砀山县水果质量安全现状、问题及对策

汪保记　王梅英

摘 要：近年来，通过积极采取措施，狠抓水果质量安全，砀山县水果质量安全水平有了大幅度提升。该文介绍了砀山县水果质量安全现状、采取的措施，并就生产中存在的问题提出了对策建议。

关键词：水果；质量安全；砀山县

中图分类号 S66 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）09-128-02

1 砀山县水果质量安全现状

2007年，砀山向美国出口的浓缩梨汁被美国FDA检出甲胺磷残留，并被扣留作退货处理，造成当地农产品加工出口严重受阻。2008年，砀山县水果生产又遭受严重自然灾害，病虫害大面积暴发，农药使用量显著增加，存在较大农产品质量安全隐患，砀山水果产业发展面临严峻危机。面对困境，县委、县政府深刻认识到农产品质量安全是决定砀山县水果产业生死存亡的一件大事，关系着县域经济发展的全局。只有彻底解决农药残留问题，才能保障农产品的正常加工出口，促进水果加工企业的健康发展。

为此，从2008年开始，砀山县认真贯彻实施《食品安全法》和《农产品质量安全法》，以保障农产品质量安全为目标，以强化质量监管为突破口，坚持从基础抓起，从源头控制，持续开展农产品质量安全专项整治，使得生产源头污染得到了有效控制，农产品质量安全水平有了大幅提升。2009年以来，在经济危机持续影响、出口下滑的形势下，砀山县果蔬产品出口仍保持了良好的增长势头，且无一例遭国外通报和退货，大大增强了出口农产品的市场竞争力，促进了农业增效和农民增收。2010年8月，安徽省政府在砀山县召开了全省出口食品农产品质量安全示范区建设现场会，农产品质量安全工作得到进一步重视和加强。2012年11月，砀山县被国家质检总局批准为国家级出口食品农产品质量安全示范区。

2 水果质量安全监管措施

2.1 政府主导，强力推动

2.1.1 建立组织体系 面对农产品质量安全状况，砀山县人民政府与省市检验检疫局签署了合作备忘录，积极探索建立“四位一体”源头监管新模式，在四方利益主体中，政府起着主导作用。先后成立了县农产品质量工作领导小组、县农资市场监管工作领导小组、县出口果蔬质量安全区域化管理领导小组，县有关领导任组长，相关部门为成员单位。

2.1.2 制定规范性指导文件 先后制定了《关于加强砀山县农产品质量安全工作的实施意见》、《关于加强农资市场整顿工作的实施意见》、《砀山县农产品质量安全规划》、《砀山县水果产业发展的实施意见》等7个规范性、指导性文件，运用行政、经济等手段，对农产品质量安全各环节进行整治和规范。

2.1.3 整合执法力量 为整合执法资源，形成执法合力，建立联合执法监管机制，砀山县政府成立县农资市场监管工作领导小组，县农委、工商、质监、公安等相关单位为成员，下设办公室，由分管县长任办公室主任，县农委牵头负责日常运转。

2.2 提高门槛，控制源头

2.2.1 严格农资经营主体市场准入关 自2009年以来，由县农资办协调工商部门，严格控制农资经销商的数量，只减不增。同时，加大对现有农资经销商的监管、考核，严格对照法律、法规规定的农资经营条件，开展农资经销营业执照的年审，提高市场准入门槛。经过4a多的规范和引导，全县农资经营户由原来的1 200多家减少到850家左右，一些经营不规范的农资经销商被淘汰。

2.2.2 严格农资产品市场准入关 为做到进入砀山县农资市场的产品来路清楚、成份明确、标签规范、质量可追溯，从2009年起，全县推行农资产品销售备案制。要求凡进入砀山县农资市场的农资产品一律实行备案，没有备案的产品不准销售，否则以涉嫌产品不合格进行抽样化验或查封扣押，并宣传引导广大农民不要购买没有备案的农资产品。经过4a的努力，全县农资产品由原来的2 700多种减少到1 600多种，一些不规范的农资产品被拦在砀山县市场的大门之外。

2.3 加大查处力度，强化监管

2.3.1 加大农资产品的抽检频次 根据农时农事，有针对性地对农资产品分区域、分产品、分时段加大抽检频次。

2.3.2 加大销售高毒违禁农药的查处力度 截至目前，砀山县有55种高毒禁限用农药不能生产、销售和使用，主要包括农业部发布的禁用农药和在果蔬上不能使用的限用农药，还有根据当前果蔬加工产品出口农残突出的现状不能在本县生产、销售和使用的福美胂和退菌特。对查出生产、销售高毒违禁农药的行为，除经济处罚外，一律吊销营业执照，并予以电视曝光，移送公安机关处理。

2.3.3 建立奖励举报制度 下发了《关于在全县范围内收缴高毒农药和设立高毒、伪劣农资奖励举报制度的通告》，发动群众积极参与，从源头上控制高毒违禁农药的使用。

2.4 依托合作社，加强生产过程监管

2.4.1 督促建立生产档案 砀山有近1 000多家种植业专业合作社，他们是果品的生产主体，对生产监管，就要监管好合作社生产。要求每个果蔬合作社和企业生产基地建立生产档案，定期或不定期组织执法人员进行监督检查。

2.4.2 加大生产过程中检测力度 在重要生产环节、重点区域进行抽样检测，一旦发现超标情况，及时反馈给生产企业，要求及时进行生产整改，保证上市水果质量安全。

2.5 推进农业标准化、农产品认证等工作 以项目建设和基地建设为抓手，推进标准化建设，充分发挥建成后的全国绿色食品（砀山梨）标准化生产基地、现代农业项目、国家级标准果园项目的示范作用，推广应用生物药、生物肥、梨小性诱剂、杀虫灯、黄板等无公害农产品生产新技术、新材料，进行病虫害生物防治、统防统治，推广应用简化修剪、长枝修剪、测土配方施肥、设施栽培、套袋、树体改造等实用技术，提高水果产品的质量和安全水平；积极组织有条件的龙头企业和农民专业合作组织加大无公害基地产品认证工作，以提升水果产品的品位。endprint

2.6 加大宣传力度，提高从业者素质

2.6.1 加大宣传力度，营造良好氛围 通过在县电视台开播农业专题栏目、与中国移动联合建立砀山农业信息短信平台、粉刷墙体标语、张帖公告等形式，加大农产品质量安全工作的宣传，营造良好的舆论氛围。

2.6.2 加大培训力度，提高生产者、农资经营者素质 整合项目资金，利用科技入户、阳光工程培训、专业技术培训等形式，分区域、分批次对农资经营户、生产管理者进行培训，宣传农产品质量安全知识、农资经营的法律法规和政策，提高经营户的经营水平和生产管理者的管理水平。

3 存在问题

3.1 周边地区影响 由于处于四省七县交界，砀山周边省市县销售高毒农药的现象时有发生，直接影响本县的水果生产。

3.2 果农安全意识淡薄 在商品经济背景下，生产者生产的目的不再是为了自给自足，而是销售出去，为了获取更大的利益并减少成本，生产者可能会使用禁用投入品。

3.3 农产品质量安全工作重点环节推进力度不够 近几年来，砀山县农产品质量安全工作虽取得了一定的成效，但农产品质量安全工作包涵的内容众多，不仅要做好农业投入品监管这件事，还有检测手段的完善、预警通报与应急体系、质量安全追溯体系的建立、标准化生产体系等一系列措施需要进一步加强。

4 对策建议

4.1 强化农业投入品监管 在现有农资市场监管工作机制的基础上，进一步强化工作措施，在提升监管能力和水平上下功夫。

4.2 加强组织建设 抓紧落实县级农产品质量安全的工作机构、人员、编制，争取将工作经费纳入财政预算。整合现有镇级农业技术服务部门，成立机构，明确人员及工作职责，争取工作经费。整合村级农技员队伍，落实其薪酬待遇，让其兼职村级农产品质量监管员职责，形成“县、镇、村三级，一级抓一级”的工作网络。

4.3 强化检测手段 整合农委系统各相关单位的实验室硬件资源，争取经费，开展种养业农残检测。

4.4 建立联席制度，力求齐抓共管 因地理位置特殊，砀山周边省市县的控制措施直接影响砀山县的水果业生产，因此需建立联席制度，力求齐抓共管。

4.5 加大宣传培训力度 利用各种手段进行宣传培训，提高全县质量安全意识尤其是提高农资经营户和果农的质量安全意识。 （责编：张宏民）endprint