推进城镇化任务艰巨

内地政府计划进一步推动城镇化进程，让更多农村人口迁入城市，享受更好的医疗、教育及社会服务。但分析人士认为，城镇化可能带来严重的物流和财务问题。

有研究人员表示，未来几年内地城市人口可能增加4亿，但地方当局能否有足够资金应付这部分人的需求，却很令人怀疑。

中共领导人在日前召开的中央经济工作会议上讨论了城镇化问题，建议逐步放宽户口制度，允许更多农村人口迁入城市。

据国有媒体报道，让农民工充分享有城市居民的权利，是未来几年政府的工作重点之一。

会后发布的声明称，将首先放开小城镇落户限制，然后逐步放开中等城市落户限制。

不过，大城市落户条件需“合理确定”，同时“严格控制”特大城市人口规模。

中国城市发展研究院副院长袁崇法说，未来这项措施或有助农村人口迁入小城市，但对现时的大多数农民工来说没多少用处。

他说，大多数农民工实际上居住在省会城市、所谓的大城市及京沪穗等特大城市，而非对他们缺乏吸引力的中小城市，至少目前而言是如此。

他表示，如果在这种情形下，只有一小部分农民工得到大城市与特大城市户口，就意味着大量农民工将被拒之门外，这显然不公平。

内地政府的城镇化计划强调，解决现有农民工户口问题将是中共一项主要任务。

到2012年年底，内地城市人口数量首次超越农村人口，城市居民已占内地总人口的51.2%。

但前国家统计局副局长贺铿2012年出席一个论坛时表示，如果把没有城市户口的农民工排除在外，这一比例将降到35%以下。

中国社科院城市发展与环境研究所研究员盛光耀认为，城镇化以人为重点，实际就是提供平等公共服务的问题，因此涉及住房、教育等方方面面的变革，不单是放开户口管制。不过，仅放开户口管制就已经是极为艰巨的任务。

盛光耀说，未来十年内地城市人口将增加4亿。资金可能将是困扰城镇化发展的主要问题。

近期发布的一份学术报告显示，到2012年年底，经审计署审计的36个地方政府债务总额已超过3.8万亿元。

根据现行税制，中央政府收取大部分税收收入，而地方政府支出庞大，因此被迫靠卖地维持收支平衡。

报告称，应采取措施改善地方税制，建立机制规范地方政府发行债券行为，鼓励民间资本投资公共基础设施和服务设施。

中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，城镇化应致力提高中产阶级规模，但城市土地国有制是达到这一目标的主要障碍。

他说，城镇化是改善生活质量的过程。人们迁入城市后应该衣食无忧。但现实却是，由于城市房价飙升，内地人想在城市买一套房，就得动用父母甚至祖父母的毕生积蓄。城市人口稠密，而大量土地却被政府占据，郊区土地被用来兴建不向公众开放的高尔夫球场和公园。

内地政府就城镇化问题发表的声明强调，必须提高土地利用效率，并呼吁改善城市规划，但没有提到土地国有制问题。

2014年3月召开的年度人大会议预计将公布详细的城镇化计划。