“依法處理”不應成口頭禪

貴刊5月號開卷長文《居安思危謀長遠，開放改革創未來》回顧了澳門回歸十五年來在政治、經濟、文化教育、民生等領域所取得的成就，同時指出所面臨的挑戰。而澳門的改革與發展如何破除困局，作者站在宏觀角度做分析，提舉措，展示希望和願景。全文縱橫捭闔，閱後使人對澳門發展脈絡以及今後改革目標、走向，都有了清醒的認識。

梳理澳門社會發展困局，主要在於經濟單一，發展經濟多元化又受制於人資、人才，人資人才受困於城市承載力不足，所以歸根結底還是土地細小，資源有限問題，此乃眾所周知的現實，亦為挑戰。應對挑戰，筆者以為重點還是在制度改革與創新，治理體系落後，管治能力低下兩個方面。這兩方面改革誠如文中所指，必先從調整法律制度滯後入手，此問題也是坊間老生常談，顯見政府行事遲滯。而法律固有的複雜性和艱巨性，加之法律人才，特別是雙語立法人才的缺乏，亦為政府修法不慎重的主因。但經濟社會發展迅猛，由不得政府久拖不決，不然公共行政改革便無從下手，而公共行政也是到了非改革不可的地步。多年來，政府總是被指辦事效率不高，根本原因還是機構臃腫，職責重疊，人浮於事。誠然，現時公職人員制度的諸多詬病起源於澳葡政府，許多制度仍沿襲過去的一套舊框框。回歸以來，雖然公職人員制度前後有過六次改革，但由於未觸及深層次改革，包括問責制，績效核評，能進能出，能上能下等具體方面，僅停留於“頭痛醫頭，腳痛醫腳”淺層次改革，儘管有了公職人員中央招聘等調整，但總體而言，公職人員的面貌依舊，“有人忙死，有人閑死”的狀況，持續發生。

縱然如此，據悉目前近三萬公職人員，政府感到仍不夠用，今年還得增加三、四千人。本來嘛，人多好辦事，卻由於沒有制度作保證，不作為、胡作為、亂作為，鑽“法律罅”現象從生。部分重要部門決策能力退化，有過多的主管及負責人，卻無權限和能力決策，因為不懂解釋現行法規規章或合同，害怕作決定或作出錯誤決定。一些機構不依法辦事，導致糾紛，自身不承擔責任，將問題推向司法機關，由其代替主管機構解決問題，美其名曰：依法處理。

而“依法處理”，在處理房屋、建築、環保等相關法律滯後嚴重而帶來的棘手難辦問題上，搬出來使用，幾乎“四海而皆准”，且妙不可言。因為法律法規滯後與否，都是政府和立法會的事，他說依法處理，怎麼樣都不會錯。這方面，某些官員在處理“善豐花園事件”中，將之運用得爐火純青。久而久之，“依法處理”便成了愚弄百姓的口頭禪，成了阻民眾質疑或斥責的擋箭牌，成了掩飾自身能力低下，管治手段缺乏的靈丹妙藥。可見修法，改變法律法規落後狀況多麼迫切！而要改良這些官場不良生態，使得官員問責制真正發揮作用，從而讓體制、機制，健康、高效、廉潔運轉，就非改革不可。

今年適逢特區政府換屆，此為澳門政治生活中的一件大事，社會各界普遍關注並寄予厚望，冀特區政府能夠從澳門經濟社會的長遠規劃入手，令公共行政改革有一個良好開端。（澳門/袁民）