以外部支持体系建设促进中小企业发展研究

陈 俊 蔡付斌 肖碧云

（景德镇陶瓷学院，江西景德镇333403）

【经贸管理】

以外部支持体系建设促进中小企业发展研究

陈 俊 蔡付斌 肖碧云

（景德镇陶瓷学院，江西景德镇333403）

中小企业的健康发展对于我国经济的稳定发展具有极其重要的作用。但是由于融资难、技术创新能力不足、人才流失严重、法律风险问题以及社会服务缺失等制约因素的影响，我国中小企业的发展正面临着重重困难。通过对这些制约因素以及它们之间关系的分析，认为在建立促进中小企业发展的外部支持体系中，只有充分发挥政府政策影响作用，综合构建融资服务机制、技术创新机制、人力资源管理机制、法律风险预防机制、社会服务机制，才能实现我国中小企业稳定、健康的发展。

中小企业；制约因素；外部支持体系

一、引言

从世界各国经济发展的实际情况来看，中小企业在促进就业、维持国民经济健康快速发展、扩大出口以及促进技术创新等方面都有着极为重要的作用。在我国，中小企业的数量占我国企业总数的99%，创造了城镇新增就业岗位的75%，对GDP的贡献率达到60%以上，对国家税收的贡献也已超过50%。可以说，没有我国中小企业的快速稳定发展，就不可能有我国当前相对平稳的经济发展。

但是长期以来，在我国中小企业却没有获得与其重要作用的对等地位。本文通过分析制约我国中小企业发展的因素，旨在建立一整套促进中小企业发展的外部支持体系，进而使我国中小企业稳定、健康发展。

二、制约中小企业发展的因素分析

（一）融资难是制约我国中小企业发展的最重要因素

融资难是我国中小企业发展的一大障碍。一般而言，企业融资渠道有三类：其一是属于内源融资的自我积累，但是由于中小企业规模小、积累速度慢，难以满足中小企业的资金需求；其二是属于外源融资之一的银行贷款，根据我国中央银行的统计数据显示，中小企业获得银行贷款仅占银行贷款总量的30%，可见中小企业从银行贷款中获得资金支持十分有限；其三是属于外源融资之二的证券融资，股权融资由于其严格的股票发行限制条件而从制度上将中小企业排斥在外，债券融资对于中小企业在短期内更是难于实现。

（二）技术创新能力不足是制约中小企业获得核心竞争力的主要因素

欧美发达国家的中小企业所创造的技术创新成果及新技术在其国家所占的份额达到五成至七成，而我国中小企业技术创新能力还远远达不到这一比例。制约因素既有国家政策支持力度不够的外在原因，也有企业自身缺乏技术创新能力和创新型人才不足的内在原因。

（三）人才流失严重是导致中小企业市场竞争力不足的重要因素

人才流失主要表现为从中小企业向大型企业流动、从经济发展水平相对较低的地区向经济发达地区流动以及年轻员工流动性更大等方面，人才流失尤其是关键岗位的人才流失将给中小企业带来巨大经济损失。人才流失原因有三点：一是待遇不理想，待遇既包含物质待遇，也包含精神待遇；二是个人提升空间有限，没有大型企业未来提升的机会多；三是人力资源管理水平较低，“任人唯亲”、“一言堂”以及缺乏人性化的管理制度在中小企业表现还十分普遍。

（四）法律风险成为制约我国中小企业发展的日益常态化因素

中小企业的法律风险主要是指中小企业未按照法律规定或合同要求按期行使权利、履行义务，进而给中小企业造成的法律后果的可能性。当前我国中小企业法律风险问题频发，企业蒙受的损失也十分严重。总的来看，主要原因有三点：一是中小企业管理者法律风险预防意识淡薄；二是中小企业在日常经营过程中容易产生法律风险问题；三是缺乏专业法律人才、法律事务方面资金支出不足是法律风险产生的客观原因。

（五）社会服务缺失是制约我国中小企业发展的外部因素

中小企业社会服务体系是指在政府整体调控下的社会各类服务机构为中小企业提供各类专业化服务，在市场规律之下为中小企业发展提供其需要的资金、技术、人才、管理、信息等。当前我国中小企业社会服务组织为中小企业提供的服务和我国中小企业的需求相比还有一定差距，其主要表现有三点：一是政府服务机构服务意识、服务质量不高；二是社会中介服务性组织服务效果不理想；三是从属于政府部门的行业协会服务于中小企业的意识较差，没有真正发挥为各自行业服务的作用。

三、构建促进中小企业发展的外部支持体系的必要性分析

由上文分析可知，现阶段经济社会中存在多种因素制约着我国中小企业的健康发展，这些阻碍因素并非相互独立，而是互相影响、共同发生作用，进而导致我国中小企业发展面临一系列困难。阻碍我国中小企业健康发展的五大要素之间的关系如图1所示。

图1 制约中小企业发展的五大因素关系

由图1可知，五种因素之间的关系主要表现为三类：

1.融资难进一步恶化了中小企业技术创新能力不足、人才流失严重、法律风险问题。因为资金的短缺使得中小企业技术创新资金投入不足，难以为企业员工提供较好的物质待遇与良好的工作环境，对于企业的法律风险预防机制的投入也十分有限。

2.人才的严重流失加重了中小企业融资难、技术创新能力不足、法律风险问题。人才流失导致了人才的缺乏，故而企业因为缺乏金融财务方面的专业人才而难于通过各项融资渠道获得所需资金，缺乏技术人才使得企业技术创新能力下降，缺乏法律专业人才将使企业无法有效预防法律风险问题。

3.社会服务体系的缺失将加剧中小企业融资难、技术创新能力不足、人才流失严重以及法律风险问题的严重性。因为社会服务体系的欠缺将不能为中小企业的融资提供相关的信息、担保等，不能为中小企业提供最先进的生产工艺与生产技术，不能为中小企业的员工进行必要的培训，不能通过服务机构为中小企业提供必要的法律咨询。

由上述分析可知，制约我国中小企业健康发展的五个因素之间存在着相互制约、互为因果的复杂关系，仅仅依靠对某一个方面采取措施是难以奏效，必须从整体出发，综合考虑，建立一个完整的促进中小企业健康发展的外部支持体系。

结合我国的实际情况，外部支持体系的构建除了要充分发挥市场自发的作用外，还要充分发挥我国政府的强大推动力。我国虽然已经历改革开放三十多年，市场也已成为资源配置的主要手段，但是政府的宏观指导与微观政策干预依然是我国经济健康向前的重要力量。我国中小企业发展中所遇到的困境仅仅依靠市场的自发力量来解决将是旷日持久的，还需要政府在宏观层面出台对于中小企业更具有倾向性的政策以及微观层面出台更具有针对性的措施，才能使我国中小企业在短期内实现突破性进展，进而促使我国经济更快更好更健康的向前发展。

四、促进中小企业发展的外部支持体系建设对策

（一）建立完善、多层次的中小企业融资服务机制

建立适合我国中小企业发展环境的融资服务体系主要从三方面入手：第一，银行贷款方面，应该从制度层面来诱导、鼓励商业银行增加对中小企业的资金支持，比如政府可以从降低中小企业贷款利息税收、适当提高针对中小企业的不良贷款比例、降低商业银行信贷人员对中小企业不良贷款的追责、创新中小企业可质押物品种类等方面来制定制度；第二，证券融资方面，要有效降低中小企业发行上市的审批行政成分，以市场规则来决定企业的上市行为；第三，建立地方性社区银行或者乡镇银行，在城镇建立地方性社区银行，在乡村建立乡镇银行，充分利用其信息搜集、经营灵活等优点，但要在资金充足率、信息披露、居民存款保险制度、有效监管等方面来控制这类地方性银行的经营风险。

（二）建立可行的技术创新机制

第一，政府的政策支持。政府对中小企业的支持要充分考虑创造就业岗位的能力，是否关系国家基础、产业安全等方面。在具体对中小企业的技术创新支持上，既要实行直接财政转移支付手段或者间接的税收优惠手段，还要实行政府采购方面的鼓励手段；第二，行业协会的支持，行业协会要利用自身对于市场信息的了解优势，积极为中小企业与相关技术的科研院所牵线搭桥，定期举行技术创新成果交流会，对中小企业在技术创新中遇到的问题提供支持；第三，企业自身的技术创新潜力挖掘。要加大企业内部技术创新的资金投入，整合企业内部技术人才，为技术创新搭建好的平台。

（三）建立科学的人力资源管理机制

中小企业的人力资源管理制度建设要立足于解决现存的问题，要从三点入手：第一，要充分理解并关注企业员工的利益，要充分尊重人才、尊重知识，要通过企业人力资源管理制度的制定来规范企业人才的培训、使用、成长、升迁等问题，以好的制度吸引人才；第二，建立有效的人才激励机制，要注重物质激励与精神激励相结合，还要注重增强企业员工的归属感、荣誉感乃至于成就感；第三，提升企业家及管理团队的自我素养，并逐渐建立较为成熟的企业文化，进而吸引并留住人才。

（四）建立完善的法律风险预防机制

中小企业的法律风险发生频繁，对之控制的策略主要是“事前预防、事中控制、事后补救”，主要要做到以下三点：第一，加强政府对中小企业法律风险预防机制建设的支持，政府可以通过开展法律风险预防知识的讲座以及为中小企业引荐法律顾问或者帮助中小企业与法律机构建立联系，为它们构建法律风险预防机制打下基础；第二，建立完善的中小企业法律风险预防机制，中小企业面对法律风险的阶段分为“事前、事中、事后”，“事前”要加强法律人员或者法律顾问对企业重大经济活动的事前审核，“事中”就是要全过程监控经济活动的进展，“事后”就是要注重经验的总结，以避免重复面对同样的法律纠纷；第三，加快建立中小企业法律顾问制度。中小企业法律顾问制度的建立，既可以有效解决法律风险问题，又能解决中小企业各自设立法律部门的高成本问题。只有让中小企业的各项重大经济活动都置于法律顾问的监督之下，中小企业才能有效防止法律风险的发生。

（五）构建中小企业社会服务机制

建立完善的中小企业社会服务体系重点是要发挥好政府宏观调控作用，又要在市场机制的作用下充分发挥社会服务机构的功能。主要做到以下三点：第一，促进中小企业社会服务体系的社会化、产业化，政府既要充分发挥政府相关中小企业服务性机构的作用，又要鼓励民间中介结构积极参与到为中小企业的服务中来，可以通过一定的政策措施鼓励社会中介机构发挥作用，只有社会民间中介机构充分发展之后，它们才能在市场规律作用下为我国中小企业的发展提供大量切实可行的社会服务；第二，提高社会服务机构的服务效率，市场形成产业化的社会中介服务机构在追逐利润的前提下，会有所选择地为中小企业提供服务，比如一些公益性的项目仅仅依靠市场是无法得到满足的，那么政府主导下的服务机构就要充分发挥作用。这样政府服务机构与民营服务机构就为中小企业提供了一个相互补充的社会服务体系；第三，充分促进行业协会等企业互助组织的发展。目前我国中小企业之间互助组织发展还比较滞后，要快速发展行业互助组织。

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The healthy development of small and medium enterprises plays an important role in the stable development of China’s economy.Whatever，due to the impactof some restraint including difficult financing，insufficiency of the technology innovation capability，brain drain，law venture and the lack of social services，there are difficulties in the developmentof small and medium－sized enterprises in China.Based on the analysis of these restraint and the relations among them，concluded about the promotion of smallandmedium－sized enterprises’developmentby the establishmentof the external supportsystem.If only take fulladvantage of the government policy，make a comprehensive construction the financing service system，technology innovation mechanism，human resourcemanagementmechanism，legal risk preventionmechanism and social servicemechanism，small and medium－sized enterpriseswill achieve the stable and healthy development.

small and medium－sized enterprises；restraint；the external support system

F276.3

A

2095－3283（2014）06－0110－03

（责任编辑：董博雯）

陈俊（1979－），男，湖北宜昌人，讲师，研究方向：产业经济、西方经济；蔡付斌（1961－），男，江西万年人，教授，研究方向：产业经济、区域经济；肖碧云（1988－），女，湖北荆门人，硕士研究生，研究方向：概率论与数理统计。

景德镇市社科联课题“基于集群的景德镇中小企业外部支持体系研究”，项目编号：10YJ45。