东兴国家重点开发开放试验区新农村建设评价研究

冯永辉　向开成　李文亮

摘要：新农村建设是一个全面、动态发展的过程，文章从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针出发，构建了一套新农村建设评价指标体系，对东兴国家重点开发开放试验区的新农村建设水平进行评价，最后得出东兴试验区新农村建设进程良好且水平高于全广西水平的结论。

关键词：东兴；试验区；新农村建设；评价

中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-12-3

2010年6月，党中央、国务院出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。这一重大决策标志着东兴试验区的建设上升为国家战略。东兴试验区优势得天独厚，发展前景广阔。试验区按照“一年一个样，三年大变样”的建设速度，到2020年，基本建成高度开放、可管可控、富有活力以及具有浓郁沿边沿海和民族特色的文化旅游基地；人民生活水平明显提高，经济繁荣、生态优美、和谐宜居、睦邻友好的滨海新城闪耀南疆[1]。东兴试验区要实现这一宏伟愿景，解决好“三农”问题依旧是重中之重，在东兴试验区狠抓社会主义新农村建设是必经之路，作为国家重点开放试验区、国门的桥头堡，无论是对外展示国家形象，或是巩固地方经济发展的成果，还是维护边境地区的社会稳定，在东兴开发开放试验区建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，具有很重要的现实意义。

自从国家“建设社会主义新农村”战略提出以来，全国各个地区根据自己本地区的实际情况大力推进社会主义新农村建设，也都把新农村建设作为重要战略来抓。东兴开放试验区也是根据边境地区的特点狠抓新农村建设，但是新农村建设是一个全面、动态发展的过程，并且这个进程将是长期并且艰巨的，正确认识及评价新农村建设的现状，量化新农村建设的水平，可以具体针对建设新农村出现的不足和偏差进行分析，理清思路，找出差距，解决问题，并有针对性地提出相关对策和建议，为制定有关决策措施提供科学依据，这对推动社会主义新农村建设的健康发展具有重要的现实意义[2]。

1 评价指标体系的构建

对新农村建设的评价指标体系应该分为点评价和面评价两种，构建指标体系之初应该明确做的是点评价还是面评价，这对指标的选取至关重要。本文主要是从面评价的角度出发，对整个东兴试验区的新农村建设水平进行评价，并与广西全区的新农村建设水平进行比较。

1.1 建立评价指标体系的原则

1.1.1综合性原则 新农村建设并不是某一方面的建设，它涉及很多方面，因此建立的指标体系要体现出综合性，紧扣“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，全面地体现新农村建设的概貌。

1.1.2代表性原则 在指标的选取过程中，可供选择的指标非常多，但是对于整个指标体系而言，不可能把每一个指标都包括在内，因此应选取覆盖面广、代表性和独立性强的指标。

1.1.3可获得性原则 指标体系的构建在于应用，因此指标对应的数据要真实，可获得性强，计算和处理方法也要易于操作。有些指标从理论意义上来讲，说明性是非常强的，但是在实际研究当中却很难获得数据，对于此类指标应找类似的易于替代的指标。

1.1.4可比性原则 统计口径不一致往往会造成指标之间不能够比较，由于单位不同指标之间的比较也会显得毫无意义，因此要注意使用相对数，而不能使用绝对数，要对指标进行标准化处理后才能进一步计算。

1.2 指标体系的设计思路

对东兴试验区新农村建设的评价主要是从全面评价的角度来进行的，而不是针对试验区的某一个村，是对试验区整体水平的一个评价和比较。在指标体系的构建上会紧扣新农村建设的二十字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，但考虑到“管理民主”的指标数据难以量化评价，在本文的评价中对管理民主的评价将不予考虑，因此以社会主义新农村建设作为总目标，下设三个准则层，即“生产发展状况、生活保障状况、文明环境状况”，这三个准则层的下设指标也基本涵盖了新农村建设的各个方面，通过对已有研究的指标体系进行分析，先选取频度出现较高的指标作为预选指标集，再通过专家咨询结合研究的实际情况，确定本研究应选取的指标。

1.3 目标值的确定

新农村建设是一个动态发展的过程，新农村建设到底要建设到一个什么标准，这个标准很难量化和统一，对于不同地区实际而言，这个目标值也应有所不同，本文设立的目标值主要是参考了农村小康社会的有关标准、基本现代化的有关标准、《广西社会主义新农村建设总体规划编制大纲》以及东兴市相关的规划文件，利用趋势外推法和回归分析法，确定评价指标体系的目标值。

1.4 指标权重的确定

权重是指指标对于上一层次的目标实现的重要程度，在指标体系当中，难免存在一些指标的说明性较好，而一些替代性的指标的说明性又不是太强，这就必须对整个指标体系中的指标赋予不同的权重，分出主次轻重，对各评价因子在总体评价中的作用进行区别对待。指标权重的赋值方法有很多，本研究所使用的赋值法是层次分析法，简称AHP法，具体步骤在这里不进行具体详述，本研究首先制作调查问卷，对专家组进行咨询，再根据咨询专家组的结果进行综合考虑，最后根据层次分析法确定出指标权重的大小。

综合上述步骤和方法，经过咨询专家组意见，构建了东兴国家开发开放试验区社会主义新农村建设评价指标体系，如表1所示。

2 新农村建设水平评价

2.1 数据来源

东兴试验区新农村建设评价数据主要来源于《广西统计年鉴》（2007年，2012年），《防城港统计年鉴》（2007年，2011-2012年），《防城港市国民经济和社会发展统计公报》（2007年，2012年），《东兴市统计年鉴2012》，以及到东兴市政府部门调研得到的相关数据。原始数据详见表2。

2.2 数据的标准化处理

指标之间的单位不同，也就意味着如果用指标原始数据直接进行计算，计算结果将会毫无意义，因此不能直接利用原始数据进行计算，应考虑对原始数据进行无量纲化处理，得到标准数据后才能计算综合评价值。本研究主要采用指数变换法对数据进行无量纲化处理，就是用观测数据与目标数据进行对比，即用各指标的原始值和目标值进行对比，这样一方面可以使指标数据无量纲化，另一方面也同时可以得出各指标的实现程度。经过标准化处理后得到的数据见表3所示。

2.3 综合评价值的计算

评价指标体系的设计是为了综合反映新农村建设的总体水平，根据指标体系中各指标的权重，以及标准化的数值，可以利用加权求和法求出新农村建设水平的综合评价值，建立考核评价模型如下：

其中，Y为新农村建设水平的综合评价值，Wi为第i个指标相对于总目标的指标权重，Xi为第i个指标的标准化值，n为指标体系中的指标个数[3]。

2.4 综合评价标准的制定

本研究设立的目标值是以新农村建设第一个十年的阶段愿景为依据的，通过这一阶段标准来评价东兴试验区新农村建设在第一个十年里的进程情况，根据量化的评价结果，即根据综合评价值的大小，可以把新农村建设的进程划分为几个标注：综合评价值70%～84.9%，为初步实现新农村建设标准；综合评价值85%～99.9%为基本实现新农村建设标准；综合评价值100%，为实现新农村建设标准（表4）。

2.5 计算结果与分析

根据表3的数据，利用前述计算方法，得到了2006年和2009年东兴试验区新农村建设水平与广西全区新农村建设水平的结果，详见表5所示。

从表5中可以发现在新农村建设初期，东兴试验区和广西全区的水平都普遍偏低，而随着社会主义新农村建设战略的推进，各指标的数据都有了进步，整体水平也都在提升，到了2011年，东兴试验区新农村建设水平已经达到了85.71%，与2006年比较上升了22个百分点，根据制定的标准，东兴试验区新农村建设进程已经基本实现，而整个广西的新农村建设进程刚达到初步实现。东兴试验区新农村建设的水平要远高于全广西的整体水平，从生产发展、生活保障、文明环境三个方面来看，东兴试验区在2006年和2011年也都分别要高于全广西的水平，生产发展方面的实现水平是三个方面中比较偏低的，生活保障和文明环境的实现程度都比较高，其中文明环境的实现程度是最高的。文明环境水平的进步不是太大，但一直处于比较高的水平，东兴试验区在这一方面和广西全区水平的差距也不是很大。对于东兴试验区来说，生活保障方面的进步跨度是最大的，从2006年的59.15%上升到了2011年的93.31%，上升了34个百分点。

3 结语

从评价的结果分析来看，东兴试验区作为国家重点开发开放的边境地区，新农村建设总体进程良好，在生产发展、生活保障、文明环境以及整体水平上都要高于全广西的平均水平，这些成绩与试验区相关政策的推动具有紧密联系，试验区在政策上具有优势，应该不断地总结经验推进政策创新，使社会主义新农村建设水平进一步提高。

成绩取得的进步同时应该也要看到在生产发展方面，仍需要做进一步的改革和推动，生产发展是新农村建设的内在驱动力，只有生产发展了才能进一步带动生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的进步，东兴试验区在新农村建设的进程当中仍需牢牢把握农村生产发展这一基本点，正确处理好城镇化发展战略和社会主义新农村建设战略的关系，认识到农村和农民的主体性以及政府的主导性，重视农民财产权利，充分发挥农村要素市场的资源配置活力，推进理论研究和制度创新，让东兴试验区社会主义新农村建设水平更上一个台阶。

参考文献

[1] 张光丽，莫恭明.把东兴试验区建成“新型特区”[J].广西经济，2012，（11）：24-26.

[2] 李佐军.中国新农村建设报告（2006）[M].北京：社会科学文献出版社，2006：9.

[3] 洪名勇，李波.绿色富民湄潭[M].浙江：浙江大学出版社，2012：49.

作者简介：冯永辉，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村改革与发展；向开成，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村土地改革与利用；李文亮，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：文化建设。

网络出版时间：2014-4-29 10：41：18

网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140429.1041.003.html

2.2 数据的标准化处理

指标之间的单位不同，也就意味着如果用指标原始数据直接进行计算，计算结果将会毫无意义，因此不能直接利用原始数据进行计算，应考虑对原始数据进行无量纲化处理，得到标准数据后才能计算综合评价值。本研究主要采用指数变换法对数据进行无量纲化处理，就是用观测数据与目标数据进行对比，即用各指标的原始值和目标值进行对比，这样一方面可以使指标数据无量纲化，另一方面也同时可以得出各指标的实现程度。经过标准化处理后得到的数据见表3所示。

2.3 综合评价值的计算

评价指标体系的设计是为了综合反映新农村建设的总体水平，根据指标体系中各指标的权重，以及标准化的数值，可以利用加权求和法求出新农村建设水平的综合评价值，建立考核评价模型如下：

其中，Y为新农村建设水平的综合评价值，Wi为第i个指标相对于总目标的指标权重，Xi为第i个指标的标准化值，n为指标体系中的指标个数[3]。

2.4 综合评价标准的制定

本研究设立的目标值是以新农村建设第一个十年的阶段愿景为依据的，通过这一阶段标准来评价东兴试验区新农村建设在第一个十年里的进程情况，根据量化的评价结果，即根据综合评价值的大小，可以把新农村建设的进程划分为几个标注：综合评价值70%～84.9%，为初步实现新农村建设标准；综合评价值85%～99.9%为基本实现新农村建设标准；综合评价值100%，为实现新农村建设标准（表4）。

2.5 计算结果与分析

根据表3的数据，利用前述计算方法，得到了2006年和2009年东兴试验区新农村建设水平与广西全区新农村建设水平的结果，详见表5所示。

从表5中可以发现在新农村建设初期，东兴试验区和广西全区的水平都普遍偏低，而随着社会主义新农村建设战略的推进，各指标的数据都有了进步，整体水平也都在提升，到了2011年，东兴试验区新农村建设水平已经达到了85.71%，与2006年比较上升了22个百分点，根据制定的标准，东兴试验区新农村建设进程已经基本实现，而整个广西的新农村建设进程刚达到初步实现。东兴试验区新农村建设的水平要远高于全广西的整体水平，从生产发展、生活保障、文明环境三个方面来看，东兴试验区在2006年和2011年也都分别要高于全广西的水平，生产发展方面的实现水平是三个方面中比较偏低的，生活保障和文明环境的实现程度都比较高，其中文明环境的实现程度是最高的。文明环境水平的进步不是太大，但一直处于比较高的水平，东兴试验区在这一方面和广西全区水平的差距也不是很大。对于东兴试验区来说，生活保障方面的进步跨度是最大的，从2006年的59.15%上升到了2011年的93.31%，上升了34个百分点。

3 结语

从评价的结果分析来看，东兴试验区作为国家重点开发开放的边境地区，新农村建设总体进程良好，在生产发展、生活保障、文明环境以及整体水平上都要高于全广西的平均水平，这些成绩与试验区相关政策的推动具有紧密联系，试验区在政策上具有优势，应该不断地总结经验推进政策创新，使社会主义新农村建设水平进一步提高。

成绩取得的进步同时应该也要看到在生产发展方面，仍需要做进一步的改革和推动，生产发展是新农村建设的内在驱动力，只有生产发展了才能进一步带动生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的进步，东兴试验区在新农村建设的进程当中仍需牢牢把握农村生产发展这一基本点，正确处理好城镇化发展战略和社会主义新农村建设战略的关系，认识到农村和农民的主体性以及政府的主导性，重视农民财产权利，充分发挥农村要素市场的资源配置活力，推进理论研究和制度创新，让东兴试验区社会主义新农村建设水平更上一个台阶。

参考文献

[1] 张光丽，莫恭明.把东兴试验区建成“新型特区”[J].广西经济，2012，（11）：24-26.

[2] 李佐军.中国新农村建设报告（2006）[M].北京：社会科学文献出版社，2006：9.

[3] 洪名勇，李波.绿色富民湄潭[M].浙江：浙江大学出版社，2012：49.

作者简介：冯永辉，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村改革与发展；向开成，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村土地改革与利用；李文亮，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：文化建设。

网络出版时间：2014-4-29 10：41：18

网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140429.1041.003.html

2.2 数据的标准化处理

指标之间的单位不同，也就意味着如果用指标原始数据直接进行计算，计算结果将会毫无意义，因此不能直接利用原始数据进行计算，应考虑对原始数据进行无量纲化处理，得到标准数据后才能计算综合评价值。本研究主要采用指数变换法对数据进行无量纲化处理，就是用观测数据与目标数据进行对比，即用各指标的原始值和目标值进行对比，这样一方面可以使指标数据无量纲化，另一方面也同时可以得出各指标的实现程度。经过标准化处理后得到的数据见表3所示。

2.3 综合评价值的计算

评价指标体系的设计是为了综合反映新农村建设的总体水平，根据指标体系中各指标的权重，以及标准化的数值，可以利用加权求和法求出新农村建设水平的综合评价值，建立考核评价模型如下：

其中，Y为新农村建设水平的综合评价值，Wi为第i个指标相对于总目标的指标权重，Xi为第i个指标的标准化值，n为指标体系中的指标个数[3]。

2.4 综合评价标准的制定

本研究设立的目标值是以新农村建设第一个十年的阶段愿景为依据的，通过这一阶段标准来评价东兴试验区新农村建设在第一个十年里的进程情况，根据量化的评价结果，即根据综合评价值的大小，可以把新农村建设的进程划分为几个标注：综合评价值70%～84.9%，为初步实现新农村建设标准；综合评价值85%～99.9%为基本实现新农村建设标准；综合评价值100%，为实现新农村建设标准（表4）。

2.5 计算结果与分析

根据表3的数据，利用前述计算方法，得到了2006年和2009年东兴试验区新农村建设水平与广西全区新农村建设水平的结果，详见表5所示。

从表5中可以发现在新农村建设初期，东兴试验区和广西全区的水平都普遍偏低，而随着社会主义新农村建设战略的推进，各指标的数据都有了进步，整体水平也都在提升，到了2011年，东兴试验区新农村建设水平已经达到了85.71%，与2006年比较上升了22个百分点，根据制定的标准，东兴试验区新农村建设进程已经基本实现，而整个广西的新农村建设进程刚达到初步实现。东兴试验区新农村建设的水平要远高于全广西的整体水平，从生产发展、生活保障、文明环境三个方面来看，东兴试验区在2006年和2011年也都分别要高于全广西的水平，生产发展方面的实现水平是三个方面中比较偏低的，生活保障和文明环境的实现程度都比较高，其中文明环境的实现程度是最高的。文明环境水平的进步不是太大，但一直处于比较高的水平，东兴试验区在这一方面和广西全区水平的差距也不是很大。对于东兴试验区来说，生活保障方面的进步跨度是最大的，从2006年的59.15%上升到了2011年的93.31%，上升了34个百分点。

3 结语

从评价的结果分析来看，东兴试验区作为国家重点开发开放的边境地区，新农村建设总体进程良好，在生产发展、生活保障、文明环境以及整体水平上都要高于全广西的平均水平，这些成绩与试验区相关政策的推动具有紧密联系，试验区在政策上具有优势，应该不断地总结经验推进政策创新，使社会主义新农村建设水平进一步提高。

成绩取得的进步同时应该也要看到在生产发展方面，仍需要做进一步的改革和推动，生产发展是新农村建设的内在驱动力，只有生产发展了才能进一步带动生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的进步，东兴试验区在新农村建设的进程当中仍需牢牢把握农村生产发展这一基本点，正确处理好城镇化发展战略和社会主义新农村建设战略的关系，认识到农村和农民的主体性以及政府的主导性，重视农民财产权利，充分发挥农村要素市场的资源配置活力，推进理论研究和制度创新，让东兴试验区社会主义新农村建设水平更上一个台阶。

参考文献

[1] 张光丽，莫恭明.把东兴试验区建成“新型特区”[J].广西经济，2012，（11）：24-26.

[2] 李佐军.中国新农村建设报告（2006）[M].北京：社会科学文献出版社，2006：9.

[3] 洪名勇，李波.绿色富民湄潭[M].浙江：浙江大学出版社，2012：49.

作者简介：冯永辉，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村改革与发展；向开成，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村土地改革与利用；李文亮，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：文化建设。

网络出版时间：2014-4-29 10：41：18

网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140429.1041.003.html