以招标承包方式推进河沟养殖发展实例分析

摘 要 近年来，江苏省如皋市搬经镇发展甲鱼、螃蟹等水产养殖经济效益较好，但由于水面资源有限，发展受到一定程度的限制。为解决此状况，社区支部和居委会在挂钩帮扶高明庄社区的市农机局领导指导下在河沟养殖上商讨出相关解决方案，取得了良好效果。

关键词 招标承包；河沟养殖

中图分类号：F323.8 文献标志码：B 文章编号：

江苏省如皋市搬经镇高明庄社区，现有29个村民小组，人口3154人，社区总面积451.6 hm2，水面58.9 hm2（其中河沟16.3 hm2，池塘42.7 hm2），承包养殖户46户。2013年，全社区年产水产品210t，年产值178万元。其中，河沟产量48.8t，平均667m2产193kg。

社区前身是高明村，早在1994年就开始发展甲鱼、螃蟹等水产养殖。本地人吃鱼喜好“里河鱼”，所以每逢传统节日，养殖的鱼、虾、蟹一直供不应求，效益较好。但由于水面资源有限，发展受到一定程度的限制。

2012年开始，社区支部和居委会在挂钩帮扶高明庄社区的市农机局领导指导下，多次召开会议，数次去市农委找有关技术部门出谋划策，请专家指点、论证。结合新农村建设，加快环境整治，从自己身边挖掘潜力，很快从河沟养殖上开发出一条新路子，取得了良好效果。主要有以下做法和体会：

1 改造整治河沟，扩大养殖水面

结合农村“三清工程”，先对全村三级河、居民河进行全面调查，结合沟渠路整治，按养殖要求进行规划，制定改造计划。重点是清淤、清污、除杂、绿化，真正做到了水清、坡绿、底净，既美化了环境，又改造了养殖条件，增加了养殖水面。近两年，累计投资56.25万元，整修河沟8条，总长度4000m。共动土18.5万m2，清除河坡垃圾7.3t，有害水生植物8.5t，新增养殖水面1.6 hm2。

2 实行公开招标，落实水面承包责任制

社区将整治结束后的河沟水面，做到建好一段发包一段，整治一条利用一条，所有水面对全社区公开招标发包，落实责任制。在发包过程中，采取分段发包，按米计价，标底公开，标的透明，标期五年，押现参投，公平竞标。真正做到公正、公开、公平。发包前，社区聘请公证机构和社区内老干部、老党员共同成立监事会，对招投标过程进行监督，做到公正、公平、公开。再召开由养殖户和群众代表共同参加的群议会，订立标底。三级河、居民河发包底标为6元/m（合每667m2水面150元左右）。发包当天，召开全体村民大会，宣布发包的具体细则，做到全程透明，给群众一个明白，还干部一个清白。每段河沟明码标价，公平竞标，极大的调动了村民投标进行水产养殖的积极性，投标热烈，竞标激烈。有些养殖条件较好的河段，要经过几轮竞争才能最终定案。例如7组的南北向中心河在发包时场面就非常热烈，竞争激烈。该组村民缪克明，当天在女儿家，中午放下饭碗顾不上其他，就风风火火的赶回村里，认准中心河南段，志在必得，反复竞争，最后以16元/m拿下。全社区像他这样的还有缪子龙、缪正宏、缪宏富等6个人以最高标16元/m包到自己中意的河段。2012年新一轮招标结束后统计，全社区884667m2水面全部中标，全社区总计承包金额105000元，承包期为5年，这意味着社区集体每年收入21000元。发包结束后，社区即与各养殖户签订承包合同，明确双方的责、权、利。社区从技术、环境管理、维权等方面给养殖户予以服务。养殖户负责各自承包水面的拦网设施、鱼种、养殖机械的投入。同时明确：下年的承包金在当年的12月31日前结清，部分承包缴鱼到户的河沟在农历腊月25前将所需分配的成鱼起捕分配到户。如养殖户未能如期履行义务，社区、监事会有权收回水面另行发包。

3 加强服务，保障河沟养殖健康发展

在发展河沟养殖上，既做到“放水养鱼”，谁包谁做主，独立经营，社区不干预，不加“赋”（额外鱼）。又做到“放手护渔”，不是“一包了事，一包不管”，而是严格按承包合同履行社区的职责，切实搞好技术、苗种、环境护理、维权等方面的后续服务工作。一是按渔时定期召开广播会，利用社区广播通报渔事，提醒养殖户不误渔时。在鱼病高发季节，还请专家或技术人员来社区现场指导会诊，传授养殖技术。在苗种放养模式上，调整常规鱼的放养比例和密度，增加特水养殖品种，每年春天投放大规格扣蟹，年底起捕上市，同时把稻田养殖作为沟塘养殖提供苗种的辅助手段。

二是订立《村规民约》，依法保护养殖户权益。宣传和号召全社区人自觉遵守，加强监督，协助看鱼护鱼，营造良好的养殖氛围。《村规民约》规定，发现一起偷（电）鱼事件，处罚200元～500元，并在广播中向全社区做检讨，情节严重的要会同公安、司法部门一起处理，反复强调“鱼案大似牛案”。2012年7月，8组有一个村民在自家门前，他人承包河沟里用撒网偷捉了两网，虽然没有捉到鱼，但被群众举报，社区会同公安、渔政、司法一同处罚，罚款200元，还要出钱在村里放电影，在广播中做检讨。这次事件在全村影响很大，对村民起到了一个很好的警示教育作用，有效的维护了社区河沟养殖秩序，促进了河沟养殖的良性健康

发展。

4 实施长效管理，实行养护和利用相结合

为避免河道水面的掠夺式经营，有效防止河沟“只利用不保护，只养鱼不护理”，再度丧失或降低养殖功能，在河沟管护方面，社区走出了一条新路。把社区内沟渠路及绿化管护与养殖户挂钩，并签订管护协议，管护收入可抵部分承包缴款。如5组的缪子龙，承包河长500m，社区把沿河河沟整洁、河坡护管、沟渠路绿化苗木等都交给他看护，每月工资450元，他一年看护工资5400元，而他承包款是一年500m×16元=8000元。这一年中，按协议只要他管护的地段没有出现损毁现象，那么他只要上缴2600元。一方面减少了集体支出，另一方面加强了养殖户的责任，同时保证了苗木成活率和沟渠路的正常使用，还让养殖户获得一定的经济收入，可谓是一举三得，利民利己。

经过2012年一年的运作实践，社区取得了如下收益：一是村有经济当年收入21000元；二是沟渠路和绿化未出现大的人为损毁现象，而且减少了维护费用2万多元；三是实实在在地美化了村居环境，增加了农民收入。

在2012年的取得一定成绩的基础上，今年，社区和市农机局进一步加大了河沟养殖开发力度，至目前为止在苗种放养补贴、网具购置、设施维护和环境整治工作上已投入现金1万元，绿化苗木和其他设施投入6 000元。这些补贴已全部发放到位，目前各养殖户发展态势良好。

（责任编辑：刘昀）

收稿日期：2014-01-11

作者简介：沙宏伟（1975-），男，江苏如皋人，大专，助理工程师，从事水产淡水养殖。