复。《规划》的五大发展目标之一是陆海统筹发展先行区，推进魅力独具、山海兼胜、人海和谐的城市建设，将舟山群岛新区打造成为海上花园城。《规划》特别提出，要在条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区，逐步研究建设舟山自由港区。

在此背景下，以顶层设计的宏伟规划加快推进舟山本岛南部中心城市的建设以适应推进城镇化、打造海上花园城、建立舟山自由贸易园区的发展进程，对于兼具渔、港、景、海优势和建设我国面向环太平洋经济圈“桥头堡”的舟山，无疑具有现实和长远的重要意义。东移，普陀区东港新城的城市面貌也日新月异。总体而言，目前舟山已形成“一城三区”的特殊地理结构，跟台州“一城三区且相互分割”相似，但更偏于“带形”结构而非“三角”结构。

城市的加快建设，以及过去十几年舟山经济的跨越式发展，使舟山市城镇人口大幅增长，大力推进了城市化进程。据统计，2010年第六次人口普查时全市常住人口112.13万人中城镇人口71.31万人，城镇化率为63.59%，比2000年第五次人口普查时提高了7.56个百分点，比浙江平均水平高了1.97个百分点，位居全省第4位。至2012年末，舟山城镇化率达到65.3%。

2.舟山本岛南部中心城市人口及与浙江省的比较。据第六次人口普查，舟山本岛南部中心城市城区（包括主城区和城乡结合区）共有住户17.45万户，人口43.71万人，占全市常住人口（本文把这一比重简称为“中心城市化率”）38.98%，约为四成，仅次于杭州市的39.06%，比全省高17.4个百分点。

分析舟山中心城市化率高的原因主要是，舟山特殊的海岛地理结构，县城交通相对不便与经济发展等原因促使人口向定海、普陀城区迁移，市外人口来舟山也主要向中心城区（特别是城乡结合区）集聚，同时也说明舟山城市总体规模较小，利于人口向中心城区集中。

3.舟山本岛南部中心城市三产资源情况及与浙江全省的比较。城镇化既是经济、社会发展的必然趋势，也是扩大内需潜力之所在。就城镇化而言，最重要的是要提高城镇化的质量和水平，而不仅仅看它的速度与规模。

据统计，至2012年底，舟山中心城区范围内每万人批发

一、舟山中心城市建设现状和城市化进程

1.城市建设架构与城镇化进程。1987年1月，舟山撤地建市，下辖定海、普陀两区。因为特殊的岛域地理结构，两区相隔20多公里，宛若两个城市。随着《舟山市城市总体规划》（2000-2020）的实施，横跨两区中间的临城新城区（新城）拔地而起，目前已初具雏形，高楼林立。随着普陀区战略业单位（以下除非特指法人单位，均含产业活动单位）38.7家，居浙江省第五，处于第二层次，与宁波市（119.8家）、杭州市（91.8家）差距较大，每万人大中型批发业法人单位0.5家，居浙江省倒数第二；每万人零售业单位25.8家，居浙江省第二，但每万人大中型零售业法人单位0.6家，居浙江省倒数第三；每万人餐饮业单位2.5家，居浙江省第五，处于第二层次，比第一层次宁波、杭州少3家左右，每万人大中型餐饮业法人单位0.1家，居浙江省第五；中心城区内住宿业单位132家，居浙江省第五，其中3星级以上宾馆9家，虽居浙江省第六，比第五位的台州少10家，与杭宁温三市更有较大差距。总体而言，舟山中心城区批零住餐业单位数量处于浙江省中等位次，但与杭州、宁波等中心城市差距较大，批发零售业单位规模较小，处于浙江省后列。

数据显示，至2012年底，舟山中心城区范围内每万人金融业单位6.1家，居浙江省第三，按城区街道个数计算，每个街道平均29.4家，居浙江省第二，仅次于杭州市的33.2家；每万人租赁和商务服务业单位25.6家，居浙江第四，约为杭州市、宁波市的半成；每万人公共管理、社会保障和社会组织单位24.1家，居浙江省首位，说明舟山机关事业单位较多。其他与城市居民生活密切相关的服务业方面，每万人居民服务和其他服务业单位5.2家，居浙江省第三；每万人教育业单位4.9家，列第五位；每万人卫生业单位1.4家，居浙江省第七；每万人社会工作单位0.5家，与宁波市并列浙江省第一；每万人文化业单位1.4家，居浙江省第三；每万人体育和娱乐业单位2.9家，居浙江省第七。整体来看，舟山中心城区服务业配套较好，在浙江省处于中偏上水平，但卫生、体育和娱乐业有待提升，公共管理机构有待精简。

二、舟山中心城市建设中存在的问题

1.中心城市规划定位低，难以适应新区发展，辐射功能弱。目前，舟山城市建设主要是根据《舟山市城市总体规划（2000-2020年）》来实施的。该规划的一个重点是开辟临城新城区，构建定海城区、临城城区、普陀城区的三组团城市发展空间形态。现在规划实施时间已经过半，问题也越来越明显。一是把临城城区定位成“政治、文化、教育、服务中心，现代化海岛生态新城”，而没有同时定位成经济中心，使得临城城区商贸业没有大发展，难以带动其他三产服务业的大发展，后来虽有调整但建设架构未及时调整；二是在具体实施过程中，以CBD模式建设临城城区、东港城区，而不是中心主城区模式，使得CBD周边住宅小区林立，压缩了三产服务设施的建设空间：三是三组团思维模式，使得定海、临城、普陀俨然成为互为隔离的三个小城市，组团间整合不够，城市主体认同缺失，一体化进展缓慢，中心城区对外辐射功能较弱。2013年新编制的《浙江舟山群岛新区城市总体规划（2012-2030年）》基本延续了这一格局。

2.区间拓展连接进度缓慢，新的连接瓶颈正在形成。开辟临城新城区以来，定海城区向东推进、普陀城区向西拓展的总体进度不快，临城新城区又受CBD建设思路的制约两翼扩展缓慢，使得一体化未见雏形。连接三地的一些卡脖子路段迟迟不见拓宽改造。新城至普陀勾山本具备较好的连接条件，平地较多，但新的连接瓶颈或许正在形成。海宇道东段、绿岛路东侧正在建设的“绿岛华府”安置小区几乎紧贴非机动车道，小区建设临时用房就设在海宇道路上，未来海宇道东拓或将受到影响。翁山路东段也比较类似，东段现南粘“中央御城”小区、北贴“御景国际”小区，即使向普陀勾山延伸，其商业价值也将丧失殆尽。

3.城市道路及配套缺乏远瞻性，商业大街缺失。城市道路与城际公路不同，对机动车道、非机动车道、人行道、隔离带等按照城市规模大小都有具体的标准，这是车流、人流、物流的实际需要。尤其重要的是在城市道路两侧要有足够的商贸和服务业设施发展空间、配套的停车场、合理布局的公交站点。定海、普陀老城区由于历史原因暂且不论，仅以临城新城区为例，许多主干道的两侧已经被新建的大型住宅小区覆盖，配套停车场缺乏，已经难以承担起商业大街的重任。而商业大街是城市繁荣的象征，是城市的商业名片，也是城市运营的点睛之笔，更是人口集聚的主要手段和外来游客的购物天堂。国际一流商业街往往是一个城市的“灵魂”。

新城区小区之间的道路也难以适应发展的需要，机动车与非机动车道并在一起，不少还承担了公交线路的运行，一些道路俨然已经成为停车场。随着大型小区入住率的提升、私家车的进一步发展，这些道路就会拥挤不堪，造成安全隐患。

再以普陀东港新城区海印路为例，凯宏广场、欧尚超市与普陀区新行政中心西侧、北向的金汇广场等等商贸、服务设施中间被2个住宅小区隔断，使得首尾难以相顾，大大降低了商圈的价值。这是原来缺少整体规划引起的典型例子。

4.建筑档次过低，地标建筑物不多。近几年城区建设虽成绩显著，但综观定海城区、临城新城区、普陀沈家门老城区和东港新城区，新建的大楼总体档次偏低，标志性建筑物稀少；砖式长方体形建筑物多，吸人眼球的建筑物少。临城新城区由于建设伊始定位的问题，砖式办公楼多，真正可用于商贸、服务的大门面、大跨径的建筑物少。建筑学是一门艺术学科。形态美观的建筑物、建筑物群或与周边环境共同形成的广场不仅让人赏心悦目，更可以成为一处美丽的旅游景观，从而提升城市品位、创造经济价值。如大连星海广场创造的旅游价值、经济和社会价值是非常巨大的。

三、对策建议

1.中心城市规划要做到顶层设计，确立长远目标。中心城市建设需要顶层的、长远的、具体的合理规划。既然把未来定位到“自由贸易园区”，定位到“再造一个香港”、“看齐新加坡”，那舟山本岛南部中心城市的规划就要有宏伟的蓝图。

要做好总体规划，首先要有概念规划。根据浙江舟山群岛新区规划，以香港、新加坡、上海为蓝本，舟山被定位成“具有国内国际一流水准的，在长三角地区乃至全国有影响力、有拉动力的经济中心城市、美丽景观城市，海洋经济都市。”因此，要邀请国内、国际的大师，做好从概念规划到总体规划的详尽设计，建成世界级的都市。

上百年的总体规划需要分步实施，因此，在总体规划基础上还要有具体的设计布局，比如地下管网、供排水、道路交通和停车场地等基础性设施的规划；还要有建设步骤，先建哪、后建哪，做到有理有序。

2.彻底摈弃“三组团”，实现中心城市一体化。舟山中心城市主体是定海城区、临城城区、普陀城区的一体化，而不是“三组团”。“临城—勾山（兼含甬东）”城区应该是中心城市未来的核心区，是“中心的中心”，这应该是当初把市行政中心迁移到临城新城区的初衷所在。因此，要制定“以临城—勾山城区为中心，东联西接，定海城区东拓，普陀城区西扩”的城市发展战略，实施以“临城—勾山为主中心，定海城区和普陀城区为次中心，盐仓、甬东和小干岛等为辅中心”的有机融合，正式开启从“三区组合时代”向“单城都市时代”的跨越。

3.标准化建设城市道路、合理安排交通场站。结合舟山未来的发展、三区的一体化融合，要高标准规划、建设连接三区的城市快速道、主干道，以现有道路为基础构建三至五条适应远期经济、社会、居民生活发展需要的城市道路交通走廊，尤其是连接东西两翼的临城新城区的城市道路，改变现在城市道路既不像城市道路又不像城际公路的状况，避免未来可能拆建目前新建住宅的沉重代价。

同时，要给未来的城市地铁、轻轨等轨道交通预留空间。注重停车场、公交站点的合理建设，强化住宅小区间的道路建设，建成“不塞车”和舒适平安的城市。合理安排建设进出城市的长途交通场站，以临城为例，329国道（沈白线）作为未来进出城市的主交通公路，考虑车辆进出的便利性，宜在临城城隍头村一带择地建设舟山新城长途客运中心。

人的生命在于运动，城市的生命也在于运动。在做城市总体规划时要花很大精力在路网规划上，让舟山中心城市像我们的生活一样流动起来，成为一个充满生机与活力的城市。

4.规划建设（景区化）商业大街。三区有机融合决定了在舟山中心城市建设中，不能简单以“CBD、楼宇经济”的模式来建设主城区，而要做到与传统商业大街的融合，做到商贸和服务业设施“点、线、面”的有机结合。

既然要谋划自由贸易园区，就应该谋划建设一流的集“购物、休闲、文化、娱乐、餐饮、旅游”等功能于一体的商业大街，以满足舟山人民生活、未来劳动人口和游客大量流入和集聚的实际需要。鉴于临城新城区主要道路两侧已经被住宅包围，结合城区地形，建议近阶段以海宇道、沧海道（原定沈路）东段延伸连接至普陀勾山街道，在建设标准化城市道路基础上，给道路两侧留下足够的商业、服务业设施空间，设计建设一流的可媲美上海南京路、北京王府井、广州北京路、杭州延安路的东西走向的商业大街，并给未来沿东西方向拓展打下基础。

目前，商业街正朝“景区化”方向发展。按照旅游景区的标准建设、管理、提升改造商业街，促进商业街的升级发展，不仅可以调整街区商业业态，促进城市或街区商业的兴旺发展，带来更多经济效益和社会效益，还可以丰富城市旅游产品，对提升城市吸引力，打造城市新名片有积极作用。因此，可以把商业大街直接往“景区化”方向打造，以其需要蕴含的文化为例，可以突出舟山“鱼”文化，在合理位置设置海雕（鱼雕、贝雕、渔雕），可以突出“东海”主题文化等等。

5.标新立异建设景观建筑，构建海岛美丽中心城区。以杭州钱江新城“日月同辉”广场、大连星海广场等为榜样，敢于花钱进行超一流设计，构建景观式建筑，加大标志性建筑建设力度，避免千篇一律的砖式建筑，防控建筑光污染，走差异化战略，避免与其他城市“千城一面”。

一个城市为大众共享，只有干干净净、漂漂亮亮，上街后才能心旷神怡、神清气爽，城市才能吸引四面八方的客人。新加坡美好的城市环境吸引了数千家跨国公司总部落户。舟山也要有这个规划，要有“敢于争第一、勇于创唯一”的精神，把舟山本岛南部中心城市建设好，管理好，越漂亮越好，吸引游客，吸引人才，吸引公司落户。

6.加快“南生活、北生产”步伐。出台政策措施加快舟山本岛南部区域“退二进三”、“南生活北生产”步伐，尽快实现普陀勾山片、定海甬东片第二产业企业的北迁，为舟山本岛南部中心城市建设腾出位置。同时，要加强南部生活片区与北部生产片区的交通连接，做到“产城融合”，促进长期繁荣。

总而言之，一个城市环境面貌的改善，不仅可以为群众带来幸福感和自豪感，而且可以提升城市的竞争力，增添城市的魅力。要以浙江舟山群岛新区目标为着眼点，以“开发大港口，发展大物流，建设大城市，构建大交通”为出发点，以东西交通走廊、商业走廊为基石，聘请顶级设计师团队精心设计舟山本岛南部中心城市整体规划，分期分步实施，大力发展商贸、服务等第三产业，构建“基础配套设施齐全，文化设施、娱乐设施、生活设施完备”的定海、临城、普陀一体化中心城市，切实提升舟山的城市品位和竞争力，为实现舟山新区目标添筹加码。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.08.010

王家宁）