陈四楼煤矿安全风险预控管理体系建设的探索与实践

于春晓

摘 要：介绍了陈四楼煤矿通过安全风险预控管理体系的探索和实践，创新安全管理机制，提升安全管理水平，形成了矿井安全生产和高效发展的有力支撑，创造了陈四楼煤矿连续安全生产超4000天的良好安全效果，保证了矿井持续、健康、和谐发展。

关键词：风险预控；管理体系；建设步骤；工作内容；考核奖惩

一、矿井概述

陈四楼煤矿是国家“八五”、“九五”重点建设项目，1997年11月6日建成投产，是河南能源集团永煤公司投产的第一对的现代化生产矿井，2009年核定生产能力450万t/a， 矿井开拓方式为立井单水平上、下山开拓，开拓水平-440m，目前开采的为二2煤，平均厚度为2.45m，为Ⅲ类不易自燃煤层。矿井正常涌水量585m3/h，最大涌水量1145m3/h。水文地质类型为中等。经鉴定，矿井相对瓦斯涌出量1.26m3/t，绝对瓦斯涌出量10.07m3

/min，为瓦斯矿井，通风方式采用两翼对角式。目前，矿井总人数为3552人。长期以来，陈四楼煤矿牢固树立“从零开始、向零奋斗”的安全理念，以安全“五自”管理体系为基础，积极探索自主管理方式和方法，夯实了安全生产基础，取得了良好的安全效益[1]，截至2014年5月6日已实现连续安全生产4058天，确保了矿井持续、和谐发展。

二、煤矿安全风险预控管理体系介绍

煤矿安全风险预控管理体系是国家煤矿安全监察局和神华集团于2005年立项，组织中国矿业大学等国内6家研究机构共同研发，在百余个煤矿试点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤矿安全生产管理方法。这套管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点，通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。通过神华集团等煤炭企业3年多的试点证明，煤矿安全风险预控管理体系理念先进、具有科学性、先进性和实用性。

三、安全风险预控管理体系建设的必要性

按照安监总煤行〔2011〕133号文件“关于学习贯彻《煤矿安全风险预控管理体系规范》的通知”、河南省人民政府《关于建立企业安全生产风险预控管理体系的通知》（豫政办〔2013〕18号）和《关于印发河南省企业安全生产风险预控管理体系建设实施方案的通知》（豫安委办〔2013〕15号）文件精神要求，陈四楼煤矿列为风险预控管理体系建设的试点单位之一，依托中国矿业大学的科研成果，推广神华集团安全风险预控管理体系，构建并实施具有陈四楼煤矿特色的安全生产风险预控管理体系。

陈四楼煤矿现有的制度管理、主动预防型管理等安全管理模式和方法，有效地保证了矿井的安全生产。在风险预控方面，陈四楼煤矿需要进一步实现风险预控管理的系统化、程序化、标准化和动态化。为了进一步提升陈四楼煤矿安全管理水平，实现以风险预控为核心的安全闭合管理，对危险源进行全面辨识和管控，根据国家、省和集团公司的文件精神要求，建设安全生产风险预控管理体系。

四、煤矿安全风险预控管理体系建设步骤、工作内容与建设目标

（1）建设步骤。体系建设的总体步骤包括体系调研和参观考察、矿领导培训、成立组织机构、召开体系建设动员大会、集中培训、分组培训、危险源辨识、现场整治、编制体系文件、体系文件审核、体系试运行、正式运行等步骤。（2）工作内容。基于AQ/T1093-2011《煤矿安全风险预控管理体系规范》，通过上述步骤，编制涵盖风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理，生产系统安全要素管理、综合管理、检查、审核和评审等体系规范内容的八大体系文件，并通过检查、审核和管理评审，持续改进和不断完善。（3）体系建设的目标。安全生产风险预控管理体系建设依据体系规范要求，结合现有的“双基”考核标准和“五自”管理等管理模式，以“人、机、环、管”协调统一为目标，要求在生产过程中人员无失误、设备无故障、管理无漏洞，最终实现杜绝已知规律的煤矿生产责任事故发生的目标。

通过体系建设和实施，解决目前煤矿安全管理中的突出问题：通过危险源辨识，明确管理的对象；通过风险评估，明确管理的重点；通过危险源的监测和预警，明确管理的薄弱环节，使危险源始终处于受控状态；通过标准和流程，明确管理的依据和途径；通过严格考核，解决责任制落实不到位的问题。通过体系建设和实施，达到岗位员工自主风险控制管理的目的，实现煤矿安全管理由事后管理向事前预控、由被动管理向主动管理的转变，切实解决煤矿安全管理“管什么”和“如何管”的根本问题。通过体系建设和实施，使员工具备相应的安全知识、安全技能和较强的安全意识，具备较高的安全素质，杜绝人身事故；使机械化和自动化水平高，具有故障监测和安全防护功能，安全可靠性高；使煤矿灾害程度降到最低，生产系统和环节优化；形成以风险预控为核心，持续改进管理模式为基础的现代安全管理体系。

五、煤矿风险预控管理体系的重要作用

（1）推动了全员参与，将安全责任落到了实处。依据体系设计的一系列考核指标，将各项安全工作责任分解落实到了矿领导、各业务部门和岗位员工头上，每项安全工作“谁主管、谁主抓、谁负责”分工清楚。（2）提供了一套好的办法，实现了危险源的全面管控。通过危险源的辨识确定安全管理的对象；通过风险评估确定安全管理的重点；通过管理标准的引入确定安全管理的依据和尺度；通过管理措施的制定确定达到标准的途径和方法。（3）实现了隐患治理的闭环管理和持续改进。这套体系以

PDCA为运行模式，风险辨识与管理在PDCA循环运行中不断重复完善，通过危险源监测及时排查隐患，落实整改责任，形成了安全隐患排查、整改、消除的闭环管理的长效机制，使隐患排查治理制度化和常态化，切实把隐患消灭在萌芽状态。体系自身也在体系策划、体系运行、体系考核评审和体系改进的PD

CA循环中，不断完善，持续改进。（4）注重过程控制，做到了安全管理的关口前移。体系746项考核指标中，过程性指标有482项，占到64.6%，通过风险评估提前想到过程中会发生什么，通过过程控制尽量让其少发生或者不发生。（5） 简便实用，便于员工掌握。就某一个具体岗位而言，通过危险源的辨识和风险评估需要管控的危险源只有十几条，需要重点管控的也就几条，而且都是工人每天要干的事情，工人比较容易掌握，安全培训的针对性更强。只要每个员工知道了本岗位的危险源，并严格按标准做到了，就能确保安全。（6）体系具有普遍的适用性。风险预控管理体系是针对煤矿行业特点的一套安全管理的方法，适用于不同类型、不同条件、不同规模的煤矿。只不过对于条件复杂的煤矿，危险源的数量要多一些，管控的难度要大一些，但理论和方法是相同的。

结语：通过建立煤矿安全预控管理体系，建设本质安全型矿井，变被动为主动，变事后处理为超前防范；建立安全长效控制机制；让管理走在事故前面，切实消除事故的发生。煤矿风险预控管理体系强调的是煤矿事故可防、事故风险可控的过程管理， 从管理对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措施， 直至最终的管理目标， 形成了一整套按照自动循环、闭环管理的长效机制。实践证明，煤矿企业推广应用煤矿安全风险预控管理，是煤矿提高安全工作水平的必由之路。

参考文献：

[1] 郝贵，刘海滨、张光德煤矿安全风险预控管理体系[M].北京：煤炭工业出版社，2012.endprint