考选领导干部案例分析题

高守国

问题278：Q县是我国东北地区省级扶贫开发工作重点县，土地多是盐碱地和“破皮黄”，盐碱严重的地方种庄稼不长，多年废弃；地下没有可开采的矿产资源，经济发展严重滞后。通往省城的高速公路从县城西侧通过，三条二级公路与相邻市县相连。大量青壮年劳力外出务工，县域经济落后，财政收入低，人民生活水平不高，县域综合排名位列全省倒数第4。今年，市委对Q县的领导班子进行了调整，组成了新一届县委、县政府领导班子。面对Q县贫穷落后的实际，新的班子根据县情实际，经过多方反复研究论证，确立了新的推动全县加快发展的工作思路。按照“20年走在前，30年不落后，50年仍特色”的标准，提出要激发农民进城的热情，让农民过上城里人的生活，而且让农民在城里能留得住、过得好，“努力把Q县打造成产业集聚壮大的平台、百姓宜居的福地、城乡和谐发展的沃土”的工作目标。当县委、县政府准备按照确定的思路要大干一场时，也出现了一些质疑的声音，概括起来主要集中在两个方面：（一）钱从哪里来？新型城镇化也好，农民进城也罢，处处都需要钱，这对年财政收入仅有1亿多元的贫困县来说上哪弄那么多钱？没有钱，什么事都干不成，所有思路、规划、目标都是画饼充饥、南柯一梦。（二）人如何留得住？让农民进城容易，但是让农民在城里能够长期生活下去却很难，脱离土地的农民进入城市后出现的一系列现实问题比如就业生存、社会保障、融入社会和农村土地耕种等都无法解决。全国许多地方都出现了进城农民又返回农村的现象。

请你根据上述材料回答下列问题：

钱从哪里来、人如何留得住，确实是摆在新一届县委、县政府面前的两道难题，也是当前亟需解决的现实问题。假如你是Q县的主要领导，请你谈谈如何解决这两个问题。

【答题要点及思路提示】作答此题，首先要进行角色转换，把自己当作Q县的主要领导，切身进入Q县县情实际的情境中；其次要深入挖掘案例材料中所含的有关Q县情况；然后再分析判断出新一届县领导班子的新思路具体是指什么；最后立足实际，分别答出如何解决资金问题、如何在农民进城后解决留人问题。Q县的实际主要是：我国东北地区县份，人口较少，土地较多；省级扶贫开发县份，有许多政策可以利用；交通比较方便，没有其他可开采资源；废弃的盐碱地较多；经济薄弱，财政收入少，人口流失大。案例材料对新一届Q县领导班子推动全县加快发展只是说了“新的思路”，没有具体说明是什么思路，这要在随后的案例材料中进行推断。这个新思路就是加快推进新型城镇化，将农民向城镇化转移。主要作答内容有：（1）解决钱从哪里来的办法是：整合政策性资金，激活闲置资源，引进市场资金，五管齐下予以解决。一是深挖政策资源，用足上级的政策资金。认真研究市里、省里和国家的有关发展现代农业、产业扶贫开发、新农村建设、农村公益服务、农村泥草房改造和转移支付等政策，并依据这些政策的投资导向积极向上争取，尽可能多地争取政策性资金。二是做好经营土地的文章，从土地里“挖钱”。盘活“沉睡”土地，在废弃盐碱地上规划建设经济开发区和产业园区，辟建省级市级示范工业基地，利用土地优势引进企业，发展农产品加工、畜牧产品养殖、轻工产品制造、物流等产业集群，培育壮大县域经济。针对东北地区农村宅基地普遍占地较大的实际，对宅基地进行置换，采取农民宅基地换城镇楼房模式，引导农民“零成本上楼”。大力推进村屯合并工作，把腾出的宅基地用于招商引资和商业开发，换取资金。三是招商引资上项目，千方百计引入市场资金。利用交通、土地、环境等优势分产业、分区域专项推进招商引资工作，对商、资和项目抓大不放小，用大项目当龙头做牵动，用小项目搞延伸、做配套，扩充总量，增加资本规模，并在招商的同时做好安商、扶商、惠商工作。一方面支持投资商积极履行社会责任，投身Q县的光彩事业；另一方面通过各种优惠鼓励投资商为县域经济和基础设施建设提供资金支持。四是主动争取社会资金投入。充分利用新农村建设、扶贫开发等平台，积极主动走出去，争取社会各界对Q县的资金支持。通过召开同乡会等多种形式吸引走出去的Q县人和曾在Q县工作过的人为故乡做贡献。五是充分调动民间资本。积极推动耕地流转，鼓励农民将土地、资金入股给专业合作社、种养大户、龙头企业等农业经营主体，支持农业经营主体实现规模经营，做大做强产业规模，进而更多地吸纳农民资金，借贷金融资金。（2）解决人如何留得住的办法是：坚持进城和就业两手抓，保障和服务齐头进，四措并举予以解决。一是企业牵动农民进城。农民进城不搞政府主导，而是通过企业牵动农民心甘情愿进城。引进龙头企业入驻乡镇或中心村，由企业通过土地置换建设住宅楼并进行相关配套建设，迁入住宅楼的农民要被吸纳入该企业务工。在经济开发区和产业园区周边建设一批优惠住宅楼，定向出售给农民，规定只有在经济开发区或园区企业实现就业的农民才可购房入住。二是千方百计为进城农民提供就业岗位。靠上大项目促进就业，多方引进企业，形成劳动密集型产业体系，让进城农民变成“工人”。靠鼓励创业促进就业，通过优化创业环境、制定优惠政策、降低小额贷款门槛等措施，引导农民从事加工、商业、餐饮、交通运输等第三产业，做大个体私营经济“蛋糕”，让进城农民变成“老板”。靠发展专业合作社促进就业，大力发展农民专业合作组织，吸引农民以耕地、资金入股，让农民变成“股民”，获得土地流转租金和股份分红。与此同时，通过开办农民技能培训学校、农民实用技术网校等形式，多方式多渠道培训农民务工技能。三是为进城农民提供全方位的服务。加强对学校和幼儿园的投资建设，完善教学设施，方便进城农民子女就近入学，提供与城市一样的教学条件。扩大县医院规模，建设以县医院为龙头、社区医院和乡镇医院为网络的医疗卫生服务体系，为进城农民提供均等化的医疗服务。加大县城和乡镇的基础设施和文化、体育等公共设施建设，大力发展社区服务，提高城市管理水平，为进城农民提供高质量的城市化设施。四是为进城农民提供优先保障。承认进城农民有市民和农民双重身份，使其在土地承包、农业补贴等方面的待遇不变，并享受城镇居民的社会保障。对鳏寡孤独、体弱病残等弱势群体，优先享受低保待遇。进城农民一律变成城市户籍，与城镇居民享受一样的工伤、失业、养老等保障，从形式到内容给予进城农民真正的市民待遇。通过社区活动、政治参与等多种方式增强进城农民的归属感和认同感。endprint