关于我国农产品出口的研究

张杰

我国是农业大国，也是农产品出口大国。农产品出口对于我国开拓农产品市场、带动农业结构调整、增加农民收人和拓宽农民就业门路具有重要的作用。从总体上看，改革开放以后，特别是20世纪90年代以来，我国农产品出口有了较大发展，但也存在一些制约因素。为推进我国农产品出口的持续、快速、健康发展，十分需要深人探其原因和制定相应对策。

一、我国农产品现状及其影响出口的因素

（一）农产品更新缓慢，存在各种质量问题。我国主要农作物的栽培、养殖技术体系尽管对提高农产品产量，满足社会需要做出了巨大贡献，但其存在着明显缺陷，主要是重视产量，忽视质量。农作物从播种到收获的整个生产周期里，耕作栽培管理技术措施均以增产为核心，不重视或很少重视提高农产品质量的问题，缺乏提高农产品质量的优质安全灌溉、品质肥料调控、病虫草害无（少）残留防治等系列配套技术，就是培育出优质品种，也难将其优良性状得到充分发挥，生产出优质的农产品来。与此同时，我国品种更新缓慢的问题也较为严重，主要农作物的品种更新速度大大慢于发达国。而且我国加工业发展滞后。目前我国农产品的加工产品尚处于初级阶段，精加工产品少。尽管这些年来有了很大的变化，农产品加工出口逐年增加，但我国出口的农产品加工工艺粗糙，摆脱不了手工作坊式的简单生产模式，形成不了工业化大规模生产。消费者需要高档优质方便的食品，而我们输出的大部分还是“大路货”。

（二）我国农产品出口面对着各种贸易壁垒形式。近几年来，我国农产品出口遭遇了国外技术性贸易壁垒的严重冲击。一些国家尤其是：发达国家纷纷以严格的技术标准、复杂的质量认证，以及在包装、标识、卫生及环保等要求方面，构筑越来越高的技术壁垒。例如，日本不断加强检验检疫，先后以检出禽流感和毒死蟀超标为由，对我国部分省（市）禽肉和冷冻菠菜实行进口禁令。同时，日本还设立了食品安全委员会，引进了食品安全风险评估机制，先后修订了《农药取缔法》、《种苗法》等相关法律，大大提高农药残留标准，并阻止其本国种苗出口，对我国向日本出口农产品造成极大威胁。同时，欧盟也制订了有关安全、健康和环境的统一标准，影响了我国向欧盟出口农产品。美国以反恐为名已于2003年12月份实行了食品注册通报制度，也对我国向美国出口农产品产生不利影响。此外，俄罗斯从

2003年开始对肉类产品实行进口配额管理，限制了我国对俄罗斯出口。韩国、新加坡、马来西亚等国家苛刻、繁杂的检验程序，也严重阻碍了我国对其出口农产品。

（三）我国农产品出口面临较大的国外竞争压力。我国多数农产品的品种质量远远低于发达国家的同类产品，有些在国内市场也不占优势，这是阻碍我国将潜在优势转化为现实竞争力的主要因素。技术是我国农业投入品中一个薄弱环节，优良品种选育技术、栽培养殖技术、病虫疫病防治技术、技术标准和检疫检验体系及手段、农业设施和设备、农业机械、农药、兽药、肥料、饲料、农产品加工和包装技术、农产品储藏保鲜和运输技术、营销和生产管理等软硬技术几乎都落后于发达国家。因此，我国农产品出口形势并不容乐观。

（四）我国出口农产品结构不合理。我国农产品走出国门的重要障碍是，出口农产品的品种结构、品质与国外相比，存在较大差距。从出口农产品的品种看，一些农产品退化现象十分突出。例如，桃子、大葱、圆白菜等因品种质量问题，导致出口价格和市场占有率受到较大影响。由于受科技投人不足和国际市场信息不灵的影响，有的水果品种在国外已开始淘汰，而我国一些地方仍在千方百计从国外引进。同时，由于我国农产品加工企业规模偏小、加工技术普遍落后、创新能力差，导致出口农产品以初级产品为主，加工程度不高、附加值低，过分依赖低价竞争，缺乏核心竞争力。这不仅使我国农产品出口难以适应国际市场需求发展趋势的要求，而且也较容易引起一些国家特别是发达国家采取反倾销等保护主义措施。

（五）人民币升值增加农产品企业压力。自今年6月19日人民银行宣布进一步，推进人民币汇率形成机制改革以来，人民币升值压力不断加大，短短三个多月时间，人民币升值幅度达2.12%。截至10月14日人民币对美元汇率中间价报6.6582，再次创出汇改以来新高。受此影响，水海产品、蔬菜、水果和茶叶等需求价格弹性较大的农产品，国际竞争力将有所下降，出口或受影响。目前，由于国内农产品价格和劳动力成本的上涨，多数农产品出口企业处于微利生存状态，利润率仅维持2-3%左右。随着人民币升值步伐的加快，农产品出口企业处境将更加艰难，同时，以美元结算的出口企业面临的汇率风险加大。

二、针对我国农产品出口采取的措施

我国农产品出口遭遇了出口大幅下降，价格低位运行，市场风险加剧，企业利润下滑，贸易摩擦增多，质量信用危机等的不利局面。这需要政府、企业、协会共同努力，采取有效措施，进而保持农产品出口增长。

（一）加大对农产品出口的支持力度。要认真研究并充分运用世贸规则中的“绿箱”、“黄箱”政策，加大对农产品出口的支持力度。财政每年应安排专项资金，用于农产品境外促销、外向型农产品生产基地建设、新办农产品出口企业的奖励、外向型农产品行业协会发展及出口农产品检验检疫费补助等。金融机构应积极扩大对符合条件的出口企业的贷款投放，积极支持出口企业引进国外优良品种和先进技术，扩大农产品出口。

（二）建立农产品市场风险保险机制和出口保护与救助机制。国家和农产品市场主体要通过各种渠道筹集资金，建立农产品市场风险损失补偿基金，对处于金融危机的农业企业给予一定的补偿，提高其生存能力。要积极探索行业协会救助、商业保险和政府支持相结合的救助机制，帮助农产品出口企业积极应对技术壁垒、贸易磨擦等突发事件。

（三）加强出口农产品质量安全建设，提高我国农产品在国际市场美誉度。提高农产品质量安全是目前应对危机、打破贸易壁垒、提高我国农产品在国际市场美誉度的重要措施之一，这里需重点抓好农产品质量标准体系、农产品质量检验体系和农产品质量安全监管体系这3大体系建设。

第一，要积极实施“从田间到餐桌”的农产品质量全程控制，打破国际农产品贸易的技术壁垒。第二，要充分利用现有的检测力量，加大检测力度，提高检测能力，为农产品质量安全服务，同时，加快出口农产品所必需的检测设施建设，确保检测项目与精度，达到出口目标国的要求。第三，要理顺农产品质量安全监管体系。（1）将无公害农产品、绿色食品及有机食品的监管及认证工作全部转到农业管理部门中来，明确以农业部（省级以农业厅）在农产品质量安全管理中的主导地位，改变目前农产品检测中存在的交叉检测及重复检测的无效率现象。（2）提高出口农产品质量。一直以来我国农产品加工出口企业对出口农产品加工原料的选择、培育和利用不够重视，在加工过程中卫生意识淡薄，而且很多加工车间的装备和技术水平较低，在加工过程中容易造成对出口农产品的二次污染，加工出来的出口农产品质量又往往达不到国际标准而造成农产品出口受阻。所以要在这方面严把农产品加工的质量关。目前我国标准化制度工作仍然较落后，标准的数量、类型和覆盖面不能适应国际市场的需求。因此，迫切需求完善农产品国际标准化体系，同时促进国内农产品标准与国际标准接轨，才能开拓更大的国际市场。 第四，加强生产过程中的组织管理。加强出口农产品生产过程中的组织管理，具体可实行如下措施：采用没有受到污染的清洁水源来灌溉农作物；使用卫生的有机肥料，减少农药的使用量；运用生物防治技术防治农作物病虫害，尽量选用低毒性的农药，降低农药在出口农产品中的残留量。

三、总结

如今国际坏境愈加错综复杂复杂，我国农产品总体竞争力虽与发达国家比还存在较大差距，但优劣分明，多数劳动密集型产品和部分土地密集型产品具有比较优势，解决一些关键环节的技术和管理问题，其竞争力可得到提升，扩大国内市场份额，进而打进国际市场。

在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国开放度的进一步扩大，农产品所面临的国内外环境将更复杂，应对工作更艰巨。我国农产品对外贸易也将面临更多的机遇和挑战，我们应干预抓住各种机遇并且正视困难，采取积极有效的措施，努力发展与发达国家的关系，加强与发达国家的合作，减少摩擦，学以己用，积极推动我国农产品出口迈向新的台阶。endprint