加大简政放权力度 从根本上解决办事难现象

田军

为深入贯彻落实党的十八届三中全会关于“深化行政审批制度改革”精神和内蒙古自治区“8337”发展思路，锡林郭勒盟把加快行政审批制度改革作为群众路线教育实践活动的重要整改举措，采取有力措施，加大简政放权力度，着力解决基层企业、群众办事难现象。今年以来，经过清理，盟级保留行政审批项目61项，取消、下放和暂缓行政审批项目193项，精简幅度达到77.82%。

深入调研，主动下基层征求意见

盟委、行署将行政审批制度改革纳入全盟深化改革的重点工作，先后两次开展专题调研。调研组根据中共中央、国务院和自治区行政审批制度改革精神，在充分了解全盟行政审批工作现状，考察借鉴先进地区改革成果的基础上，提出了符合我盟实际的改革方案。为了使下放的行政审批项目更贴近基层需要，行署法制办走访了旗县62个一线执法单位和一些企业、公众，广泛征求基层干部、业主和群众对行政审批制度改革的意见，分析了盟级行政审批项目下放到旗县的理由，对旗县是否具备下放条件和下放后是否会带来管理混乱进行评估，行署根据评估结果做出保留、下放的决定。

科学论证，合理调整行政审批项目

在清理过程中，对盟级部门不愿下放的行政审批项目，由行署法制办与部门进行讨论，行署领导根据讨论情况确定争议行政审批项目调整方向。对没有法律依据或者国务院明确取消的行政审批项目，坚决予以取消。对面向大多数基层企业和群众，不涉及公众生命健康、生产安全的行政审批项目，只要旗县具备审批条件，坚决予以下放。对法律或者上级文件明确规定盟级实施、旗县市区有条件实施的行政审批项目，委托旗县市区实施。对调整到其他部门更便于有效管理的行政审批项目，调整到其他部门。对不属于行政审批范围和党政机关内部管理事项，转为其他管理方式。对涉及宏观调控和公众生命健康、生产安全的行政审批项目，适当予以保留。对多年没有实施或者我盟不可能实施的行政审批项目，一律暂缓审批（一旦公民法人有办件申请的，暂缓审批项目将启动审批程序）。对大量取消和下放有争议的行政审批项目，行署法制办根据简政放权和行政管理的需要，以充分的依据和理由提出取消、下放和适当保留的意见。

减权放权，激发县域经济活力

通过清理，盟级取消、暂缓审批和转为其他管理方式的行政审批项目98项，盟级下放、委托行政审批项目95项，加上接受自治区下放后继续下放的68项，盟级下放的项目共计163项。锡林郭勒盟国土面积20.3万平方公里，人口103万，盟旗之间距离跨度大，牧民居住分散，交通相对不便，办事成本较高。行政审批项目取消、暂缓审批或转为其他管理方式后，原来需要审批的不再审批，行政审批项目下放到旗县后，原来需要跑盟里办的，现在旗县即可办理，通过精简和下放行政审批项目，节约了基层企业和群众大量的时间、费用、路程等办事成本。下放的大部分项目紧贴本地区的发展和方便基层群众办事需要，“含金量”较高。例如将城市基础设施项目核准、褐煤、肉类加工、粉煤灰综合利用及机动车注册等项目委托或者下放旗县，既方便了基层群众办事，也激发了旗县经济社会事业的发展活力。

（作者单位： 锡林郭勒盟行政公署法制办）

（本栏编辑/乐园）endprint