对高校学生管理法治化的几点思考

蒋福元

摘 要：在依法治国大的时代背景下，高校依法治校，实现学生管理的法治化是大势所趋。但是由于“官本位”、法律意识欠缺、“维稳”等因素，导致学生管理法治化的实施遭遇困境，需要从推进民主管理、落实救济制度和程序合法上加以破解。

关键词：依法治国；法治化；权利本位；程序合法

高校学生管理法治化是指高校学生管理以国家的法律法规为基础，在法律法规精神指导下建立完善的规章制度体体系，从而建立合理的权利结构形式和制约机制，以限制和正确运用学生管理权力，实现管理行为的规范，管理结果的有效，逐步实现学生民主的法治化，从而实现高校学生管理的民主化、规范化和科学化。[1]

一、高校学生管理法治化势在必行

（一）依法治国基本方略统领全局。依法治国已经成为我们党和国家治党治军治国的基本方略，各项工作的开展都要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。“法不禁止即可为，法不授权不可为”成为人们普遍的常识。高校推进依法治校，是依法治国的重要组成部分，是依法治国理念在高校中的具体体现，是切实维护高校师生员工切身利益的重要举措，在迈向现代大学的路途上，走出了坚实的一步。

（二）大学生权利意识觉醒。伴随着社会的进步、国民素质的整体提升、社会思潮的多元化，以及网络形成的信息即时共享，促使当代大学生的权利意识觉醒。他们不再被动地接受高校的学生管理，他们需要更多的参与到高校管理中来；对于不符合切身利益的管理措施，需要发出自己的声音；对于侵害自己权益的行为，需要寻找各种维权途径。

二、高校学生管理法治化的困境

（一）“官本位”意识浓厚，“权力”大于“权利”。中国两千多年的封建体制下所形成的“官本位”意识，并没有伴随着封建体制的瓦解而消除，它还植根于人们的内心，拥有肥沃的“土壤”。高校的行政体制及行政级别，在高校去行政化的呼声中，仍然未能撼动，就说明了“官本位”仍然很顽固。因此，在高校在推进教育教学过程中，对于学生管理，表现出一种居高临下的姿态，展现出更多的“权力”意识，而学生更多是“被管”、“被教”，主体地位不明显，“权利”没有得到应有的尊重。

（二）学生管理者和大学生的法律意识欠缺。学生管理者在“师道尊严”的传统思维下，凭借着拥有的管理权限，在经验的主导下，习惯于“命令式”的管理，对于只要能达到管理效果的方式或方法，不论其是否违反法律法规，违反人性的基本原则，都有可能使用和采纳。

大学生在“民不与官争”的传统思维下，对于学校加之于身的管理，一般都只会被动地接受，甚至是当自己的权益受到侵害的时候，要么是不知道用法律的手段来维护权益，要么是顾虑维护自身权益有可能付出更大的代价，而不了了之。

（三）“维稳”思维优于“法治”思维。高校如同社会，稳定压倒一切。教育行政主管部门对于高校的考核检查中，安全稳定属于一票否决。因此，当高校在教育教学、招生就业、图书采购等方面，违反相关法律法规，诱发学生安全稳定事件时，一般情况下，是不愿意看到学生通过上访或上诉等正常的申诉途径来解决问题，而使学校处于舆论的风口浪尖上的。通常情况下，学校会动用辅导员、学工干部、思想政治理论课教师等多种群体，开展学生的安抚、劝导，同时许之以令学生满意的解决措施来化解危机，维护稳定。

三、高校学生管理法治化的路径

（一）树立“权利本位”理念，推进民主管理。高校去行政化、去“官本位”，树立“权利本位”理念，是高校存在并发展的应有之义。学生权利保护是高校学生管理的基本义务和重要组成，高校不仅仅是培养社会主义建设的合格建设者和可靠接班人，更是在为中国培养现代公民。因此，只有高校自身做到懂得权力边界，知晓义务范畴，才能培养现代公民。

另外，法治化的核心是民主。推进民主管理，在学生管理上更多是提高学生在学校管理中的参与度。在学校法律法规的制定前，可以广泛吸取学生的意见和建议；在法律法规执行中，可以建立学生监督体系，确保执行不走样；在法律法规执行后，告之学生申诉的渠道和维权途径。

（二）开展法制宣传，落实救济制度。高校应在大学生中开展法制宣传，普及法律知识，特别是《民法通则》、《行政诉讼法》。《民法通则》的使作是基于高校作为服务机构，理应为学生提供优质的教育教学和后勤安全保障服务，其和学生之间是买方和卖方的契约关系；《行政诉讼法》是基于高校与学生之间是一种管理与被管理的行政关系。当学生觉得高校学生管理上侵犯了自身的权利时，可依据《行政诉讼法》维权。其次，“有权利必有救济”、“无救济的权利是无保障的权利”，这两句精辟的法律格言告诉我们无论何种权利，一旦受到侵害就一定要有相应的救济途径相依托。[2]因此，高校必须落实救济制度，具体来讲就是：听证制度和申诉制度。对于规章制度的制定要广泛听证；对于校内申诉要广泛吸纳学生代表进入申诉委员会，一旦学生对于学校的处理不满，要及时启动申诉程序；对于校外申诉即向学校上级教育主管部门申诉，要告之学生途径及方法。

（三）坚持“程序合法”，以法维稳。“只有公正的程序，才具有产生公正结果的能力”。高校在教育教学、招生就业、图书采购、奖学金评定、贫困生资助等领域，都能尊重已有的法律法规，遵照既有的程序，一步一步按程序办事，那么最终的管理结果也必定会得到绝大多数学生的支持，即使有少部分学生不满意，向学校上级教育主管部分申诉，但是学校做到了程序上无瑕疵，也自然不用担心会被追责。

参考文献：

[1]柴中梅.对高职院校学生管理法治化的几点思考[J].法制与社会，2013（8）：207.

[2]许晓玲，何东平.高校学生管理法治化视野下的学生权利保护——以学生的个体权利为主要视角[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2012（1）：97.