农村土地流转存在的问题及成因

摘要：农村土地流转的情况直接影响着我国农村经济的发展，农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的必然产物。农村土地流转是指：在合法的前提下，农村家庭承包的土地，保留其承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农业机械化发展是现代农业的重要标志，而土地流转可以说是发展现代农业的重要基石。近年来我国在农村土地流转方面已经取得了喜人的成绩，但是在农村土地流转过程中还是存在着这样或者那样的问题。本文主要介绍了农村土地流转主要存在的问题以及造成这些问题的成因，仅供参考。关键词：农村土地流转；农村经济；农村土地

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-04-1

农村土地流转对于农村经济发展的影响具有深远意义，土地集约化、规模化经营已经走进我们的生活，因此农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的必然产物。通过不断的努力，我国的农村经济发展势态良好，农村土地流转方面也取得了喜人的成绩，但是在发展过程中也遇到了一些问题。

1 农村土地流转存在的主要问题

1.1 政策体系不够完善，土地流转行为不够规范

为了更好地完善我国农村土地流转的政策体系，规范土地流转行为，国家先后出台了农村土地流转的相关法律法规，例如《农村土地承包法》和《农村土地流转管理办法》等，虽然有关农村土地流转政策法律法规已经颁布，但是配套政策措施还不够完善、不够具体，在一定程度上影响了规范性操作。

1.2 政策宣传不到位，群众思想认识有误区

前面提到过农业机械化发展是现代农业的重要标志，而农村土地流转是发展现代农业的重要基石，然而一些地方没有把土地流转放在一定的高度上来认识，没有将农村土地流转放在发展现代农业的整体大局中来认识问题，这就说明在政策宣传上还不到位，再加上农民朋友的文化水平有限，接受认识能力不强，造成群众对土地流转规模合作经营的认识还存在很多误区。主要表现为：一些基层部门的工作人员对于农村土地流转的政策法规以及农村土地流转的一些相关性问题研究不够深入，自身综合素质有待提高，也影响到了农民朋友们对农村土地流转的认识；有些农民思想保守，恋土观念强，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障；农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补导致部分农民不愿转出土地；对流转政策心存误解，大多数的农民朋友对于土地流转政策不了解，担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感；经营收益难保证。部分经营主体怕市场前景不佳、自然条件不利，承包收益低，甚至无效益，不敢大规模经营。

1.3 农村社会保障能力还比较弱，长期就业空间还不够稳定

农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系还不完善，保障水平不高，土地依然是农民最基本的生产资料。同时，绝大部分农民缺少必备的知识和技能，进城务工就业的空间还比较小，长期离开土地后的去向和收入难以保障，在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面也难以与城镇居民享有同等待遇，致使农民对土地仍有很强的依赖性。

1.4 土地细碎化的现实，制约规模经营

农民耕种多年的耕地在村组内呈多片块插花分布，并没有形成真正的规模，带来土地耕种的诸多不便；对承租人而言，为了取得相对集中的土地，需要与不同的农户进行协商，甚至绝大多数农户同意租出，但个别农户不愿意转出，造成成片土地得不到有效流转，这种广泛存在的情况，增加了土地流转的难度和成本。

2 农村土地流转问题的成因

2.1 思想认识不到位

个别基层干部表现出只重视引进企业、业主而不重视培养农民的合作精神；一些干部群众认识模糊，把农村土地流转看做“归大堆”、“吃大锅饭”。

2.2 政策法规错位、缺位

对农民土地生产股份合作缺少相应规定和政策支持；土地承包经营权流转受到限制。《农村土地承包法》、《担保法》、《物权法》均规定不能抵押，虽然《农村土地承包法》规定经营权可以入股，但相关政策却明确规定不能折资作为资本金；后续政策不配套。中央提出土地承包关系可以长久保持不变后，却没有作出土地流转期限的相关规定，在实践中就很可能会出现土地承包者长时期或无限期流转，这样势必影响今后国家政策的调整和执行；土地流转由于相关政策的制约，已具规模的流转者大多数发展效益比较高的林果业甚至非农产业。

2.3 管理服务和后续保障不到位

有些地方还没有建立农村土地流转服务机构。已经建立的，受人员不足、缺少经费等因素影响，造成宣传、监证、信息服务、纠纷调处、档案管理等一些工作跟不上、不到位，制约了农村土地的流转；农民流转土地后的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系还不完善，保障水平不高。

3 结语

总的来说我国农村经济发展过程中存在的问题主要有：政策体系不够完善，土地流转行为不够规范；政策宣传不到位，群众思想认识有误区；农村社会保障能力还比较弱，长期就业空间还不够稳定；土地细碎化制约规模经营等几大问题。如果能及时解决这些问题，必将对我国农村土地流转起到好的、积极有效的促进作用。

作者简介：滕景艳，梨树县梨树镇农村经济管理站，经济师，研究方向：农村经济。