民办养老机构的SWOT分析

徐思瀛++陈茗

摘 要：中国已进入了老龄化社会，在经济与社会结构的转型期，养老产业，特别是民办养老机构异军突起。文章旨在从厦门市Y民办养老机构基本情况和经营现状的微观层面着手，在实证调查的基础上，通过运用SWOT分析方法，考察民办养老机构的内部环境和外部环境，分析民办养老机构的经营状况和发展空间，探索民办养老机构发展的可行性，从而发挥优势、弥补劣势、把握机会、规避风险，力求在个案分析的基础上，结合养老机构自身建设和社会、经济、人口的发展现状，对民办养老机构乃至老龄产业提出具有前瞻性的理论支持，从而为民间资本进入老龄产业提供可靠的信息和建议。

关键词：民办养老机构 SWOT分析 经营状况 厦门

中图分类号：F840.57

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）04-028-03

一、研究缘起

众所周知，无论从国家还是省、市的老龄人口上看，中国都已进入老龄化社会。截至2010年底，全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%。伴随着迅速的社会变迁，家庭养老资源逐渐萎缩，居家养老功能逐渐弱化，与此同时，作为社会化养老的重要组成部分——机构养老，满足了市场经济条件下多元化的养老需求，受到了人们的高度重视。民办养老福利机构主要是指由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民利用非国有资产举办的，自筹资金、自行运作、自负盈亏，提供非营利性养老服务的养老机构{1}。它既弥补了政府社会福利的不足，又为社会老人提供了养老服务，满足了日益增长的老年社会福利需求，是我国老年社会福利服务事业的新亮点。

SWOT分析是被广泛应用于现代企业的战略管理和竞争分析领域，它也同样适用于养老产业的发展，其实质是对组织的内部环境和外部环境进行全面考察，分析自身的优势（strengths）、劣势（weaknesses）和外部的机会（opportunities）、威胁（threats），综合各种因素提出相应的战略计划，从而发挥优势、弥补劣势、把握机会、规避风险。

在许多民办养老机构都面临着入住率低，年年亏损却不得不经营的尴尬处境下，Y养老机构却凭借着十年的经营经验年年盈利。为此，本文将从Y养老机构的基本情况入手，探讨民办养老机构的生存之路。

二、民办养老之路的探索：Y养老机构基本情况

Y养老机构创办于2000年，系厦门市民办福利机构，至今已有13年的发展历史，也是厦门市的第二家民办养老机构。该养老院营业三年后开始盈利，连续10年无亏损，属于同行业中经营状况较好、服务经验较为丰富的民办养老院。课题组成员从2001年开始调研此机构，并就该养老机构的经营状况及其变化以及入住老年人的现状，进行了第四次追踪调研。本文主要利用本次调研结果与以往资料进行对比，并分析其经营状况以及发展可能性。

1.硬件设施。Y养老机构占地面积900平方米，建筑面积约为1600平方米，现拥有床位数量127张，入住人数114人，入住率为89.7%。其中老年人入住的床位又分为单人间、双人间、三人间和四人间（具体情况见表1）。从入住情况来看，单人间的入住率最高，入住情况也最为理想，这也符合当前养老院发展的居住模式：小型化以及按户居住。

Y养老机构中，基本养老设施较为齐全，但缺乏专业性的为老服务设施。由于没有室内电梯，这就使得身体较差、有残疾或者高龄老人不能下楼活动，除此之外，洗澡用的特殊防水轮椅是该机构急缺的设施。

2.软件设施。与2003年工作人员16人相比，Y养老机构现已拥有工作人员30人。其中包括财务、医生、司机、杂役各一名，做饭人员两人，其余均为护理人员，人员配备较为齐全。其中护理人员的户口多为外地务工人员，拥有学历和护理专业知识的人员较少，平均每人照顾6个老人。此外，Y养老机构拥有自己独特的宣传方式和经营理念，并配备专用办公电脑、打印机，有专门制作的网站、宣传册等对其进行宣传，这样不仅有利于传播机构的服务理念，更方便了机构与顾客之间的联系。

3.经营状况。Y养老机构是个完全独立经营、自主盈亏的非营利性民办民营企业。养老中心的收入主要为入住费用和政府补贴；支出主要为：房租费用、职工薪水、伙食费、水电费和折旧费。其盈利公式为：Y养老机构的盈利=入住费用+政府补贴-房租费用-职工薪水-伙食费-水电费-折旧费。通过对Y养老机构的收支计算，我们推算出2009年该机构的盈利为49930～52130元/月{2}，2012年的盈利额是2009年盈利额的两倍左右，为90192～124940元/月。从研究中我们还可以发现，机构的盈利主要用于固定成本的投入，如增加床位。此外，Y养老机构的入住率，收费标准及人员成本的控制对企业盈利也是相当重要的。

Y养老机构只是某类民办养老机构的缩影。从学术研究的角度上看，本文研究的最终目的是希望通过对个案的解剖而找到某种具有点典型意义的价值所在，即希望能够通过对Y机构的典型研究总结出民办养老机构的基本盈利模式，使之在各个城市，甚至在广大的农村地区得到推广。在此目标的基础上，下文将逐步对该机构的优势劣势，机会威胁作分别的分析，力求在个案分析的基础上，结合养老机构自身建设和社会、经济、人口的发展现状，为民办养老机构的发展指明方向，为市场化养老资本的进入找到一条具有某种普适性的道路。

三、Y民办养老机构的优势（S）分析

1.成本优势。现代的社会养老机构要在竞争环境中求生存、求发展，就必须要转变不适合新形式的观念，除了仍然要承担社会责任，同时还要引进市场竞争、求效益、尽可能提高利润的经营理念。而Y民办养老机构正是在这样的时代背景下应运而生，在经营上对内提高收费标准降低服务成本，对外获得政策优惠和社会扶持，并采用规范化、制度化、科学化的管理理念，通过合理的资源配置获取较好的经济效益。endprint

具体说来，该机构的收费标准是按照房间床位数和老年人的自理程度收取不同费用，并凭借着良好的服务和口碑使得该机构的入住率常年保持在较高水平，这也为机构的盈利奠定了基础。此外，机构负责人从事养老机构管理工作十几年，有着自己的一套经验和行之有效的管理方法，例如将照顾老人的责任包干到人，挖井抽水，旧房改造，增加床位，利用政府的免税政策，通过吸引企业捐款捐物等爱心捐赠来筹集物资，这一系列行为有效节省了许多开支，有效降低了企业的经营成本。

2.竞争优势。传统型家庭养老的条件之一就是共居养老，但随着社会经济的发展和人口控制工作的深入，家庭户的平均规模在缩小，家庭小型化、核心化趋势日益明显{3}。随着人口高龄化，老年人的文化资源和自我资源开始弱化，这种弱化主要表现在精神上，它造成了老年人从身体失能逐渐走向精神失能，最终形成社会失能{4}。而机构养老恰恰可以通过护理人员及机构的组织活动构建机构文化资源进行弥补。此外，与居家养老相比，Y机构还有着自身相对的竞争优势：一是服务的针对化，即护理人员的工资和奖金与所护理的老人人数和质量成正比；二是采用责任制的管理方式。这些措施不但激励了护理人员的工作热情，还使得护理人员能够在照顾的基础上增加服务的质量，也就使得老年人能得到充分的生活照料和专门护理。

与其他公办养老机构相比，Y养老机构在把私有资本注入到公共领域，将市场机制运用到养老服务的供给过程中，也就是把效率引入社会公益事业，在创造利润的同时实现社会价值，这就有效弥补了公办养老机构在资源配置和对老人的服务方面的效率低下，养老资源不能合理利用的缺陷。为了在竞争中生存，Y养老机构必须不断改善服务设施，提升服务水平，增加对老年群体和其家庭的吸引力，才能保证自身具有竞争优势。

四、Y民办养老机构的劣势（W）分析

1.设施陈旧，护理人员专业水平低。Y养老机构设施较为简陋，很多都是几年前配备的家电，服务档次总体来看还不高，这不但影响了养老机构的收入，更影响了服务的质量和效果，也给护理人员增加了许多不便利因素。众所周知，护理人员素质的高低直接关系到养老服务质量的优劣，掌握专业养老知识、高素质的养老护理人员较少和养老护理人员队伍的流动性大是目前整个养老服务市场的普遍问题，这个问题在Y民办养老机构中更加突出{5}。低素质的护理人员和高额的工资支出产生的严重后果是，一旦Y民办养老机构提供的服务不能满足老年人的需求，这就会影响老人及其家人对民办养老机构的评价，从而造成经营困难——于是机构只能聘请素质不高的员工——提供的服务质量不高——造成入住率下降——出现经营困难这样的恶性循环（张美丽，陈新德，2011）{6}。

2.服务意识不强，服务内容单一。树立以消费者为核心的服务意识是现代企业的生存之道，是企业文化的外部体现。在对Y养老机构的调查中我们发现，该机构养老服务还不够专业化和规范化，具体表现在：服务项目单一，满足需求层次较低，养老服务只停留在简单的吃、住、医等基本生活方面。当然，这些不仅是Y养老机构在发展过程中暴露的问题，更是大多数民办养老机构的劣势所在。其次，老年人自身也被分为不同阶段，他们组成了一个多样性的群体，使得他们的需求不该被一般化的适应所有老年人的需求，这就要求护理人员要针对老年人的差异化需求进行及时准确的护理，要以老年人的需求为出发点，以提高护理人员的服务热情和专业水平为中心，给予老人一个悠闲快乐和有尊严的理想晚年生活。

五、Y民办养老机构的机遇（O）分析

1.老年人口增加，养老基础设施总体供应不足。截至去年底，厦门市户籍人口中65岁以上的老年人口为17.18万，占户籍人口的8.9%，其中80岁以上的高龄人口为3.95万，占老年人口数的15.7%。这表明厦门人口老龄化的同时，老年人口自身也在向高龄化发展，而高龄人口的增多，是老龄社会面临的最严峻的挑战之一，因为高龄老年人在经济保障、医疗保障、生活照料和精神慰藉方面是最需要社会帮助的。然而，老年活动中心、医院、临终关怀、协会、大学等老龄事业并没有随着老年人口的增加而呈现明显的增长趋势，有些恰恰还在逐年递减，特别是收养性老年福利机构的减少，这些都为Y民办养老机构提供了广大的市场和发展的可能。Y民办养老机构作为专门服务老人的场所，尤其是针对高龄老人、“空巢”老人和需要长期照料的老人来说，机构养老有着无可比拟的优势。

2.政府的政策扶持。开办养老机构，对国家来说减轻了负担，对老人来说多了一种养老服务的选择，对个人来说解决了就业问题。因此，国家大力支持民间资本进入养老服务市场，福建省政府也出台了一系列支持民办养老机构发展的政策，例如在一次性开办补助方面，非营利性民办养老机构用房属自建，且核定床位100张以上的，每张床位一次性补助5000元。在床位运营补贴方面，对全年每月入住率达到60%以上的非营利性民办养老服务机构，按年平均实际入住床位数和每床位由不低于120元提高至不低于1000元标准给予床位运营补贴。除此之外，各种免税政策也为Y民办养老机构提供了有利的扶持。

尽管在实施的过程中出现了政策落实不到位的问题，但文件的发布已经显示了政府支持民办养老机构的意愿。政府的支持为民办养老机构的发展提供了适宜其生存和发展的政策环境。

六、Y民办养老机构的威胁（T）分析

1.居家养老仍占主导地位。时至今日，家庭养老仍然是当今最主要的养老方式。“养儿防老”是中国的家庭传统，社会的基本单位是家庭，家庭在老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉上承担着重要的作用。据调查，厦门市老年群体中低龄和相对健康的老年人占75%，他们目前主要选择居家养老。虽然不少老人患有慢性疾病，但是绝大多数的老年人习惯由家人照顾。此外，居家养老也有独特的优势。首先，居家养老把在家里居住与享受社会化的养老服务结合起来，老人无需离开自己熟悉的生活环境，就能享受到只有家庭才能带来的归属感、亲情感和安全感，这一点符合我国传统的文化习惯，对老人来说最具吸引力。其次，居家养老的成本较低。居家养老既可以整合利用社区已有的公共资源，又可以利用老人家里的个人资源。所以相对于民办养老机构，居家养老服务投入小，成本低，方式更灵活方便。endprint

2.其他民办和公办养老机构的市场分割。随着人口老龄化程度的不断加深，厦门市养老社会化程度与经营化水平也进入了飞速发展的（下转第32页）（上接第29页）新阶段。近几年，具有一定规模和档次的大型民办养老服务机构陆续成立，逐渐形成了养老产业化的趋势，也对Y养老机构产生了威胁。这些新兴的民办养老机构一改往日民办机构环境脏乱差的形象，不论是在硬件设施还是在服务水平上都有了质的提升，改变了传统的服务理念，开始以老年人为中心，给予老年人更多的人文关怀和尊重。当然，这类老年公寓由于投入成本大，收费高，定位的老年人也偏向收入中高的类型，所以入住率较低。

除了民办养老机构，居家社区养老的市场分割外，有着稳定的入住率，价格收费较低的公办养老机构也是Y民办养老机构在经营过程中不可忽视的强劲对手。由政府民政部门兴办的公办养老机构通常有着民办机构无法比拟的竞争优势：例如开办时间早，入住人数稳定，硬件设施比较优越，地理位置好，管理服务有一定的经验；政府优惠政策，享有一定的医疗补贴；收费低，床位利用率高等。

七、总结与建议

近年来，社会各界都响应政府号召将目光投入养老机构这种新兴产业，然而，没有市场调研、不懂老年学专业、缺乏行业知识、单纯着眼于经济收益的举动，最终面临的可能是年年亏损匆匆下马的局面。发展为老服务事业不仅需要爱心和热情，更应该有比较系统的专业知识、管理规范、经营理念、硬件设施、新兴科技、服务水平作为基础。表2给出了本文SWOT分析的基本结果，并得出了SO、ST、WO和WT战略。具体说来：Y养老机构要发扬和坚持自身的优势，把握机会，继续坚持走企业化的经营道路。此外，还要利用机会改善和克服自身缺陷，如设施、护理人员和服务等问题。在机会方面，要积极利用政府政策，努力发展改善机构的自身条件，提高护理人员的专业水平，提高机构的现代化水平，由内而外的增强市场竞争力。在面对居家养老和公办养老的竞争威胁时，要发扬自己的优势将自己的目标定位明确，进行差异化竞争，例如公办养老机构的目标定位在中低收入阶层，其他高端民办养老机构面向的是高收入群体，那么Y民办养老机构就可以将目标客户群定位在中等收入的群体上，然后进行针对性的市场营销和口碑宣传。综上所述，Y民办养老机构只要根据自身特点，发挥优势、弥补劣势、把握机会、规避风险，必将取得更大的发展空间。而面向各个消费阶层，有着各种针对性功能的各类民办养老机构也必将如雨后春笋般出现，逐渐成为养老产业的中坚力量。

[本文系2012年国家社科基金项目《养老消费与养老产业发展研究》（批准号：12BRK009，负责人：陈茗）的初期研究成果之一。]

注释：

{1}林立.民办养老福利机构发展的战略分析—基于SWOT模型的研究[D].厦门大学，2009：79

{2}邱秋英，袁圣慧.民办养老机构发展市场前景分析—以厦门市某民营养老机构为例[J].南京人口管理干部学院学报，2009年10月（04）

{3}杜鹏.中国，谁来养老[M].鹭江出版社，2000：95-97

{4}陈景亮.浅谈机构养老资源体系—以福建省为例.南方人口[D]，2012（1）：63

{5}{6}张美丽，陈新德.基于SWOT分析的上海市民办养老机构发展研究[D].劳动保障世界（专题探讨），2011（7）：44-45

（作者单位：厦门大学人口与生态研究所 福建厦门 361000；作者简介：徐思瀛，硕士研究生，研究方向：人口经济学；陈茗，副教授，经济学博士，研究方向：人口经济问题、老龄化问题与养老产业）

（责编：李雪）endprint