探讨公路工程结算审核中存在的问题及对策

陈怡如

(甘肃省公路建设管理集团有限公司,甘肃兰州 730030)

探讨公路工程结算审核中存在的问题及对策

陈怡如

(甘肃省公路建设管理集团有限公司,甘肃兰州 730030)

随着我国经济力量的提升,公路事业迅猛发展。与此同时,在公路工程结算审核中也出现越来越多的弄虚作假现象,主要表现形式为:利用职务之便套取公路工程款,为自己谋取经济利益。这不仅为公路工程结算审核工作带来了不便,还给公路工程的建设工程带来了消极影响。本文将通过对公路工程结算审核中存在的问题的探讨,提出自己的相关建议和应对对策。

公路工程 结算审核 工程价款

公路建设工程是一项大型的建筑工程，工程造价的投资金额一般情况下数额巨大，其中的经济利益是导致基础工程队伍迅速壮大的原因之一。如今的中国建筑市场环境，竞争日益激烈，而公路工程结算审核中所暴露的问题也逐渐增多。从根源解决问题才是关键。

1 我国公路工程结算审核中存在的问题

1.1 签订的承包工程合同缺乏严谨性

承包合同作为日后维护自身权利的法律文件，是保护自身权益的凭证。建设和施工双方签订的合同如果不规范，缺乏严谨性，在后期的工程计价和工程取费环节，施工单位很可能会因为没有合同约束，而虚报或者高报工程使用经费。这不仅为后期的公路工程结算核算过程带来不便，还严重损害了建筑单位的利益。

1.2 重复计算或者高套定额

在公路工程建设中，工程造价是有着明确的规定的。在目前我国的公路工程建设市场，施工单位常采取的一种方法便是少套多或者低套，少套多或者低套会在无形中增加了公路工程的施工费用，施工单位便可以从中谋取利益。另一种方式是同时套用单项定额和综合定额，使得工程量被反复计算，由此工程施工单位便可取得多倍的施工经费。

1.3 工程量的虚报

工程造价是根据公路工程量、人工费、材料费和机械台班费等多种费用综合计算得出的。工程量的虚报或谎报将会对工程造价产生直接影响。如今少数的施工单位，并没有依循公路工程量的计算方法，更有甚者直接预估谎报。这样做的后果是，工程量谎报加大，实际的工程造价便相应提高。

1.4 材料价格的谎报

工程材料源于制造工艺和成分的不同，因而其价格区间大。也由此，我们很难对公路工程材料划上明确的价格。另外，由于近些年来，国内外经济交流的不断加深，国外市场的建筑材料被大量引进中国，对于这些新型材料，材料的价格更为难以确定。以上的种种原因，助长了公路工程单位谎报材料费的不正之风。

1.5 现场签证的反复

在公路工程建设中，难免会遇到现场环境与设计师给予的图纸内容不符的情况。一般情况下，遇到此种情形，施工单位首先会告知建设单位，要求其变更设计。实际上，拿到新的设计图纸后，并不需要依循新的设计图纸从第一步实施到最后，或者是其中某项工序之前已经实施过，由此，便会出现施工工序费用反复被计算的情形。

1.6 多领取建设单位提供的材料

在建筑公路工程中，建设单位出于防止施工单位谎报料价格的目的，或者是因为工程本身的特殊性，为了保证公路工程的整体质量。施工单位一般会在这种情况下选择让建筑单位提供施工原材料。但是施工单位也会在此环节谋利，采取的方式一般是谎报材料预算表，多领取建设单位提供的材料。

2 当前公路工程结算审核的应对之策

2.1 施工承包合同的审核

在公路工程建设的前期，建设单位和施工单位双方签订合同前，对于合同的拟定就应先提上日程。同时，在对施工单位的选择上，如果是通过招标的形式，则应当在项目招标的前期就对施工单位进行综合性考察。如果是建设单位自行选择的，也应当在合同中明确责任分担形式及出现合同之外情形的风险承担方式。

2.2 主动获取公路工程的相关数据

之所以会出现重复计算或者高套定额的情形，主要是因为建设单位对公路工程全程的工程造价没有进行预算，或者为了节省人力物力的消耗，在公路施工项目启动后，将所有的建设事宜全权交由施工单位处理。公路工程的建设，具有工程量大和建设周期长的特点，建设单位为此投入的资金数目也是相当庞大的。由于利益的驱使，这些很可能为将来公路工程结算核算出现的问题埋下伏笔。

因此，在公路工程项目还未启动，工程建设招标时，建设单位就应当主动的获取公路工程的相关数据。通过对这些数据的运算，便可大致计算出工程造价和工程量。这不仅可以有效的防止施工单位重复计算或者高套定，还可以在后期的审核过程中，相应地减少工作量。

2.3 了解工程量的计算

施工单位对工程量的谎报在一定程度上，给建设单位造成了严重的经济损失。建设单位的工程管理人员如果了解工程量的计算，便能防止施工单位谎报工程量，以此谋取私利。

工作量的正确计算在公路工程结算审核中扮演着重要角色。工程造价的计算方法上文有所提及，其中便包含着对工程量的统计。工程量的数值出错自然会导致最终工程造价的结果失实。因此，建设单位的工程管理人员应当了解工程量的计算，掌握计价表的计算原则和方法。

2.4 对施工材料价格的有效控制

公路工程建设中，施工材料的成本所占有的份额最大，对施工材料价格的有效控制不仅可以杜防部分施工单位虚报施工材料价格，而且可以对工程造价的管理起到协助作用。笔者将对施工材料价格的有效控制划分为以下几个方面：第一，就近取材。在修筑公路时，一些基础材料可以就近获取。如：沙石和土壤。这样便于计算一部分的材料价格；第二，对于进口材料和新型的材料，建设单位可以自己购买或者是提前进行市场考察。

2.5 对施工现场的有效控制

公路施工现场的状况，传统意义上是不受建设单位掌控的。并且在现实公路建造过程中，建设单位也很少去干涉施工单位的施工情况。因此，这便导致了前文所讲述的反复现场签证的情况。当然，这种情形不一定是施工单位故意而为之。

公路建设单位可以在建设工程实施后，工程进行结算核算前，对施工单位的施工地和进度情况进行考察，对施工地的现场情况和施工情况有一个全面的了解。同时，对一些相关的数据进行记录分析，查看承建的施工单位是否是按照方案来修筑道路，是否存在谎报工程量的情况。

2.6 对施工单位认领材料的有效控制

公路建设施工过程中，由于某些特殊原因，建筑材料的选择和购买方面是由建设单位负责。因此，施工单位所在使用材料之前，会经过“预算——领取”的程序，但其预算的结果很可能是高估的结果。

因此，根据这两个程序，建设单位也可以自己先行预算，根据设计方案和路况进行预算，得出自己的预算结果。如果施工单位提供的预算结果明显大于建设单位所得的结果，则不排除谎报的可能。而后建设单位可以依据自己计算出的数据进行材料的采购。

3 结语

公路工程建设中存在的诸多问题，在后期的公路工程结算审核重逐一体现出来。由于签订的承包工程合同缺乏严谨性、重复计算或者高套定额、虚报工程量和谎报材料价格等因素，造成公路工程结算审核困难。结算审核时间过长，损害的不仅是公路工程施工人员的利益，还有建设单位的利益。目前我国公路工程结算审核重存在的一些问题，主要还是由于建设单位工程管理制度的不完善。因此，只有建设单位完善工程管理制度，才能更好的解决公路工程结算审核中存在的问题。

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