环京津落后地区扶贫发展对策研究

刘颖　梁立华

摘 要：环京津落后地区是河北扶贫开发的主战场，一直以来，受自然条件影响、京津地区虹吸效应影响以及自身产业发展结构布局影响，致使该地区脱贫难度大、任务艰巨。面对新一轮的扶贫开发重大机遇，张家口应从谋划脱贫新思路、合理布局产业规划、加强培训、强化社会保障等方面入手，探索张家口环京津落后地区的扶贫开发战略，实现整个地区脱贫致富。

关键词：环京津落后地区；扶贫发展；对策研究

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0095-02

河北省委八届六次全会上，省委书记周本顺强调，要加快河北省贫困地区脱贫致富，着力提高扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性。这一要求的提出对河北省今后的扶贫攻坚提出了更高的要求和预期。张家口地处京津冀城市的上风上水位置，多个县区与北京邻近，是环京津落后地区的主要战场，该地区能否抓住新一轮的扶贫机遇尽快脱贫、加快地区经济的总体发展，关系到整个河北省扶贫攻坚项目推进的水平，同时也关系到张家口地区扶贫发展的进程。

一、张家口环京津落后地区贫困现状

近年来，张家口市按照“勇于担当、实干苦干、绿色崛起、奋力争先”的工作总要求，围绕新型能源、装备制造、食品加工、旅游服务、电子信息等产业，不断加强经济运行调度，全市综合经济实力进一步增强，全市步入持续健康发展的快车道。但是，目前，张家口仍然是环京津贫困人口最集中的地区，是河北省扶贫开发的重点地区，贫困问题十分突出。主要表现为：

1.贫困面积大。全市13个县除怀来以外，其余12个县均被国家和省列入新一轮扶贫开发重点扶持范围；有9个县被列入国家特殊困难片区，占全省的40.9%；有3个县被列入环首都扶贫开发示范县。

2.贫困人口多。2012年脱贫人口达到37.5万人，目前仍有贫困人口94.3万人，占全市农村人口的27.74%。

3.分布相对集中且贫困程度深。张家口市贫困人口主要分布在坝上高原和坝下山区，形成了“四山一原”（太行山、燕山、阴山、熊耳山和坝上高原）5大贫困带，集中了全市73.89%的贫困人口。这些地区自然条件差、基础设施落后、抵御灾害风险的能力较低、生活水平较差。

二、张家口环京津落后地区贫困成因分析

1.自然条件差经济基础薄弱。张家口地处华北平原和内蒙古高原的连接带，常年干旱少雨，气候寒冷，沙尘暴频发。土壤沙化、风化、碱化流失严重。坝上四县土地风蚀沙化比重达54%。同时，水土流失严重，水资源匮乏。且张家口环京津落后地区地处京津冀城市的上风上水位置，也是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水的水源地、风沙源的重点治理区。为保障京津地区水源供给以及生态环境优化，张家口环京津地区付出了巨大的环境代价和经济代价。以赤城县为例，赤城是河北省的资源大县，矿产、水利、林牧业资源都很丰富。赤铁矿和磁铁矿储量均居全省第二位，沸石矿储量居亚洲第一位。但是，由于赤城地处北京的特殊区位，供应了密云水库一半以上的上游来水，所以近几年，赤城县对资源开发实行了限制政策，关停了70多个可能造成水源污染的经济合作项目，每年的利税损失上亿元，直接影响到了当地农民的务工和收入来源，导致当地脱贫难。

2.京津地区的虹吸效应影响。继珠三角和长三角经济圈后，京津冀都市圈是国家打造的第三个经济增长极。北京作为都市圈的核心城市通过集聚效应吸收了大量的产业、资金、信息、自然资源以及人才资源。这就导致周边地区高素质人才、资金、资源等重要的生产要素严重流失。这种虹吸效应使得周边贫困地区发展滞后，且与北京的差距越来越大，加大了脱贫难度。例如，赤城临近北京的乡镇，80%的年轻人都去了北京务工，离北京远一点的乡镇，务工人员的五六成也都到了北京，致使当地劳动力严重匮乏，人力资源的缺失成为阻碍地区发展的重要因素。

3.产业结构不合理且产业发展落后。张家口处于环京津落后地区中的县区绝大多数以农业为主，第三产业发展缓慢。作为北京市的生态屏障，虽工业发展受限，但旅游业和服务业却有很大发展空间，一些县区没有利用好现有资源，直接导致与京津地区差距越拉越大。而且为了保护首都的生态环境，对于高耗水和污染相对严重的企业，国家和省严格限制，从1997—2013年共取缔企业500多家，仅大型项目就放弃了40多项，一些能快速拉动张家口经济增长的项目被取消，有产业转移意向的外地企业难以落实产业转移，这些因素直接导致张家口环京津县区产业发展滞后，经济增长缓慢，群众生活困难。

三、张家口环京津落后地区扶贫发展对策建议

1.抓住机遇，对接北京，谋划脱贫新思路。张家口地处北京上风上水，区位优势明显，传统扶贫模式已经发挥了应有的作用，若再延用下去，将不会给张家口地区进一步脱贫带来明显效果，所以探索新的扶贫模式势在必行。而新的机遇则成为打破传统模式的有利契机。目前，我市正在联合北京积极申办2022年冬季奥运会，这对于张家口的发展可谓是难得的机遇，也对张家口的扶贫工作具有很大的推动作用，围绕申办冬奥会，张家口与北京的各项合作将会更加密切和频繁，我们应当抓住这次机会，积极与北京合作对接，探索新的扶贫模式。

2.因地制宜的制定产业发展路线，发展特色生态农业。对于坝上地区来说，应围绕生态旅游大做文章。坝上四县中原农耕文化与草原游牧文化历史渊远，蒙汉文化在此交融，古代北方游牧民族大多在此留有足迹。因此，开发针对京、津以及南方游客有吸引力的以游牧文化为载体，草原观光为主要内容的草原生态旅游项目具有很好的发展前景。将来极有可能成为冀西北坝上经济发展的一大亮点。目前，围绕草原文化和湿地文化，我们已经打造了几个旅游品牌，如张北草原音乐节、沽源湿地音乐节、风电观光等，坝上旅游已经成为京津游客消夏避暑的首选之地，下一步我们仍然要继续围绕生态旅游做好文章，建设更多的生态观光示范区，把坝上生态旅游这张名片打得更远。endprint

对于坝下地区来说，应大力打造农牧生产加工区和农业生态观光园。例如在赤诚县、怀安县这样一些有特色养殖基础的县区，可以大力发展特色畜禽养殖园区，进一步形成产业链，建设规模较大的畜禽肉蛋深加工园区，着力打造本土品牌。同时加强与京津地区的相关产业项目合作，努力开拓京津市场，发展一批质量高、叫得响的农产品牌。在以怀来、涿鹿为代表的林业种植、果品种植业以及酿酒业比较发达的县区，应大力发展农业观光园区，以村为龙头，带动群众以家庭为单位经营生态农家院，让游客体验农家宴、采摘、自己动手种养等乐趣。在个别蔬菜种植有历史、有经验、有规模的县区（如崇礼县）可以集中规模搞万亩设施蔬菜观光采摘园区。把农业经济与生态观光有机结合起来，多重效果促进农民增收。

此外，要做好农副产品的精深加工，形成农副产品由田间到餐桌的完整产业加工链条，提升附加值，促进农民增收。例如万全县的鲜食玉米加工业已经成为帮助当地农民增收的“黄金产业”。目前，市场对于深加工果蔬产品（如速冻果蔬、脱水果蔬、冻干果蔬）的需求越来越大，作为以果蔬种植为主的县区，应当瞄准市场，把果蔬种植与果蔬精深加工产业放到同等位置，同步发展。着力发展创办一批农产品加工、运输、销售一体化的乡镇企业，把加工、运输等环节所创造的利益截留给农民。真正以产业除贫困、带致富、促发展。

3.做好贫困地区的教育培训工作。对于从事种植、养殖业的农民，相关专业部门应定期对其进行农业知识培训，条件允许可以在一些行政村设立农民文化技术学校。向农民传授科学种植、科学养殖的相关知识。对于贫困地区外出打工的农民，相关部门应对其进行岗位技能培训和就业法律知识的培训，增强其自谋生路的能力。对于贫困地区的贫困学生，要探索帮助其完成学业的助学办法，适当放宽助学贷款的条件，不让贫困成为其接受教育的拦路虎。除此之外，地方相关管理部门要系统地建立起当地劳动力的信息系统，及时、准确地掌握劳动力的就业现状和劳动输出情况，便于提前部署安排。同时，免费为农民提供相关就业信息，为其就业创造信息平台。鼓励外出打工的农民回乡创业，对其给予一定的优惠条件，帮助更多的贫困农民脱贫致富。

4.加大对贫困地区的社会保障力度。首先，进一步扩大最低生活保障的发放范围，对于一些确实没有劳动能力、情况特殊的家庭应放宽政策。借助城镇社会保障制度和新农合制度，全力保障贫困家庭的生存问题。其次，动员多方力量帮扶贫困地区脱贫。第一，相关部门应当尽快出台专门针对环京津落后地区的帮扶计划或规划，做到理论上有据可依。政策制定可以具有明显的倾斜性或倾向性。第二，组织安排一些企业（京津地区企业，张家口地区企业）、大专院校、科研院所对环京津落后地区进行长期的“对口帮扶”。主要从战略规划、技术援助、产业指导等方面进行帮扶。第三，党政机关、事业单位要继续做好对贫困村的包村帮扶工作，在基础设施建设、村容村貌整改、项目引进、跑要资金等方面给予帮扶。再次，随时变通扶贫对策，跟进扶贫方式。对于贫困情况不同、贫困特征不同的地区要采取不同的扶贫模式，例如对于一些“空壳村”和“散居村”来说，就没有必要在改造基础设施上做文章，重点是推进其向中心村或是条件较好的且较近的行政村搬迁。而对于一些脱贫潜力不大的贫困户，扶贫部门要转变思想，把产业帮扶资金变为培训资金，做好就业转移培训工作，为其就业提供信息和创造条件。

参考文献：

[1] 毕树广.环京津张家口地区贫困成因及对策[J].农业经济，2011，（6）.

[2] 张家口市农业区划办公室.张家口市农业资源区划[M].北京：中国农业科学技术出版社，2009.

[3] 用市场思维求创新全力推进扶贫攻坚——全省扶贫开发工作会议发言[Z].

[责任编辑 陈丽敏]endprint