鄂尔多斯“三到”服务架起党员群众连心桥

王雪娟

一

嘎日迪是鄂尔多斯市鄂托克旗苏米图苏木苏里格嘎查的牧民，以前一直靠传统放牧为生，辛辛苦苦一年下来，仅能解决温饱，没有多少富余钱。他家生活发生翻天覆地的变化，是在苏米图苏木成为市委组织部的“三到”服务联系点之后。

苏米图苏木位于鄂托克旗南部毛乌素沙漠北缘，是一个以畜牧业为主导产业的少数民族聚居地区。市委组织部成为苏米图苏木“三到”服务活动牵头单位后，多次到实地调研，广泛征求群众意见，与牧民面对面沟通了解，聘请专家多方论证，帮助联系点编制完成了《苏米图苏木现代生态农牧业发展五年规划》、《苏米图苏木扶贫开发五年规划》，并协调市林业局、交通局、发改委、财政局、电业局、农牧业局、扶贫办等部门，为苏米图苏木确定了31个重点项目，至今项目已完成投资4500多万元。

现代化牛羊养殖就是工作组在“三到”服务活动中帮助苏米图苏木确定的重点培育产业。 为提升养殖水平，市委组织部协调市农牧局等部门，在苏米图苏木实施标准化棚圈建设项目，按照群众自筹40%、政府补贴60%的方式帮助牧民改善养殖棚圈。 棚圈建设项目启动后，嘎日迪家建起了青贮窖、暖棚等设施，搞起了奶羊舍饲养殖。他家现有奶羊30多只，2012年收入较之前翻了两番 ，2013年更是突破30万元。说起“三到”服务，嘎日迪直竖大姆指，用不太流利的汉语对记者说：“政府真心实意为群众好，帮我们选项目，还给我们出钱盖棚圈，我们今天的好生活全凭政府了！”

如今，苏米图苏木已有61个养殖户建成标准化棚圈并投入使用。2013年，市委组织部又积极协调，使总投资1000万元的肉羊养殖家庭牧场建设项目成功落户苏米图苏木， 年内培育肉羊生态养殖家庭10个。

2011年12月底，鄂尔多斯市正式吹响机关干部“工作到村、服务到户、温暖到心”活动（简称“三到”服务活动）的号角，全面组织动员各级党组织和党员深入基层一线服务群众、助推发展。市委组织部在鄂托克旗苏米图苏木的作为，是鄂尔多斯市声势浩大的“三到”服务活动的一个缩影。

二

2012年以来，中央和自治区党委对下基层活动作出一系列重要部署。党的十八大报告明确指出，要“完善党员干部直接联系群众制度，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”。2013年6月18日，习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民”。2012年，自治区党委组织开展了“万名党员干部下基层办实事转作风”活动，2013年又启动了省级领导联系贫困旗县和“五个一”千村帮联行动，对领导干部下基层活动提出新的要求。

新形势下开展党的群众路线教育实践活动的重要性，新时期加强党员干部同人民群众密切联系的重要意义，要求我们将“三到”服务活动持续深入开展下去，推动联系服务群众工作常态化、长效化。

鄂尔多斯市第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，在已取得成果和成功经验的基础上，将“三到”服务活动作为自选动作加以安排，全力深入推进，不断提高升华。

“三到”服务活动开展以来，鄂尔多斯市以环环相扣的三大举措，确保“三到”服务活动实现效益最大化，确保联系群众最大限度落到实处。

其一，统筹推进，建立联系服务群众工作联动链。在深化“三到”服务活动中，建立市级宏观指导、旗区承上启下、苏木乡镇主动对接的联动机制，使各类下基层资源密切协作、各尽其能，形成全市上下解民忧、帮民困、顺民意的强大合力。一是资源上有效整合。将干部下基层工作与推动党委、政府中心工作和各部门重点工作有机结合，整合“五个一”千村帮联、“三到”服务、扶贫包联及其他干部下基层资源，形成合力攻坚、共谋发展良好格局。二是时间上统筹衔接。各帮扶部门在制定三年帮扶规划的基础上，结合自治区扶贫包联工作有关要求，将下基层服务活动时间延长至2017年，在找准发展路子、引进致富项目、扶持增收产业等方面通盘考虑、统筹安排。三是部门间协调联动。市级层面建立联席会议制度，负责对全市干部下基层工作进行宏观指导、统筹安排和联络服务；旗区根据市级帮扶覆盖情况统筹安排，实现机关单位及党员干部全部参与，联系服务困难群众全面覆盖；苏木乡镇（街道）确定一名包片领导干部，定期组织三级帮扶部门召开联席会议，及时反馈情况沟通协调，共同解决问题。四是平台内互助交流。在鄂尔多斯党建网和电子政务内网开辟覆盖有效的下基层工作专用平台，畅通社情民意报送渠道，梳理分析群众所需所盼和存在问题，图文并茂地“晾晒”联系服务群众方面的好做法、好经验，形成一个上下之间、部门之间、旗区之间互助贯通、运转高效的工作体系。

其二，扩大范围，形成联系服务群众网络延伸链。在深化“三到”服务活动中，不断丰富载体、创新形式，延伸工作和服务触角，将覆盖面由农村牧区扩大到街道社区和企业，帮助解决这些领域存在的难题，实现基层各领域工作均衡推进。农村以结对帮扶为主，包村部门和驻村包户干部每季度至少走访一遍村“两委”班子成员、老党员、村民代表、模范人物、帮扶农户，有针对性解决存在问题，社会管理创新下沉人员承担起社保、医保、居家养老和隐患排查等工作；牧区通过“民生直通车”、电话预约等形式提供服务，经常走访嘎查老党员、牧民代表和困难户，实现帮扶联系100%覆盖；社区以开展志愿服务为主，围绕社区发展、民意诉求、公益事业、政策宣讲、扶贫济困等工作，建立在职党员进社区工作机制；企业通过干部挂职和派驻党建指导员方式，了解服务需求，化解各类矛盾，提高直接联系和服务企业的能力。各行业审批主管部门主动对接开发（园）区和企业，在项目落地审批、生产经营运行等方面，给予积极支持和帮助，进一步为企业提供优质高效的服务。

其三，刚性约束，构筑联系服务群众制度保障链。活动开展以来，鄂尔多斯市先后制定出台了《关于深化“三到”服务建立联系服务群众长效机制的实施方案》、《领导干部联系苏木乡镇包扶贫困嘎查村工作方案》、《党员干部驻嘎查村蹲点工作实施方案》等多项方案，建立务实管用的制度，对干部联系服务群众的工作内容、步骤和重点作了刚性设计，形成“用制度追着干部跑、让干部围着群众转”的工作机制。一是建立梯次推进制度。着眼解决“怎么干”的问题，建立以发卡征集问题、日记分析问题、建账梳理问题、专办解决问题、跟踪考核问题为内容的“五措梯进”制度；各级帮扶单位及下基层干部，对联系点和结对户各类问题、意见建议进行整理，建立由帮扶对象签字确认的台账，实行跟踪考核、办结销号，确保事项件件有着落、事事有回音。二是建立督查通报制度。市、旗区两级成立由有关部门人员、“两代表一委员”等组成的工作督查组，不定期督查民情事项专办情况，结合各帮扶单位平时上报的有关数据，以督查通报等形式，实时掌控整体工作进度，督促各类民情事项落到实处。三是建立考核评定制度。将“三到”服务活动及扶贫包联工作情况，纳入各级领导班子和领导干部年度考核范围，赋予一定的分值，同步加强考核结果运用；采取分级建立党员干部民情档案、全员接受群众满意度测评的方式，对联系单位和干部个人落实扶贫包联活动情况进行考核评价，形成推动干部作风转变、促进干部紧密联系群众的倒逼机制。

这一系列措施，都在于保证“三到”服务取得实打实的成效，在于通过“三到”服务这一载体，让联系群众成为一种自觉，让干部用脚步丈量民情民意，用心灵感受群众冷暖，直接了解群众所思所想、所盼所愿，让党员干部在“三到”服务活动中不断转变作风，也让转作风的过程成为促发展、惠民生、保稳定的过程。

“三到”服务活动开展两年多来，鄂尔多斯用实践证明，“三到”服务活动不仅是广大党员干部为群众服务的有效载体，更在党员干部与群众之间架起了一座守望相助的连心桥。

办实事、解民忧是“三到”服务活动的目标指向。各帮扶单位结合联系点实际，充分发挥各自所长，电力部门帮助送电，规划部门着手编制规划，司法部门加强法律援助……在帮助嘎查村完善水、电、路、讯等基础设施的同时，也用知识武装最基层群众的大脑。市公安局为帮扶嘎查村选派了法制副村长，任期至“三到”服务活动结束，有针对性加强联系点的社会管理工作；市电业局投资300万元，为帮扶村新建4条总长约24.5公里的10千伏配电线路，使该地区有能力新增水浇地300多亩，提高了农牧业综合生产能力；市规划局投资32万元为城川镇编制3个发展规划，并引进企业进行联合帮扶；市农综办为札萨克镇乌兰陶勒盖村和毛盖图村投入40万元，打机电井8眼，铺设管道1800米，配置维修变压器3台，夯实了农牧业基础；伊旗委宣传部编印《便民手册》送到群众手中，内容涉及惠民政策、医疗卫生、社会保障、食品药品安全、农牧业知识、国土资源知识、“十八大”精神等11个方面，详细介绍了相关政策和养老保险、医疗保险、法律援助的办理流程，这个小册子成了广大群众最实用的服务指南。

其日麦拉图一家是鄂托克旗苏米图苏木的牧民，住房年久失修。2013年，他只花3万元就盖起了70平米的砖混结构房，并喜迁新居。市委组织部“三到”服务工作组在调研中了解到，该苏木部分群众的住房属于危房，亟待改造。群众期盼所指，就是工作所向。两年来，市委组织部协调相关部门筹资70万元帮助苏木35户牧民解决了住房问题。市粮食局干部在多次实地调研的基础上，和包扶的准格尔旗村干部、群众联系沟通，确定在大路镇城壕村和薛家湾镇友谊街道和泰社区新建3家扶贫“放心粮油”店，并研究商定了道路维修、引水灌溉和发展种养业等项目，捐赠17万元帮助大路镇乌兰不浪村和老山沟村解决村民饮水问题……在鄂尔多斯“三到”服务活动中，类似这样的例证不胜枚举。

一组统计数据或可概括：“三到”服务活动开展以来，鄂尔多斯市106个职能部门8600多名科级以上干部与741个嘎查村的1万多户困难家庭结成帮扶对子，为288个嘎查村制定和完善了发展规划，确定各类帮扶项目1180个，协调帮扶资金3.8亿元，共化解各类矛盾纠纷5871件，办实事好事10216件。仅2013年，就投入资金1.2亿元，捐赠物资价值487.9万元，维修道路92.7公里，危房改造620户，维修活动阵地56处，资助贫困大学生680名，解决人畜饮水困难户370户。

三

回看鄂尔多斯市“三到”服务活动开展两年多来的历程，我们发现，其措施、方法可圈可点之处很多。

——抓工作联动，完善帮扶体系。开展好“三到”服务活动，不能仅凭一部门、一地区之力。活动开展以来，各旗区按照“三到”服务活动总要求，结合本地区实际，深入开展形式多样的干部下基层工作。东胜区开展“万名在职党员干部下基层联系服务群众活动”；达拉特旗建立“县级领导包苏木镇（街道）包村（社区）、单位包村（社区）包户、干部联系群众”三级联动帮扶机制；准格尔旗启动“千名党员下基层、争做群众贴心人”实践活动；伊金霍洛旗积极推进党员干部到一线工作，建立县级领导到一线定点联系、“第一书记”到一线蹲点指导、党员干部到一线结对帮扶工作机制；乌审旗深入开展“3+1”互助共建活动；杭锦旗实施“三到三用三评”工作法；鄂托克旗开展“下基层、解民忧、帮民富”主题实践活动；鄂托克前旗实施“下基层、惠民生、解民忧、聚民心、促发展”活动。通过市、旗区两级延伸各个层面的帮扶活动，进一步健全了领导包片、部门包村、干部包户的帮扶机制，实现对贫困地区、困难户的全覆盖。值得一提的是，市旗区两级选派的352名驻村“第一书记”，充分发挥桥梁纽带和表率作用，受到基层干部群众好评。市煤炭局在鄂托克前旗昂素镇巴音希里嘎查蹲点的“第一书记”詹建忠，了解到蹲点嘎查活动阵地陈旧、年久失修的情况后，积极协调市煤炭局，争取40万元为该嘎查新建了活动阵地。市民政局、市总工会等部门为方便“第一书记”开展工作，派出了工作用车。市规划局在市委组织部选派“第一书记”基础上，机关内部同时开展选派干部到帮扶点蹲点工作，两个月轮换一次，实现帮扶点长期有人联系，保证了工作的持续性。

——抓集体经济，夯实发展基础。“输血”不如“造血”，“授之以鱼”不如“授之以渔”。大多数市直部门在帮扶过程中，把发展和壮大村集体经济作为帮扶重点，注重从根本上为基层想办法、谋出路，引进和培育符合地区发展实际的项目，增强联系点的“造血”功能。市委老干局协调争取资金300万元，在东胜区罕台镇启动集农贸、文化、休闲等为一体的农牧民综合创业园项目；市扶贫办为鄂托克旗乌兰镇乌兰图克嘎查引进移民扩镇项目帮扶资金300万元，并为嘎查活畜交易市场提供50万元经费，扶持当地发展畜牧业；市编办、市质监局等部门为帮扶嘎查村引进整村推进扶贫项目；市计生委为城川镇珠拉图嘎查筹建肉食品加工厂；市住建委积极协调交通部门，为上海庙镇水泉子村成立由村集体经营的货运公司，增加了集体经济收入。

——抓阵地建设，提升服务能力。改善农村牧区基层党组织活动阵地是“三到”服务及扶贫包联工作中的一项重要内容。在“三到”服务活动中，有40%的市直部门把帮扶重点确定到修缮和新建嘎查村活动阵地方面。市国投公司资助包扶单位鄂托克旗蒙西镇其劳图村30万元，新建一处360平米活动阵地；市经信委为包扶单位鄂托克旗陶利嘎查资助10万元修建活动阵地；市林业局为包扶单位鄂托克前旗上海庙镇八一村资助8万元改建村委会活动阵地；空港物流园区协调170万元为札萨克镇都嘎敖包嘎查建成660平米村活动室；市政协办公厅协调当地企业，为杭锦旗锡尼镇浩绕柴达木嘎查和巴音补拉格嘎查落实活动阵地建设资金20万元。

——抓资源整合，形成帮扶合力。各帮扶部门积极与相关业务部门沟通协调，优势互补，形成工作合力。市国资委与市国投公司协调中国农业银行，为蒙西镇800农户每户办理5万元支农贷款，使帮扶的嘎查村农牧户有了生产生活运转资金；市水务局与旗直帮扶单位联合行动，由市水务局争取自治区水利项目，旗纪委、法院等部门为项目落地提供基础性服务，目前已为杭锦旗吉日嘎拉图镇3个帮扶嘎查村投入资金290万元；市红十字会在暖水乡成立全市第一家百卉轩丝网花有限责任公司，聘请职业学院教师分批次对184名留守妇女开展“丝网花”手工艺培训，并积极联系销售渠道，帮助当地农牧民实现创业就业。各级帮扶部门通过密切协作，使帮扶资源得到整合利用，扩大了帮扶效果。

以“三到”服务和扶贫包联为载体的联系群众活动，如一曲波澜壮阔之歌，像一道温暖如春的炫目风景，若一幅五彩斑斓的和谐画卷，在鄂尔多斯洒下满眼春色，让人在细细品味之际，引发深思，思其取得令人自豪的成效之启示，思其可为群众工作进一步深入的借鉴之处： 与广大人民群众一起同甘共苦，顽强拼搏，与群众打成一片，真心为群众服务，解民忧、解民困，想群众之所想，急群众之所急，从基层的矛盾困难中，从群众的意见呼声中，积极寻找破解工作难题的良策，真情实意帮助发展，合心尽力推动建设。在这一过程中，密切与群众的血肉联系，加深与群众的情感，这既是鄂尔多斯“三到”服务活动的根本指向，更是建设和谐社会，建立和谐的党群干群关系的根基所在。

不走过场，不摆花架，真心实意服务，认认真真办事，把温暖送到百姓的心坎上。鄂尔多斯市“三到”服务活动取得实打实的成效，广大党员干部也在与群众的接触中建立了深厚感情，赢得了百姓的好口碑。如今，“三到”服务活动已成为鄂尔多斯市机关单位和党员干部充分施展为民服务技能的“大舞台”，成为党员干部与人民群众面对面、心连心的“黄金桥”。