企业国有资产增值保值研究

武凤荣

摘 要：随着中国社会主义市场经济建设的加速发展和进步，国有企业也逐步跟上了结构调整的步伐，加快了改制及重组的进程。在这个过程中，如何保障国有资产的安全，促进国有资产的保值增值，则成为了日益凸显的问题。国有资产的保值增值不仅与企业的改制、重组有着密切关系，同时也涉及到企业廉洁诚信等问题，具有十分深远的社会意义和经济意义。鉴于此，防止国有资产流失，确保国有资产的保值增值成为了亟待解决的问题。

关键词：企业；国有资产；保值增值

中图分类号：F721 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0221-02

引言

随着中国市场经济的不断发展和产业结构的深化改革，国有资产管理体制也在很大程度上发生了革新，很大一部分国有企业开始选择走股份制改革道路。然而，由于新旧体制的衔接存在断层、国有资产管理手段滞后、相关法律法规不完善等原因，导致了国有资产的大量流失。国有资产对中国国民经济的发展有着积极的促进作用，是保障中国国民经济增长的主要力量之一。鉴于此，防止国有资产流失、实现国有资产的保值增值也就成为了众多国有企业十分关切的问题。从本质上来说，国有资产的保值增值在很大程度上可以等同于国有企业资本的保值增值。正因为如此，国有资产的保值增值也就被划归于生产经营性的国有企业资产范围之内。资产的保值增值，也就可以将资产看做资本。从这个角度，我们可以认为资产保值和资产增值的总和就是国有资产的保值增值。一方面，从经济学的角度来看，资产的保值，也就是能够实现资本的成本，能够在既定的资产规模下维持简单的再生产；针对企业来说，也就是企业的国有资本总价质量要维持恒定的状态，消费的价值也要从成本中获得足够的收益，国有资产的使用价值和生产能力也都不能受到损失。另一方面，国有资产的增值就不再仅仅只是维持简单再生产，而是要实现扩大再生产。国有企业需要通过日常的生产经营活动实现经济效益的最大化，这无疑会给国有资产的使用价值、生产能力提出了更高的要求。通常，企业可以通过优化资源配置来提高国有资产的使用效率。

一、企业国有资产保值增值的现状分析

（一）企业管理漏洞造成国有资产流失严重

目前，国有企业产权转让、改制是其资产管理体制改革中的最重要内容，对国有企业投资主体朝着多元化方向发展有着积极而重大的作用；从另一个角度来说，也是保证国有资产能够实现正常的基本手段之一。然而，我们必须正视，在这个过程中发生了国有资产大量流失的现象。一些企业伙同资产评估机构，相互串通勾结，通过违法操作，使得大量国有资产以大大低于市场价格的形式转化为非国有资产；还有一部分企业通过对政策漏洞和法律灰色地带的利用，在资产转让和企业改制的过程中，任意夸大资产的损失，以便进一步压低国有资产的价值，给国家带来了巨额的损失。值得注意的是，一些企业并没有将属于国有的专利、商标、非专利技术等无形资产纳入到企业整体资产范围，或者是通过对一些国有优惠政策的滥用，肆意降低国有资产的实际价值，导致国有资产流失。其中，较为典型的案例是，1998年，时任红塔集团董事长的褚时健在任职期间因为利用职权和职务之便贪污受贿案，被检查机关控告，最终查明其贪污公款高达355万美元，受贿37 755万人民币等。这样的巨额贪腐背后，往往都会涉及到令人咋舌的国有资产流失现象。

（二）企业国有资产产权不够明确

当前，中国企业的国有资产生产效率低下、经济效益不理想、流失状况严重，在很大程度上与国有资产产权不清晰有着很大的关系。国有资产所有权不明确，简单来说就是没有专人来负责国有资产的管理，责任主体缺失，难以形成有效的监督。由于所有者的缺位，自然难以追究能够将权、责、职相统一的出资人。目前，不少国有企业的资本责任主体都未能发挥实际作用，委托-代理链条过于冗长，不仅严重增加了代理成本，同时也降低了企业的经济效益。企业国有资产的产权不清，还会造成国有资金不能够顺畅地流动，难以实现经营效率和经济效益的最优平衡。试想，如果在国有经济的实际运行中没有明确的所有者，那么企业在日常的经营过程中便没有风险责任承担主体和有形的经济主体。从根本上来说，企业的国有资产是属于全民所有的，如果国有资产的实际出资人不能够从恰当的角度去思考问题，那么便很难真正具有主人翁意识。

（三）私设“小金库”现象普遍，滋生腐败现象

虽然中国的财务大检查已经实施多年，但是企业中私设“小金库”的现象却没有得到完全的遏制，在某些企业甚至是愈演愈烈，将生产经营过程中的正常营业收入和必须入账的其他收入通过随意截留、转移账外 等方式，用于其他方面的现象依然严重。另外，很多企业的“白条子”情况也并没有好转，一旦“白条子”出库，就十分容易导致大量的呆坏账，其报销流程也存在着诸多漏洞。可以说，企业当中的“小金库”、“白条子”不仅危害国有资产的安全与完整，甚至还成为滋生腐败的温床。

二、强化企业国有资产保值增值的对策

（一）健全企业的管理职能，落实企业资产的分级管理，强化日常监督体系

企业的国有资产必须尽快实现分级管理模式。从现有的财政隶属关系来看，地方公有资产应该包括国有企业资产中划归地方管理的、地方财政投资给大型企业的国有资产等内容，这部分国有资产的产权必须交由地方政府来管理。在产权界定清晰的基础上，接下来就需要进一步思考管理的层次问题。首先，各级人大有必要成立一个国有资产监督委员会，主要负责对国有资产的监督，以及编制国有资产的预算和经营计划。其次，成立针对国有资产的经营公司，主要负责国有资产日常的经营和运作，主要目的是为了帮助企业实现国有资产的保值增值。另外，企业还应当强化日常监督体系，杜绝国有资产的流失。国有企业产权发生变动的时期，往往就是国有资产流失的高发期。鉴于此，国有企业在进行改制或重组的过程中，需要建立完善的监管体系。首先，要重点审查国有企业的并购、重组业务的审批程序，对各级国有资产管理部门的审批范围及权限进行明确，对一些明显不公允的国有资产评估要专门立项，以便进行跟踪和调查。其次，在涉及到国有资产的重组、并购等项目时，一定要仔细斟酌协议款项，明确在某个阶段内对企业运行的了解与控制的合理性。在加强监察工作、协调监管力度的基础上，推进国有企业的改革以及国有资产的保值增值。

（二）重点检查出资者是否到位，形成股权、债券的良好结合

通常来说，如果资产的所有者是国家，那么实现国有资产的安全与稳定则是在选择资本持有形式时最应该考虑的问题。在真正的市场经济条件下，法人企业与资产所有者之间的交易大多是通过融资实现的，主要凭借股票和债券两种典型的融资方式，二者最大的差别是剩余索取权和控制权的不同。股东在有能力偿还负债的状况下，是企业资产的所有者，需要承担相应的经营风险，需要对企业进行监督和控制。通常，债权人有固定的收益，并不需要承担企业的经营风险，没有监督控制企业的义务和责任，如果债务人发生不能按时清偿债务的情况，那么，债权人将成为资产的所有者。根据这一理论，国有资产的真正所有者是国家，因此需要对资本的持有形式进行深入、全面地探讨，确保选择的科学性，才能确保国有资产的增值保值。从这个层面上来说，国家如果能够以债权人的身份来实现国有资产的保值增值，要比其他身份的股东更加安全稳妥。与此同时，如果能够制定国家干预国有企业经营管理的底线，将对实现政、企分开具有十分积极的作用，对于杜绝国有资产流失等非正常现象也有一定的遏制作用。

（三）强化财务监督和预算控制，严防“小金库”等违纪现象发生

企业要强化自身的财务预决算管理，坚决贯彻执行最新颁布的企业会计准则，提高财务会计信息质量，并进一步推进相关信息的公开透明化。与此同时，如果针对的是境外国有资产管理、金融衍生品投资等重大事项，则应该以完善内部控制为基础，建立健全相关的资产损失责任追究制度，提高企业抵抗风险的能力。在中国市场经济建设不断深化的背景之下，一些企业已经形成以财务管理为核心的管理模式，从财务管理工作的内涵和外延来说，该项工作需要对企业的全部生产经营活动进行覆盖，渗透到企业管理的每一个环节。如果企业希望自身的财务管理工作取得实效，就需要改变过去事后监督、事后核算的思想理念，对于将要发生的所有经营活动都应该进行事前的监督和控制，通过及时的财务快报和专门针对国有资产的统计工作，形成企业对财务工作的动态监测，以便做好日常的审计工作。对于目前国有企业当中出现的“小金库”、“白条子”等违纪现象，企业要进一步规范针对国有资产的管理和程序。一方面，要加强对涉及国有资产相关业务的程序审核；另一方面，也要将日常的监督和考核落到实处，对于出现故意违规的企业工作人员，要坚决进行相应的处罚或者替换，从严治理，保障国有资产能够顺利地投入到实际经济业务中去。

结语

众所周知，财政收入和财政支出是财政难以分割的两个方面，而国有资产的收益则是国家财政收入的重要来源。随着中国社会主义市场经济建设的不断推进，政府需要通过大量的财政支出实现社会的稳定，控制、引导经济的发展发现。从这个角度来看，国有资产的保值增值则是为增加财政收入创造了条件，成为社会稳定和经济发展的基础条件。除此之外，做好国有资产的保值增值工作，还能够帮助政府通过较少的国有资产高效率地运作巨额的社会资产，强化国有资产对国民经济的主导能力。鉴于此，各级地方政府、各类国有企业都应该高度重视国有资产的增值保值。

参考文献：

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[3] 赵楠.贯彻落实《企业国有资产法》促进国有资产的保值增值[J].现代商业，2010，（9）.

[责任编辑 安 琪]