集体林改确权发证工作存在的问题及对策

王金花　白占林　张喆

摘要：针对双辽市集体林改确权发证过程中出现的问题，提出切实可行的几点对策。

关键词：集体林改；发证过程；问题；对策

中图分类号： F316.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-61-1

集体林权制度改革是促进农民增收的机遇和途径，是增强林业竞争能力的支撑和手段，也是持续改善生态环境的举措和保障。明晰产权、勘界发证是集体林权制度改革的核心工作，是深化改革的基础和前提，关系着集体林权制度改革的成败。维护家庭承包经营制度、保障林农依法享有的集体林地承包经营权，是林业主管部门的重要行政职责，是农村林业改革发展的一项长期任务和常态化工作。

1 集体林改确权登记发证过程中出现的问题

一是农民对新证的认识不到位。虽然政府部门下发了前期手写林权证证本到规定日期一律作废的文件，但有些老百姓拿着八几年或九几年颁发的老式林权证不愿换新式林权证。

二是存在一定的历史遗留和权属争议等问题。这次发证涉及到个人、村、组、乡（镇）之间林地的权属界线问题，界线不清和存在一定的权属纠纷问题的，在实际工作中要根据相关的法律法规给予妥善处理后方可确权发证，否则会引起上访事件和社会矛盾等不稳定因素。

三是需要足够的经费才能确保完成集体林改确权登记发证工作。这次发证时间紧、任务重、难度大，需要大笔的经费用于完成此项工作，没有足够的经费是无法按时保质完成这项工作的。

四是农户之间的林地转让频繁。有的农户换新林权证是为了下一步转让，林权证发放之后，几天又涉及到重新调查签字，为林权证更名，使得这项工作成了循环往复的一项复杂工作。

五是基层力量薄弱。近几年来，没有年轻力量充实到基层林业站中，导致现有的工作人员不能熟练使用现在的电脑系统化办公软件，甚至有的地方出现了雇佣年轻人手的情况。但由于外部人员对林业业务不熟练，所以工作难度很大。

六是基层农户外出务工的比较多，给外业调查的求真求实工作带来很多不便，地块的四至或申请人签字不全，使得存档材料不完备，不能发放林权证。

2 林权证发放过程中存在的问题探索解决的对策

一是高度重视，成立领导小组。成立由市长任组长，主管市长任副组长，林业局领导及业务人员为成员的领导小组。在林业局设立办公室，在各乡（镇街）成立领导小组，由一把手带队，亲自抓，负总责，成立林权登记发证工作办公室，下设成员，规范管理。

二是认真做好确权发证的宣传动员工作。深入农户，广泛开展调查研究，摸清林权及承包经营现状，为农民耐心讲解林改的重大意义，使农民真正懂得林改是一项涉及广大农民切身利益的深刻变革。林改坚持了农民得实惠、生态受保护的原则，顺应了时代发展潮流，体现了党的执政理念，符合林业发展规律。通过电视、报纸、在农村张贴标语等方式，广泛深入宣传林业方面的法律、法规、政策等，营造浓厚的宣传氛围，使广大群众真正了解林改，支持林改，参与林改确权发证。

三是解决确权中出现的权属争议问题。要依照《林木林地权属争议处理办法》依法处理，乡（镇街）内部的争议，尽量由其政府自行解决，疑难或乡（镇街）之间的争议，由市林业部门解决。对于复杂疑难的权属问题，要积极采取有效措施及时解决，做好林地权属争议的调查处理工作，以免引起新的权属纠纷。

四是加大对林改确权发证的资金投入。林改是一项涉及面广、政策性强、工作量大的综合性改革。现地勘查量大，内业归档材料多，所以需要足够的资金投入，保证此项工作的顺利进行。

五是加强业务培训指导。向省里学习，向周边市县的兄弟单位学习成功或实用的经验。然后对基层林业站参加林改确权发证的人员进行业务培训指导，使其掌握政策，明确要求，胜任工作，为做好下步工作奠定基础；同时编写与确权发证相关的文件；每周对各基层林业站的工作进行调度，要求基层林业站拿出一个村做试点，将申请材料按打证要求准备齐全，强调相关权利人签字处必须是本人签字，本次发证要求真、求实、求质。在填好申请材料的基础上，将空间数据与申请材料一一对应，按培训要求填写规范。

六是正确处理好质量与进度的关系，严禁违规操作。要确保发放的每一个林权证都是铁证。

3 结语

集体林权制度改革工作是一个庞大的系统工程，登记发证是改革工作中的重点和关键，林权证是农民今后经营、使用和流转森林、林地的唯一法律凭证，要做好这项工作任重而道远。

作者简介：王金花，双辽市林业局，工程师，研究方向：营林生产。