中美钢铁贸易摩擦的原因、影响及对策分析

姚 瑾汪五一刘 鹏

（1.安徽工业大学，安徽马鞍山243002；2.上海正晟投资有限公司，上海200051）

【国际经贸】

中美钢铁贸易摩擦的原因、影响及对策分析

姚 瑾1汪五一1刘 鹏2

（1.安徽工业大学，安徽马鞍山243002；2.上海正晟投资有限公司，上海200051）

近年来，随着中国对美钢铁产品出口规模的不断扩大，中美钢铁贸易摩擦不断发生，我国钢铁企业面临严峻的出口形势。中美钢铁贸易摩擦主要基于中国钢铁产品对美出口量激增、中国钢铁产品价格优势明显和美国贸易保护主义抬头等几方面原因，既促进了中国钢铁行业产业转型升级、加剧了国内钢铁企业竞争，有利于资源优化配置和实现出口市场多元化，又限制了钢铁相关产业发展，在全球范围内产生示范效应，从政府、企业和行业协会三个层面提出了应对中美钢铁贸易摩擦的对策建议。

中美钢铁贸易；贸易摩擦；反倾销；反补贴；保障措施

一、前言

在世界经济尚未完全摆脱金融危机影响的背景下，世界许多国家和地区纷纷举起贸易保护主义的大旗，限制钢材进口以保护本国的钢铁产业。由于金融危机后各国经济复苏进程分化，欧美自护性不断加强，贸易保护主义有所抬头，涉华钢铁产品的贸易摩擦密集爆发，反倾销、反补贴等贸易救济调查层出不穷。同时，美欧等国针对中国钢铁产品的贸易保护呈现多手段、深层次的特点，从低附加值产品开始向高附加值产品转变，且新兴经济体也开始对我国进行此类调查。美国作为中国钢铁产品的重要出口市场，对华贸易摩擦尤为突出。与此同时，针对钢铁产品进口贸易中美国钢铁企业的不公平贸易行为，中国也加大了贸易救济调查的力度。贸易摩擦的加剧严重影响了中国钢铁产业的对外贸易效益，影响了整个钢铁产业的生存与发展，也使得中美经贸关系趋于紧张。深入研究中美钢铁贸易摩擦的原因和影响，并提出合理可行的对策措施已经成为中国亟须解决的重要问题之一。

基于此背景，国内越来越多的学者开始关注中美钢铁贸易摩擦，研究主要集中在成因、对中国的影响及对策等方面。在关于中美钢铁贸易摩擦成因研究方面，Feinberg（2005）研究了美国反倾销发起的动因，他指出宏观经济状况是美国反倾销发起的一个重要影响因素，经济衰退期间外国产品更容易遭到美国厂商的反倾销诉讼，他认为，美国的反倾销已经偏离了寻求公平贸易的初衷。谢利娟（2010）运用泊松模型对美国对华反倾销的原因进行了分析，得出美国国内宏观经济不景气、美国对华贸易逆差不断扩大、中美汇率不均衡是影响美国对华反倾销数量的主要因素。在关于中美贸易摩擦对中国的影响研究方面，Whalley（1985）通过对关税的实证研究，得出具有相同规模的国家之间，即大国和大国之间或小国和小国之间，进行关税战，这样会导致双方都受损。而对于不同规模国家之间进行关税战，往往都是大国得益而小国受损，这是由于当大国对小国实施关税战时，如果小国也报复地对大国出口产品征税，小国很容易被大国压制而在关税战中受损。吴丽威（2011）从消极和积极方面分析了中国钢铁贸易摩擦对我国产生的影响。消极影响表现在：影响正常的钢铁出口贸易，钢铁行业就业率和钢铁企业市场占有率。在中美钢铁贸易对策研究方面，原玲玲（2010）从政府、产业角度提出应对中美钢铁贸易摩擦的建议。张柏英、王庆（2013）认为中国企业要了解贸易摩擦的特点，积极加以应对，并进一步提出我国钢铁企业应该借鉴发达国家同类企业应对贸易摩擦的经验。

二、中美钢铁贸易摩擦现状

（一）反倾销

20世纪90年代以来，中国钢铁行业逐渐成为中美贸易摩擦的重灾区，美国对华钢铁产品反倾销数量快速上升（见图1）。由图1可知，1990—1995年美国对华钢铁产品仅发起4起反倾销调查，1996—2000年调查数量增加到8起，同比增加100%，2001—2005年数量增加至11起，增长速度较快。在2006—2010年期间上升到19起，同比上涨72.7%，年均达3.8起。2011—2013年反倾销调查的数量为6起，较往期增幅相对放缓。

图1 1990—2013年美国对华钢铁产品反倾销调查数量

（二）反补贴

目前美国对华钢铁产品尚未单独采取反补贴措施，都是配合反倾销措施实施的。反倾销主要针对产品和企业，而反补贴主要针对政府行为。从钢铁双反在美国对华钢铁贸易摩擦总量中的比重来看，从2007年的40%上升到2013年的100%，表明自2010年开始美国对华钢铁贸易救济主要是以反倾销反补贴为主（见表1）。

表1 2007—2013年美国对华钢铁双反调查数量

（三）保障措施

保障措施是美国对华钢铁贸易救济不常用的手段之一。1990—2013年，美国共对华钢铁产品发动3起保障措施，最终都以美国败诉告终。保障措施的初衷在于保护各国的合法权益，推进贸易自由化，但如今却成为了发达国家保护本国产业的一种措施，加剧了各国之间的贸易摩擦。

三、中美钢铁贸易摩擦的原因分析

（一）中国钢铁产品对美出口量激增

近年来我国钢铁产量持续高速增长，已成为全球最大的钢铁生产国和消费国，已占据全球近50%的钢铁产量。统计显示，从1996年开始中国钢铁产量连续十几年居世界第一位。2013年我国粗钢产量达7.79亿吨，同比增长7.5%，占世界总产量的比重从2012年的46.7%升至48.5%。钢铁产量的高速增长使我国钢铁产品进军国际市场的步伐不断加快，已由钢铁净进口国变为净出口国（见表2）。由表2可知，2005—2013年，中国对美钢铁出口规模不断扩大，受国际金融危机影响，2009年出口量大幅下滑，但随后开始稳步回升，并伴随着不断扩大的趋势，2013年出口额达892.5亿美元。随着我国钢铁产品对美贸易规模的不断扩大，中国制造迅速占领了美国市场，对美国本土钢铁行业造成了巨大的冲击，因此导致中美钢铁贸易摩擦不断。

表2 2005—2013年中国对美国钢铁出口额单位：百万美元

（二）中国钢铁产品价格优势明显

由于中国劳动力丰富，国内大小钢铁厂众多，产能严重过剩，中国制造的钢铁产品价格要远低于美国制造。再加之我国大部分中小钢铁企业设备陈旧，科技水平低，出口产品附加值偏低，为占领国际市场而采取低价策略，使得中国钢铁产品在美国市场的价格优势明显，进而容易给美国以倾销的口实。

（三）美国贸易保护主义抬头

美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上坚持自由化原则，而在进口贸易上坚持保护主义原则，要求实行所谓的“公平贸易”。次贷危机使美国经济遭遇重创，虽然目前经济开始温和复苏，但美国贸易政策因此倾向于保护主义。

四、中美钢铁贸易摩擦的影响分析

（一）积极影响

1.促进中国钢铁产业转型升级

受中美钢铁贸易摩擦影响，中国对美出口钢铁产品受阻，在国际市场的价格优势被不断削弱，传统的低价扩量的方式已不再适用。这就要求中国钢铁企业加快产业结构调整步伐，进一步淘汰落后产能，加大科技研发力度，提高产品附加值，真正生产出国际市场适销对路的产品。

2.加剧国内钢铁企业间竞争，有利于资源优化配置

中美钢铁贸易摩擦使得国内钢铁企业间的市场竞争不断加剧，企业盈利空间明显缩小，一些不堪承受的落后产能被迫退出市场，形成了一种倒逼机制，一些优势企业能够获得更大的发展机会。顺应历史潮流，适应形势和政策变化，大力降低成本费用，有利于资源的优化配置，进而形成规模经济。

3.有利于实现出口市场多元化

中美钢铁贸易摩擦限制了中国钢铁产品对美出口，为进一步扩大国际市场份额，国内钢铁企业开始把目光放眼全球其他市场，积极开拓日韩、欧盟等发达国家市场，同时不断拓展非洲、拉美等新兴市场，在有效降低对美出口风险的同时，有利于实现出口市场多元化。

（二）消极影响

1.影响相关产业发展

据统计，从2000年起，我国钢铁工业增加值占工业总产值的比重超过了5%。2011年，该比重达到了13.58%。由此可见，钢铁工业在国民经济发展中占有重要地位，钢铁产品一旦出口受阻，会对整个国民经济产生重大影响。同时，作为基础性产业，钢铁产业与其他相关产业具有较强的关联性，贸易摩擦导致钢铁产业发展受阻，就会牵连金属制品业、设备制造业、汽车制造业、铁路船舶航空航天等一系列相关产业。

2.在全球范围内产生示范效应，易被他国效仿

美国对华贸易保护措施的升级，不仅直接影响中美经贸关系，也为全球其他国家限制“中国出口”起了非常不好的示范作用，会引起其他国家的效仿，联手对我国钢铁产品发起贸易救济调查。事实上，其他国家正密切监控中国钢材贸易，积极搜集中国钢铁倾销和数量“激增”的证据，并伺机提出贸易保护调查，如果中国企业败诉，对中国钢铁产业将产生巨大负面影响。

五、对策建议

（一）政府层面

1.健全相关政策体系，促进钢铁产业转型升级

完善钢铁对外贸易相关政策体系，使之与国际技术、环保标准、知识产权保护等准则接轨，同时，建立钢材产品出口及铁矿石进口鼓励机制，鼓励钢铁企业出口高附加值钢铁产品，减少因中低端商品低价扩量而引发的贸易摩擦；鼓励企业向多个地区和国家出口，尤其是向发展中国家出口；鼓励不易产生贸易摩擦和具有专有技术特色的产品出口，同时政府提供相应的信息和技术支持。加快国内钢铁企业兼并重组步伐，淘汰落后产能，优化产业布局。鼓励优势企业实现规模经营，加快生产工艺和技术装备现代化和大型化改造步伐，降低资源消耗，提高劳动生产率，减少环境污染，实现钢铁产业的健康可持续发展。

2.建立战略对话机制，积极参与多边谈判

中国政府应敦促建立中美钢铁战略对话机制，有效防止贸易摩擦扩大化，进一步深化两国钢铁产业投资合作，求同存异，避免将摩擦政治化，这也是有效破解贸易摩擦的关键。同时，应积极参与多边贸易谈判，与其他国家建立良好的经贸合作关系，实现钢铁出口市场多元化，有效降低对美贸易风险。

3.加强市场机制建设，深化经济体制改革

反倾销调查是发达国家对我国出口产品实行贸易保护的主要形式，而我国“非市场经济国家”地位往往成为国外反倾销调查的借口。因此我国应进一步强化市场机制建设，大力发展社会主义市场经济，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快形成钢铁企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

（二）企业层面

1.转变低价竞争策略

目前我国钢铁企业仍以价格竞争作为市场竞争的主要手段，但长期运用这种手段会受到其他国家的打击和报复，进而引发贸易摩擦。我国钢铁企业需要转变经营策略，改变以往单纯依靠价格竞争赢得国际市场的经营方式，走出一条集产品开发、设计、生产、销售、服务为一体的良性发展道路。

2.积极开拓新兴市场

钢铁企业应大力实施市场多元化、营销渠道多元化战略，降低对美欧等传统市场的出口依存度，积极开拓俄罗斯、东南亚、拉美、非洲、中东等新兴市场，可根据企业实际情况，将部分产品由外销转内销，大力实施以质取胜战略，进一步优化出口产品结构。

3.加大技术研发投入

质量是决定钢材产品国际竞争力的主要因素，我国钢铁企业应以生产高附加值产品为主要发展方向，企业应进一步加大技术研发投入，加快生产技术和设备创新步伐，尽快掌握行车磅、高线板坯热送磅、倒运皮带、高炉槽下智能取数、原燃料检化验数据传输等自主研发核心技术。

4.合理利用世贸组织规则

我国钢铁企业应进一步熟悉WTO争端解决机制，充分利用WTO规则来维护自身合法权益。企业应组织工作人员认真学习和研究国外的技术法规和标准，成立专门的应诉部门，合理运用WTO规则，有效破解国外贸易壁垒。在遭遇贸易摩擦时，钢铁企业应联合起来，积极应诉，争取把损失降至最低。

（三）行业协会层面

1.制定行业规范，加强行业自律

我国钢铁行业协会应该建立统一规范的产品认证体系，认真学习和研究国际先进的技术标准，将环境保护和专业安全卫生标准等纳入行业生产规范。充分发挥桥梁、纽带和协调作用，积极探索为钢铁行业服务的新思路、新途径、新作为，为钢铁企业渡过难关出谋划策。同时，加强钢铁行业自律，对于个别企业无序竞争、哄抬钢价等行为予以坚决打击。

2.健全贸易摩擦预警机制

行业协会应建立健全贸易摩擦监测预警机制，密切关注国外相关行业的最新政策制定，时刻关注美国钢材市场变化，搜集各方面相关信息，及时为我国钢铁企业提供本行业最新的国际行情动态信息和数据。如果我国出口钢铁产品的数量和价格发生异常变动，及时发出预警信息，做到防患于未然，将贸易摩擦和争端解决在预警阶段。

3.进一步完善服务功能

钢铁行业协会的服务功能主要包括为会员服务和为政府服务两个方面。为会员的服务，主要有向会员提供进行自主决策的信息服务，应对贸易纠纷的法律服务，进行项目投资的咨询服务，生产经营的技术、培训服务，扩大企业和行业影响的宣传服务，开展对外经济技术交流和合作的外联服务等。为政府的服务，包括接受政府委托，协助政府制定行业发展规划、行业政策、行业标准，进行行业统计；进行资格审查、签发证照，如市场准入资格认证、质量检验证、生产许可证、经营许可证和进出口许可证等。反映行业发展中出现的新情况、新问题，提出有关行业发展的政策建议等。

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In recent years，alongwith the continuous expansion of Chinese iron and steel products export，Sino－USsteel trade frictions occur repeatedly.Chinese iron and steel exportenterprises is facing a severe export situation.Sino－USsteel trade friction ismainly based on China’s iron and steel export’s boom to the United States，China’s steel productprice has obvious advantage，and the United States trade protectionism rises.It promotes the transformation and upgrading of China’s steel industry，increases the domestic iron and steel enterprise’s competition，is conducive to optimal allocation of resources and diversifying exportmarkets，and limits the iron and steel industry’s development，have a demonstration effect in global.This paper from three aspects：government，enterprise and industry association puts forward the countermeasures and suggestions to Sino－US steel trade friction.

Sino－US steel trade；trade friction；Anti－dumping；countervailing；safeguard measures

F740.2

A

2095－3283（2014）12－0004－04

（责任编辑：陈鸿鹏）

姚瑾（1991－），女，硕士研究生，研究方向：国际贸易；汪五一（1966－），男，教授，研究方向：国际贸易；刘鹏（1980－），男，总裁，研究方向：证券。

安徽工业大学、上海正晟投资有限公司合作课题“中国钢铁企业实施全球化战略下的海外投资机会调研”的阶段性成果。