促进云南经济发展方式转变的财税政策浅析

【摘要】“十二五”是加快经济结构调整的关键时期。随着社会经济的发展，云南省粗放式经济很难适应可持续发展的要求，云南经济发展方式亟待转变。财税政策是促进经济发展方式转变的重要经济杠杆，本文从云南省经济社会实际发展状况出发，以期通过对财税政策的调整，达到促进产业结构优化升级的目的，实现国民经济又好又快发展、助力云南经济腾飞、实现新跨越。

【关键词】云南经济发展方式 转变 财税政策 产业结构

在国家实施西部大开发的过程中，云南省抓住机遇，全省经济在严峻挑战中砥砺前行，保持和巩固了稳中求进的良好发展势头。结合云南省统计局发布的数据，对2013年云南省经济运行状况做以下简要分析：

一、云南经济运行状况分析

2013年云南省GDP再次突破万亿大关，达到11720.91亿元，实现了12.1%的高速增长率。第一产业完成增加值1895.34亿元，增长6.8%；第二产业完成增加值4927.82亿元，增长13.3%；第三产业完成增加值4897.75亿元，增长12.4%。

2013年，云南省共实现农业生产总值3056.44亿元，增长7.0%。全年粮食总产量达到1824万吨，增长4.3%，增产丰收创近五年最高记录，主要农产品市场供应充足、价格稳定、品质提升，云南农林牧渔业取得了长足的发展。云南省规模以上工业增加值达3470.66亿元，增长12.3%。规模以上工业原煤消费量为6752.30万吨，同比增长8.1%。电力消费量为1459.81亿千瓦时，增长10.9%，原煤、电力等工业能源消费显著增长，反映出云南省工业生产活动明显增强。固定资产投资达9621.83亿元，增长27.4%。增速居全国第3位，进出口总额完成258.3亿美元，增长22.9%，比全国增速高15.3%。其中，出口贸易实现159.6亿美元，增长59.3%；进口贸易实现98.7亿美元，下降10.2%。对外贸易呈出口明显回升、进口持续回落态势。

综合以上数据可以看出，2013年云南经济总体发展态势良好，取得了GDP增长率12.1%的优异成绩，但从纵向上比较，在全国31个省市自治区中，云南省GDP排在了24名，处于落后态势，与东部发达省份存在明显差距，达到中部省份的经济发展水平亦有很长的路要走。

二、云南经济发展面临的问题

在市场经济条件下，随着改革的不断深化和经济全球化、贸易自由化的加速推进，云南经济结构不合理的问题日益突出，转变 云南经济发展方式面临的问题主要有：

（一）基础设施、发展资金薄弱，发展缺乏动力支撑

云南省经济发展水平总体较低，主要表现在：经济总量占全国总量的比例较低，与东部沿海发达地区的发展差距在不断地扩大；对外通道不畅、基础设施薄弱、资源环境破坏等因素对经济发展的制约日益凸显，农村人口贫困面大，扶贫开发工作任重道远；社会基本公共服务事业发展滞后，有待于提高；体制机制创新不足，改革的难度较大。

（二）产业层次整体偏低，综合竞争力不强

经过云南省多年的不懈努力，云南产业结构不合理的问题得到明显改善，但第一产业比重过高，第三产业发展相对不足的问题仍然十分突出。2013年年云南第一产业在生产总值中的比重16.17%，与此同时，2013年我国东部发达地区第一产业增加值占地区生产总值比重仅为6.17%，云南高于东部地区平均水平10个百分点；而第三产业增加值所占比重41.8%，低于东部地区5个百分点。

（三）环境污染日趋严重，制约经济发展

随着经济的快速发展，云南环境污染问题日益突出，已经对云南经济的健康可持续发展形成制约。云南水环境污染形势严峻，全省主要湖泊水质达到IV类标准的的不足55%，主要城市地表水检测中，水功能达标的不足28%。大气环境也不容乐观，氮氧化物、粉尘、工业废气排放呈增长趋势，云南环保基础设施建设滞后，环境污染治理難度大。

（四）经济增长过度依赖投资、内需不足

云南经济增长主要表现为投资拉动，2013年云南国定资产投资率高达82.09%。从理论上讲，一个国家或地区的投资率要与经济增长率相适应，一般保持在45%左右是比较理想的状态。云南过高的投资率会导致投资与消费关系的失衡，若投资率过高，势必会影响消费，对扩大内需产生不利的影响，不利于经济的长期稳定发展。

（五）各地区发展不平衡，区域发展不协调

云南各地区的经济发展差距在历史上一直存在，进入经济快速发展阶段之后，由于诸多原因，区域间、城乡间的发展差距呈现持续扩大的态势，经济发展较好的区域，如昆明、曲靖、玉溪，积累、投资和消费的能力较强，总体发展速度较快，经济落后的区域，如迪庆、怒江、文山，经济发展长期处于低水平，区域间的发展差距不断加大。

三、转变云南经济发展方式的财税建议

十八大报告指出，加快转变经济发展方式，是关系我国发展全局的战略抉择，云南应综合利用各种财税政策，促进发展方式转变，促进云南经济发展方式转变的财税建议如下：

（一）积极争取中央资金投入，推动基础设施建设完善

云南作为西部省区之一，应积极争取国家加大对云南省均等化转移支付，以提高云南各级政府对民族自治地区公共服务均等化的投入，实现公共服务均等化，实现公共服务均等化，有利于增强整个云南的凝聚力，促进经济与社会的健康发展。云南省基础设施建设薄弱，应积极争取国家更多的对云南省的专项转移支付。专项拨款主要用于贫困地区的基础设施建设、义务教育。应加快推进“兴边富民”工程，把桥头堡建设作为转变云南省经济发展方式的重点去抓，争取把建设面向西南开放重要桥头堡纳入国家的发展规划，以期争取更多的国家项目资金扶持。

（二）积极发展外向型经济、高新技术产业，促进产业结构优化升级

云南应积极运用财税手段推动的产业结构的优化升级，重点支持花卉、茶叶、旅游等传统特色优势产业，实现产业梯次转移。积极应发挥地方财政职能，运用财政补助、财政贴息、税收减免等财税政策，为企业“走出去”提供宽松的政策支持环境。推动国家与云南周边国家尽早签订税收协定，避免双重征税的，改善企业“走出去”的财税环境。加大对高新技术产业财政投入，出台促进高新技术产业发展的税收优惠政策，促进企业技术创新，加快科技成果的转化。通过财政贴息制度，吸引信贷资金和其他社会资金投入到昆明高新区、玉溪高新区、大理高新区等高新技术产业开发区的建设中去，努力提高经济增长的质量要求。

（三）促进节能减排，加强环境治理

积极研究开征环境税的可行性，加大对环境污染的检测，排查污染源，坚决取缔高污染企业，同时通过财政补助方式，加大对节能减排企业的扶持力度。支持新能源、可再生能源和清洁能源的发展，鼓励企业淘汰高污染、高耗能的落后工艺、技术和设备，加快节能节水综合资源利用改造。实施税收激励机制，通过税收这个经济杠杆，鼓励循环经济产业的发展。如对利用“三废”的生产行业和产品进行的减免税；鼓励企业防治污染设备加速折旧；对使用环保建材的建筑企业要予以减免税费等。

（四）提高国民收入，增加消费需求

云南省应积极制定有利于扩大就业的财税政策，整体就业率的上升对整体消费总量的拉动是可观的，就业率的提高会带动可支配收入的提高，从而拉动消费。完善基本养老保险体系建设，加快云南养老保险“一卡通”建设，在省级统筹的基础上，推进州市乃至县级行政层级的统筹。加快推进社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖面，树立消费者信心，促进储蓄向消费的转移。农村基础设施建设、教育、医疗卫生、社保等社会事业发展滞后，蕴含巨大消费潜力，发挥财税调节作用，推动“三农”投入，多渠道增加农民收入，从而拉动内需。财政要按照“统筹城乡发展”和“两个趋向”论断的要求，推动建立起规范的工业反哺农业，城市支持农村的新机制，不断增加对农村的投入。

（五）制定优惠政策，促进区域协调发展

云南区域发展不平衡，对投资于昭通、文山、迪庆和怒江等云南贫困落后地区的企业，建议给予投资初期一定年限的企业所得税的减免、固定资产加速折旧、贷款免利息或者低利息等财税方面的政策优惠。财政要按照“统筹城乡发展”和“两个趋向”论断的要求，集中财力，推动建立起规范的工业反哺农业、城市支持农村的新机制，改善农业农村生产生活条件的基础设施建设，包括农村公路、农田水利建设以缩短城乡之间的发展差距，推动各区域均衡有序发展。

参考文献

[1]张丽华.转变经济发展方式的财税对策建议[N].云南日报，2011-12-23（7）.

作者简介：袁延文（1989-），男，汉族，山东临沂人，云南财经大学，硕士研究生。