中石油长庆油田河庄坪社区党建创新实践初探

李军旗++周新奎

河庄坪社区是中石油长庆油田公司的一家企业主导型社区，近几年社区党建工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实十八大会议精神及中央关于加强和创新社会管理的总体要求，以创建“平安、服务、绿色、健康、文化”五型社区为目标，以深入开展为民服务创先争优活动为载体，充分发挥社区党组织“维护稳定、服务群众、教育居民、促进和谐、推动发展”的积极作用，在实现长庆油田油气当量5000万吨，建设“西部大庆”的过程中探索出了适应企业特点的社区党建模式。

一、创新体制，巩固党组织在社区中的核心地位

（一）抓管理，健全社区党组织发挥核心作用的保障机制

1.落实保障措施，强化社区管理单位党委对社区党建工作的组织领导。为适应油田企业主导型社区建设需要，社区管理单位打破传统的党建条块分割、封闭运行的垂直领导体制，建立“以条为主、条块结合”的管理体系，且制定相应规章制度，明确党组织在社区领导中的核心地位。

2.理论与实践相结合，提升社区党组织发挥核心作用的能力。河庄坪社区党委以“发展的眼光、改革的精神”研究、解决社区建设中出现的新情况、新问题，主动与河庄坪镇党委、宝塔区区委、延安市民政局、中国延安干部学院、解放军西安政治学院、延安市文明委、陕西省委党校取得联系，采取互动交流、观摩实践等办法，吸引大批党建理论专家、学者到社区调研、挂职锻炼，使社区党建工作在理论指导中提高，在实践中发展。

3.明确责任，健全推进社区党组织发挥作用的工作体系。河庄坪社区党委在组建社区党组织和社区党建工作领导小组的同时，建立处、站两级党员领导干部社区党建联系点制度，坚持定期深入基层，指导工作，开展调研，在全处形成了领导干部深入社区指导党建工作、党务干部埋头社区抓党建工作、社区干部在社区促党建工作的可喜局面。

（二） 抓构建，筑牢社区党组织发挥作用的管理体制

1.为便于小区居民管理，社区党组织进一步完善了 “7+1”联合服务组，即居民协管员、民事调解员、环卫监督员、绿化管护员、治安维护员、维修服务员、健康管理员及管家（党员）。并且通过加强支部建设，避免了“口袋党员”的现象，为社区党建提供了组织保障。

2.本着社区建到哪里，党组织跟进建到哪里的原则，同步确定了“一社区一党组织”的工作目标，并且健全了社区党支部、居民自管组的联动机制，根据社区的6个区域，在每个区域设立了党支部和自管组，党支部书记兼任自管组组长，加强了社区的管理和领导

3.选齐配强社区党务干部，公开招聘社区干部，利用社区居委会换届等契机，通过采取笔试、面试、试用、考核和居民直选、直评等形式，为社区配备了专（兼）职社区党务工作者，在领导层面为社区党组织发挥领导核心作用打牢基础。

（三） 抓巩固，确立社区党组织发挥领导核心地位的新型组织模式

社区党组织组建了党建工作联席会、社区党员活动站、在职党员联络站、流动党员管理站等组织。同时，还积极把党的工作触角向居民楼道延伸，有党员的楼道普遍建立了楼道党小组，划分了党员责任区。

二、以人为本，活化载体，有效搭建社区党组织和党员发挥作用的平台

在社区党建工作中，河庄坪社区党委始终把发挥党员在社区建设中的作用，作为社区党建工作的重要抓手，坚持在突出重点、抓好载体、确定党员地位上做文章、下功夫。

（一）找准切入点，不断探索党员领导干部发挥示范作用的新形式

以与群众生活密不可分的居民楼道为切入点，推出了以“从处级干部带起，逐步延伸到科级干部，进而延伸到党员和一般干部；从居民楼道干起，逐步延伸到庭院；从孩子抓起，逐步延伸到孩子父辈、祖辈；从‘窗口树起，逐步延伸到各行各业”的“四从四起四延伸”主题活动。

（二）找准支撑点，不断探索社区党员发挥模范作用的新形式

由社区党员干部和居民组成的法律服务队、治安巡逻队、环境美化队、民事调解队、文体活动队等各类党员志愿者服务队，坚持每天活跃在小区，为居民出行提供了安全，又为居民办好事，收到了良好的社会效果，使社区呈现出了“社区治安有人抓，宣传工作有人做，群众困难有人帮，邻里纠纷有人劝，环境绿化有人管”的喜人局面。

（三）找准延伸点，不断探索在职党员在社区发挥表率作用的新形式

引导在职党员争做“政策法规的宣讲员、社区发展的参议员、文明建设的示范员、公益事业的促进员、困难群体的帮扶员、科教文体的普及员、沟通联络的信息员、社区稳定的安全员”八大员，以建立情感凝聚群众，以参与管理影响群众，实现“八清八管”（楼宇楼道清、草坪树木清、场地设施清、道路车位清、住户人员清、党员骨干清、健康状况清、特殊群体清；综治维稳管、文化活动管、居民教育管、扶贫帮困管、社区医疗管、家政服务管、维修服务管、环卫绿化管）的工作目标。

三、完善组织功能，形成对党员教育、管理、服务“三位一体”相结合的模式

（一）加强党员及社区居民的思想意识教育

运用先进的意识形态团结广大党员，坚定他们对党的指导思想的信仰以及对党组织的认同和维护。河庄坪社区党组织以党员教育为核心，以社区居民教育为重点，在科学发展观、创先争优、党的十八大等重大主题教育活动中，开展“牢记宗旨、感恩长庆”“珍惜40年光荣史，我与长庆同发展”主题教育活动，在社区居民中开展党的方针政策、国家法律法规、安全用气知识、健康生活讲座等居民教育活动。

（二）完善党员组织管理体制

河庄坪社区党组织逐渐理顺管理体系，打破条块分割的传统党组织管理模式，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方法结合起来，将社区党员紧紧团结在党组织周围，有效发挥了其模范带头作用。河庄坪社区党委采取对党员开展社区干部分片包干管理的形式，形成了社区党组织——社区居委会——离退休职工管理机构 “三位一体”的纵向管理模式，并有针对性的成立了以流动党员和退休党员为主体的流动党员管理站。

（三）突出对党员的慰问与服务，积极帮扶困难党员

河庄坪社区党员年龄结构层次偏大，老党员和离退休党员偏多，困难党员也占据相应比重，活动能力不足已成事实，开展“进千家门、认千家人、知千家情、解千家难”活动，进一步强化他们的党性意识。河庄坪社区党委定期开展针对老党员和离退休党员的慰问活动，并适时开展针对困难党员的送岗位、送温暖等活动，以提高他们的向心力。

四、整合共建，多办实事，打造社区党的新形象

河庄坪社区存在着驻矿单位多，服务对象数量多的问题，社区党组织以“共建意识、服务意识、责任意识”为指导，有效拉近了社区党组织和辖区驻矿单位党组织之间的距离，实现了“以党建促共建，以党建促发展”的“多赢”目的。

（一）以社区共建的思维方式为指导

河庄坪社区党委从全面整合社区资源入手，提出“发动社区人、汇聚社区钱、干好百姓事”的社区共建新理念，按照“组织建设联手、组织活动联管、文化社区联创、思想教育联抓、社区党校联办、治安维稳联动、和谐社区共建的六联一共建”工作思路，通过开展寓教于理、寓教于乐、寓教于行的各种活动，在小区范围内将“企校、企地”共建活动与开展文明楼道、文明庭院、文明窗口等创建活动融为一体。

（二）创新社区资源的整合手段

1.靠组织手段，整合单位资源。开展“以老助老”、“以老助少”、“一帮一”、“多帮一”志愿者服务活动，提供家政服务、为严重病患的职工家属和留守儿童建立了帮扶信息卡，结帮扶帮困对子；并为孩子们开办爱心小饭桌、幼儿快乐辅导屋、老职工温馨屋等服务，解决前线职工的后顾之忧，切实做到“日常服务到人，特殊服务到家”，使老有所依，少有所教。

2.积极采取“三服务”战略，即用服务增友谊、用服务换真情、用服务架桥梁，通过主动联系、加强服务，赢得驻矿单位、地方对社区党建的支持与帮助。积极与驻矿单位共同组建社区党建工作联席会，这些单位通过参与社区党建，为社区捐款、捐物，帮助地区做好帮残助困、环境整治、健康教育等事业，收到了党建工作“双赢”的实效。

3.靠优化环境，整合单位资源。社区中广泛开展了“人人是环境，个个是形象”的优化环境教育，为企业营造了良好的外部发展环境，使驻矿单位充分认识到参与社区建设的积极作用，全力打造硬件建设文明窗口，有力地促进了社区建设的快速发展。

（三）以“440”服务品牌为突破口。

社区突出“优质快捷”服务，建立了一支行动迅速、服务优质、工作高效的物业服务专业化队伍——“440”热线（取谐音“事事灵、时时灵”），为居民提供 “120”健康服务、“110”报警服务，水、电、暖、气、房等维修服务、家政服务、便民服务、公用设施维修及物业咨询等16项服务项目，帮助住户解决热点、难点问题。

一是“440”热线服务过程中严格“5345”标准。即：推行“五个一”标准化服务，做到“三个微笑”，达到“四个有声”，实现“五个一样”。规范化的管理、标准化的服务，为社区居民解决了供水、供电、供暖、供气、排污等方方面面的困难。

二是延伸“440”服务项目，在原有16项业务的基础上不断增加，开设了以家庭保洁、家电维修、家庭保姆、个人搬家、健康护理、信息咨询、便民洗车、车辆保险、快餐供应、洗衣购物等多种便民服务项目。

三是更好地服务“一老一少”的生活。为空巢老人、留守儿童、病残弱势等群体建立了帮扶档案，逢年过节慰问、送米送面、居家清洁、免费理发、送福字、送春联等。开设“440”学生家教、托管等咨询联系业务，专设了快乐学习屋、爱心小饭桌、舞蹈兴趣班，解除了一线员工的后顾之忧。

四是搭建为一线员工服务的平台，每季度开展以“送服务、送健康、送文化、交流沟通”为主要内容的“三送一沟通”活动，免费理发、义务巡诊、播放电影、发送书籍碟片、家政服务及安全用电、用气宣传资料，采纳一线员工对“440”服务需求的合理化建议。

近年来，长庆河庄坪社区党委以服务型、绿色型、健康型、文化型、平安型等五型和谐社区建设为抓手，以创建全国文明社区为目标，强力助推“发展大油田、建设大气田”实现油气当量5000万吨，扎实履行“保障生产、服务生活、维护稳定”三大职能，在社区党组织建设中取得了一定的成绩，先后荣获“中华环境友好企业”、“陕西省文明社区”、“中石油绿化模范小区”、“陕西省园林式居住区”、“延安市文明单位”、“中石油集团公司先进基层党组织”、“延安市示范社区党组织”等光荣称号，先后被中国延安干部学院和中国人民解放军西安政治学院确定为实践教学点，长庆河庄坪社区党委工作纪实专题片《社区盛开和谐花》在2010年第12期党建读物出版社社区党建频道播放；虽然社区党委做了很多工作，积累了一定经验，但仍存在许多问题，比如居民区班子力量不足、社区居民对社区党建工作认可度低等问题，这些都是今后社区党建工作努力的方向，需要做进一步的思考与实践。